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2026-04-17 17:53
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來源： 汕尾市城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 城區(qū)政府網(wǎng)站管理中心 | 【字體： 大 中 小】 |
一、總體概述
（一）出臺背景
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手。強(qiáng)村公司作為村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭的重要載體，在盤活集體資產(chǎn)資源、增加村集體收入、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。但實(shí)踐中，部分強(qiáng)村公司存在設(shè)立不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不完善、運(yùn)營管理不透明、風(fēng)險防控不到位、收益分配不清晰等問題，亟需從制度層面予以規(guī)范。
本辦法的出臺，是汕尾市城區(qū)貫徹落實(shí)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的具體舉措，旨在通過建章立制，推動強(qiáng)村公司規(guī)范健康發(fā)展，筑牢集體資產(chǎn)安全底線。
（二）文件定位
本辦法是全區(qū)強(qiáng)村公司設(shè)立、運(yùn)營、監(jiān)管、收益分配的基本遵循。文件定位為“試行”，有效期3年。
（三）整體結(jié)構(gòu)
全文共八章三十三條，約5000字，按照“總—分—總”的邏輯架構(gòu)，覆蓋強(qiáng)村公司從設(shè)立到注銷的全生命周期管理：
第一章 總則（5 條）：立法目的、定義、適用范圍、基本原則、職責(zé)分工
第二章 設(shè)立與登記（4 條）：設(shè)立條件、程序、禁止性規(guī)定、名稱管理
第三章 組織架構(gòu)與人員管理（2 條）：治理結(jié)構(gòu)、人員管理要求
第四章 運(yùn)營與項(xiàng)目管理（5 條）：經(jīng)營范圍、年度計(jì)劃、項(xiàng)目管理、風(fēng)險防控、合作發(fā)展
第五章 財務(wù)管理（5 條）：會計(jì)制度、人員管理、賬戶管理、公開審計(jì)、檔案管理
第六章 收益分配（4 條）：分配原則、分配順序、方案審批、農(nóng)戶分紅
第七章 監(jiān)督與考核（4 條）：三級監(jiān)管、年度考核、責(zé)任追究、容錯糾錯
第八章 附則（4 條）：解釋部門、參照執(zhí)行、有效期
二、逐條詳細(xì)解讀
第一章 總則
第一條【立法目的與依據(jù)】
原文要點(diǎn)：為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范強(qiáng)村公司設(shè)立、運(yùn)營、監(jiān)管與收益分配，筑牢集體資產(chǎn)安全底線，推動村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村全面振興。
解讀：
立法目的有四層：一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；二是規(guī)范強(qiáng)村公司管理；三是筑牢集體資產(chǎn)安全底線；四是推動村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村全面振興。
法律依據(jù)包括：《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，形成了國家法律+地方法規(guī)的完整依據(jù)體系。
第二條【定義】
原文要點(diǎn)：強(qiáng)村公司是指依照公司法設(shè)立，以助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資或投資參股組建，以項(xiàng)目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營兼顧社會效益的企業(yè)。
解讀：
法律屬性：依照公司法設(shè)立的企業(yè)法人，區(qū)別于村集體經(jīng)濟(jì)組織本身（特別法人）。
設(shè)立主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以獨(dú)資，也可以投資、參股。
核心功能：統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營。
雙重屬性：既要追求經(jīng)濟(jì)效益（公司化運(yùn)營），又要兼顧社會效益（助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收），這是強(qiáng)村公司與一般商事主體的本質(zhì)區(qū)別。
第三條【適用范圍】
原文要點(diǎn)：本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)強(qiáng)村公司的設(shè)立登記、組織架構(gòu)、運(yùn)營管理、財務(wù)管理、收益分配等活動，適用本辦法。
解讀：
地域范圍：汕尾市城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)。
事項(xiàng)范圍：涵蓋設(shè)立登記、組織架構(gòu)、運(yùn)營管理、財務(wù)管理、收益分配等主要環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)全流程覆蓋。
第四條【基本原則】
原文要點(diǎn)：四項(xiàng)核心原則 —— 黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)；集體主導(dǎo)、市場運(yùn)作；規(guī)范透明、風(fēng)險可控；惠民共享、提質(zhì)增效。
解讀：
黨建引領(lǐng)是根本保證：強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程。
集體主導(dǎo)是所有制基礎(chǔ)：堅(jiān)持集體控股，防止集體資產(chǎn)流失；市場運(yùn)作是活力源泉，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，二者辯證統(tǒng)一。
規(guī)范透明是管理要求，風(fēng)險可控是底線要求，二者共同保障集體資產(chǎn)安全。
惠民共享是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提質(zhì)增效是發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn) “三個效益”（經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)）相統(tǒng)一。
第五條【職責(zé)分工】
原文要點(diǎn)：區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局牽頭，多部門協(xié)同）；鎮(zhèn)（街道）屬地管理第一責(zé)任；村級決策落實(shí) + 村監(jiān)會監(jiān)督。
解讀：
區(qū)級層面：建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)了“齊抓共管”的工作格局。牽頭部門是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，協(xié)同部門包括財政、審計(jì)、市場監(jiān)管、住建、文廣旅體等，覆蓋了強(qiáng)村公司發(fā)展涉及的主要領(lǐng)域。
鎮(zhèn)級層面：明確鎮(zhèn)（街道）是“屬地管理第一責(zé)任主體”，把責(zé)任壓實(shí)到鎮(zhèn)街。
村級層面：村黨組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)決策落實(shí)，村監(jiān)會負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，體現(xiàn)了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則。
第二章 設(shè)立與登記
第六條【設(shè)立條件】
原文要點(diǎn)：五項(xiàng)條件 —— 有明確出資主體、有合法注冊資本、有規(guī)范章程、有固定場所和從業(yè)人員、有法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
解讀：
出資主體：以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主要出資方，鼓勵多村聯(lián)合、強(qiáng)弱抱團(tuán)，支持吸納優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體、農(nóng)戶自愿參股。這里有兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是村集體需保持絕對控股地位（這是紅線）；二是鼓勵“聯(lián)合發(fā)展”，避免“小散弱”。
注冊資本：來源合法，兩個“不得”—— 不得違規(guī)使用財政專項(xiàng)資金、不得虛假出資抽逃出資。這是為了防止套取財政資金、防止“空殼公司”。
公司章程：是公司的“憲法”，必須明確股東權(quán)利義務(wù)、組織架構(gòu)、決策流程、經(jīng)營范圍、收益分配、風(fēng)險防控等核心內(nèi)容。
場所和人員：有固定經(jīng)營場所、必要經(jīng)營條件、相適應(yīng)的從業(yè)人員，這是公司正常運(yùn)營的基本保障，也是防止“空殼公司”的重要手段。
第七條【設(shè)立程序】
原文要點(diǎn)：四步程序 —— 提議與審議、審核與備案、登記注冊、制度完善。
解讀：
第一步：提議與審議。主體是村“兩委”+村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合提議；審議層級是村務(wù)聯(lián)席會（“四方面人員”：村黨組織、村委會、村監(jiān)會、集體經(jīng)濟(jì)組織理事會）；最終表決是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會，需經(jīng)三分之二以上同意。多村聯(lián)合設(shè)立的，需分別表決。這體現(xiàn)了“成員集體所有”的本質(zhì)要求，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)。
第二步：審核與備案。報鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）審核批準(zhǔn)。
第三步：登記注冊。憑鎮(zhèn)街審核意見向區(qū)市場監(jiān)管局辦理營業(yè)執(zhí)照，完成稅務(wù)登記、銀行開戶等手續(xù)。這是常規(guī)商事登記程序，但增加了“鎮(zhèn)街審核意見”作為前置條件。
第四步：制度完善。注冊后完善章程、財務(wù)、決策、風(fēng)險防控等制度，明確董事、監(jiān)事、高管職責(zé)，報鎮(zhèn)街和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局備案。
關(guān)于治理結(jié)構(gòu)：原則上需設(shè)立股東（大）會、董事會、監(jiān)事會。董事長/執(zhí)行董事/法定代表人可由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織理事長擔(dān)任（需具備股東身份），同時鼓勵聘請職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)。這體現(xiàn)了“本土化 + 專業(yè)化”相結(jié)合的思路。
關(guān)于解散注銷：需經(jīng)成員大會/代表大會表決通過、形成股東會決議/股東決定，報鎮(zhèn)街備案后依法清算注銷。成立、注銷均需向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局報備，體現(xiàn)了“全周期管理”理念。
第八條【禁止性規(guī)定】
原文要點(diǎn)：禁止設(shè)立空殼公司（“三無”：無經(jīng)營項(xiàng)目、無從業(yè)人員、無辦公場所）；未經(jīng)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)不得設(shè)立子公司。
解讀：
禁止空殼公司：這是針對強(qiáng)村公司“有名無實(shí)”的問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。
限制設(shè)立子公司：原則上不得設(shè)立子公司，確需設(shè)立的需經(jīng)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)。這是為了防止監(jiān)管鏈條過長、防止通過子公司轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)。
第九條【名稱管理】
原文要點(diǎn)：名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特色，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局核準(zhǔn)后確定。
解讀：
“體現(xiàn)特色”是原則性要求，鼓勵強(qiáng)村公司結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、文化、地理等特點(diǎn)命名，增強(qiáng)辨識度和品牌效應(yīng)。
最終以市場監(jiān)管部門核準(zhǔn)為準(zhǔn)，符合公司法關(guān)于公司名稱登記管理的規(guī)定。
第三章 組織架構(gòu)與人員管理
第十條【法人治理結(jié)構(gòu)】
原文要點(diǎn)：建立“黨組織 + 股東（代表）會 + 董事會 + 監(jiān)事會 ”的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡。
解讀：
“四會”治理結(jié)構(gòu)：這是本辦法的一大特色，在傳統(tǒng)公司“三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）基礎(chǔ)上增加了黨組織，體現(xiàn)了“黨建引領(lǐng)”原則。
黨組織：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。
股東（代表）會：最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使決策權(quán)。
董事會：執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營決策。
監(jiān)事會：監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督董事、高管履職和財務(wù)情況。
運(yùn)行機(jī)制：決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離、三制衡”，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要求。
第十一條【人員管理要求】
原文要點(diǎn)：三項(xiàng)要求 —— 村干部兼職不得領(lǐng)薪、經(jīng)營管理人員市場化招聘、董事、監(jiān)事、高級管理人員及近親屬不得關(guān)聯(lián)交易。
解讀：
村干部兼職管理：村干部在強(qiáng)村公司兼職的，不得領(lǐng)取薪酬、補(bǔ)貼、獎金，只能報銷合理辦公費(fèi)用。這是為了防止村干部利用職權(quán)謀取私利，也是廉政風(fēng)險防控的重要措施。退職村干部原則上應(yīng)退出管理層，特殊情況需鎮(zhèn)街審核同意。
經(jīng)營管理人員：實(shí)行市場化招聘，優(yōu)先吸納本地農(nóng)村閑置勞動力、大學(xué)畢業(yè)生、能工巧匠等。薪酬標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合經(jīng)營效益和崗位職責(zé)制定，報鎮(zhèn)街備案。鼓勵聘請職業(yè)經(jīng)理人。這體現(xiàn)了“專業(yè)化、市場化”的用人導(dǎo)向，同時兼顧了帶動本地就業(yè)的社會責(zé)任。
關(guān)聯(lián)交易禁止：董事、監(jiān)事、高級管理人員及近親屬，不得承攬強(qiáng)村公司工程項(xiàng)目、不得從事關(guān)聯(lián)交易牟利、不得侵占公司財產(chǎn)。這是防范利益輸送、保護(hù)集體資產(chǎn)的關(guān)鍵條款。
第四章 運(yùn)營與項(xiàng)目管理
第十二條【經(jīng)營范圍】
原文要點(diǎn)：五大類經(jīng)營范圍 —— 村級綜合服務(wù)、資源盤活利用、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)服務(wù)、其他合法項(xiàng)目。嚴(yán)禁高風(fēng)險、高污染、未批先建及非法集資、違規(guī)放貸、炒作房地產(chǎn)等。
解讀：
村級綜合服務(wù)：包括人居環(huán)境整治、公益設(shè)施管護(hù)、勞務(wù)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等。
資源盤活利用：包括集體土地流轉(zhuǎn)、閑置房屋租賃、集體資產(chǎn)托管、山林水面經(jīng)營等，核心是把沉睡的集體資產(chǎn)資源盤活變現(xiàn)。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：包括農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、倉儲物流銷售、鄉(xiāng)村文旅、民宿、農(nóng)村電商等。
工程建設(shè)服務(wù)：承接村內(nèi)小型水利、道路、綠化、人居環(huán)境整治等小微工程。注意需具備相應(yīng)資質(zhì)，這是前提條件，不能無資質(zhì)承攬工程。
負(fù)面清單：兩個“嚴(yán)禁”—— 嚴(yán)禁高風(fēng)險、高污染、未批先建項(xiàng)目；嚴(yán)禁非法集資、違規(guī)放貸、炒作房地產(chǎn)等違法違規(guī)活動。
第十三條【年度經(jīng)營計(jì)劃與重大事項(xiàng)】
原文要點(diǎn)：制定年度經(jīng)營計(jì)劃報鎮(zhèn)街備案。重大投資、資產(chǎn)處置、大額支出、對外合作等事項(xiàng)，須經(jīng)股東（代表）會前置審議，報鎮(zhèn)街審核，重大風(fēng)險報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局備案。
解讀：
年度經(jīng)營計(jì)劃：是公司年度工作的“路線圖”，報鎮(zhèn)街備案體現(xiàn)了屬地監(jiān)管。
重大事項(xiàng)管理：實(shí)行“三重一大”決策制度。程序是：股東（代表）會前置審議→報鎮(zhèn)街審核→重大風(fēng)險報區(qū)級備案。這體現(xiàn)了“分級管理、層層把關(guān)”的監(jiān)管思路。
第十四條【項(xiàng)目管理規(guī)范】
原文要點(diǎn)：四類項(xiàng)目管理 —— 工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗采購項(xiàng)目、集體資產(chǎn)委托經(jīng)營、村企合作項(xiàng)目。
解讀：
工程建設(shè)項(xiàng)目：董事會集體研究→股東（代表）會表決通過→按法律法規(guī)程序統(tǒng)一公開交易。
大宗采購項(xiàng)目：同樣需董事會研究→股東會表決→公開交易。原則上均應(yīng)簽訂合同，金額較少無法簽訂的須附采購清單。這體現(xiàn)了“陽光采購”理念。
集體資產(chǎn)委托經(jīng)營：需簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)、期限、收益分配、違約責(zé)任等。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不得劃轉(zhuǎn)、出售給強(qiáng)村公司。強(qiáng)村公司只是“經(jīng)營者”而非“所有者”，集體資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。
村企合作項(xiàng)目：可通過政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)融資或發(fā)債、企業(yè)合作運(yùn)營或委托投資管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股等方式運(yùn)作。
第十五條【風(fēng)險防控要求】
原文要點(diǎn)：四項(xiàng)防控要求 —— 嚴(yán)禁違規(guī)對外擔(dān)保、建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)合同管理、不得擅自改變資產(chǎn)用途。
解讀：
對外擔(dān)保：嚴(yán)禁未經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法定討論決定程序違規(guī)對外擔(dān)保。融資方面，可向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請融資，經(jīng)董事會集體研究決定后實(shí)施，報鎮(zhèn)街備案，接受資金用途監(jiān)管。嚴(yán)禁從非金融機(jī)構(gòu)和個人違規(guī)舉債、嚴(yán)禁非法集資—— 這是兩條“高壓線”，也是防范金融風(fēng)險的關(guān)鍵。
債務(wù)預(yù)警：建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，定期排查經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，風(fēng)險及時上報。
合同管理：所有經(jīng)營活動均應(yīng)依法簽訂合同，建立合同臺賬，定期核查履行情況。
資產(chǎn)保護(hù)：不得擅自改變集體資產(chǎn)用途，不得違規(guī)處置集體資產(chǎn)，嚴(yán)禁個人和外部工商資本稀釋村集體股份。
第十六條【合作發(fā)展】
原文要點(diǎn)：支持區(qū)屬國企與強(qiáng)村公司合作；鼓勵強(qiáng)村公司之間以強(qiáng)帶弱、片區(qū)聯(lián)建；鼓勵入駐政府采購電子賣場參與競爭。
解讀：
國企帶動：區(qū)屬國有企業(yè)與強(qiáng)村公司合作，是“以強(qiáng)帶弱”的重要路徑，國企有資金、技術(shù)、管理、市場等優(yōu)勢，強(qiáng)村公司有資源、土地、勞動力等優(yōu)勢，二者互補(bǔ)共贏。
片區(qū)聯(lián)建：強(qiáng)村公司之間以強(qiáng)帶弱、片區(qū)聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，避免“單打獨(dú)斗”，形成集群效應(yīng)。
政府采購：鼓勵入駐政府采購電子賣場，參與行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)街和國企的服務(wù)類、工程類、中介類項(xiàng)目競爭。
第五章 財務(wù)管理
第十七條【會計(jì)制度】
原文要點(diǎn)：嚴(yán)格執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，實(shí)行獨(dú)立核算、專戶管理、專款專用，不得與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)混管，村級開支不得在強(qiáng)村公司列支。
解讀：
會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》而非《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，符合強(qiáng)村公司規(guī)模較小、業(yè)務(wù)相對簡單的實(shí)際情況。
“三獨(dú)立”原則：獨(dú)立核算、專戶管理、專款專用 —— 這是財務(wù)管理的核心要求。
“兩不得”禁令：不得與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)混管、村級開支不得在強(qiáng)村公司列支——這是防止強(qiáng)村公司成為村級“小金庫”、防止集體資產(chǎn)流失的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)。
第十八條【財務(wù)人員管理】
原文要點(diǎn)：會計(jì)、出納分設(shè)，不得兼任，可委托鎮(zhèn)街三資管理中心或第三方代理記賬。村干部及董監(jiān)高及其親屬不得擔(dān)任公司財務(wù)人員。
解讀：
崗位分離：會計(jì)、出納分設(shè)，不得兼任，這是內(nèi)部控制的基本要求，防止“既管錢又管賬”。
代理記賬：可委托鎮(zhèn)街三資管理中心或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)代理記賬。這是考慮到部分強(qiáng)村公司規(guī)模小、難以配備專職財務(wù)人員的實(shí)際情況，同時也有利于加強(qiáng)監(jiān)管。
任職回避：村干部及董監(jiān)高及其親屬不得擔(dān)任財務(wù)人員 —— 這是防范廉政風(fēng)險的重要措施，防止“自己人管錢”導(dǎo)致的監(jiān)管失效。
第十九條【銀行賬戶管理】
原文要點(diǎn)：只能開設(shè)基本賬戶與納稅、社保、公積金賬戶；確需增設(shè)一般賬戶的，需書面申請報鎮(zhèn)街審核同意，項(xiàng)目完成后及時注銷。推行“非現(xiàn)金”結(jié)算。
解讀：
賬戶數(shù)量控制：原則上只能開基本賬戶 + 納稅、社保、公積金等必要賬戶，嚴(yán)格控制一般賬戶。這是為了防止多頭開戶、資金體外循環(huán)。
增設(shè)賬戶審批：確需增設(shè)一般賬戶的，需書面申請、鎮(zhèn)街審核同意，且新增賬戶不得用于其他資金運(yùn)行，項(xiàng)目完成后及時注銷。這體現(xiàn)了“從嚴(yán)從緊”的賬戶管理思路。
非現(xiàn)金結(jié)算：推行資金收付“非現(xiàn)金”結(jié)算，通過銀行轉(zhuǎn)賬收取收入、支付費(fèi)用。這是為了減少現(xiàn)金交易、提高透明度、防范廉政風(fēng)險。
第二十條【財務(wù)公開與審計(jì)】
原文要點(diǎn)：財務(wù)收支公示公開；納入鎮(zhèn)街三資監(jiān)管和審計(jì)范圍，每年鎮(zhèn)街組織一次財務(wù)審計(jì)，區(qū)審計(jì)局可延伸審計(jì)；審計(jì)結(jié)果向股東（代表）會、成員（代表）大會報告，接受監(jiān)督，問題及時整改。
解讀：
財務(wù)公開：公示內(nèi)容包括收支明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債、投資項(xiàng)目、收益情況等，保障股東和村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
審計(jì)監(jiān)督：實(shí)行“兩級審計(jì)”—— 鎮(zhèn)街每年組織一次財務(wù)審計(jì)（常規(guī)審計(jì)），區(qū)審計(jì)局可根據(jù)需要開展延伸審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)）。強(qiáng)村公司財務(wù)納入鎮(zhèn)街三資監(jiān)管和審計(jì)范圍，這是將強(qiáng)村公司納入集體資產(chǎn)監(jiān)管體系的重要舉措。
審計(jì)結(jié)果運(yùn)用：向股東（代表）會、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會報告，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、三資監(jiān)管部門監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
第二十一條【財務(wù)檔案管理】
原文要點(diǎn)：建立健全財務(wù)檔案管理制度，妥善保管會計(jì)憑證、賬簿、報表、合同協(xié)議等，保管期限符合規(guī)定。
解讀：
財務(wù)檔案是公司經(jīng)營活動的重要?dú)v史記錄，也是審計(jì)、監(jiān)督、追責(zé)的重要依據(jù)。
“保管期限符合相關(guān)規(guī)定”，具體應(yīng)按照《會計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行，定期保管期限一般分為10年和30年。
第六章 收益分配
第二十二條【分配原則】
原文要點(diǎn)：遵循“量入為出、兼顧積累、惠民共享”的原則，在彌補(bǔ)虧損、提取基金后合理分配，不得虛分、多分收益。
解讀：
量入為出：根據(jù)實(shí)際收益情況進(jìn)行分配，不搞“寅吃卯糧”。
兼顧積累：既要分紅，也要留足發(fā)展資金，處理好“分”與“留”的關(guān)系。
惠民共享：收益分配要體現(xiàn)集體所有、成員共享的本質(zhì)要求。
兩個“不得”：不得虛分、多分收益 —— 這是為了防止“分光吃凈”、防止虛假分配，保障公司持續(xù)經(jīng)營能力。
第二十三條【分配順序】
原文要點(diǎn)：四步分配順序 —— 彌補(bǔ)以前年度虧損、提取公益金（稅后利潤 5%-10%）、按股權(quán)比例分紅、剩余作為發(fā)展資金。
解讀：
第一步：補(bǔ)虧。先彌補(bǔ)以前年度虧損，這是《公司法》的法定要求，也是保障公司持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。
第二步：提公益金。按稅后利潤的5%-10%提取，用于村集體公益事業(yè)、幫扶困難群眾等。這是強(qiáng)村公司“社會效益”屬性的體現(xiàn)，也是區(qū)別于一般公司的重要特征。
第三步：分紅。按股權(quán)比例向股東分配收益。村集體所得收益優(yōu)先用于村集體公益事業(yè)、薄弱村補(bǔ)助、農(nóng)戶分紅 —— 這里的“優(yōu)先”體現(xiàn)了強(qiáng)村公司的惠民導(dǎo)向。
第四步：留發(fā)展。剩余收益作為公司發(fā)展資金，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。這體現(xiàn)“兼顧積累”的原則，保障公司長遠(yuǎn)發(fā)展。
第二十四條【分配方案審批】
原文要點(diǎn)：收益分配方案須經(jīng)股東（代表）會、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會通過，報鎮(zhèn)街備案后實(shí)施。分配過程公開透明，結(jié)果及時公示。
解讀：
“雙通過”程序：股東（代表）會+村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會，雙重審議通過，體現(xiàn)了對收益分配的高度重視，也保障了村民的參與權(quán)和決定權(quán)。
備案制：報鎮(zhèn)街備案后實(shí)施，鎮(zhèn)街有監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。
公開透明：分配過程公開、結(jié)果公示，接受村民監(jiān)督，防止“暗箱分配”。
第二十五條【農(nóng)戶分紅】
原文要點(diǎn)：鼓勵拿出一定比例收益用于農(nóng)戶分紅，優(yōu)先保障老年人、殘疾人、低保戶等困難群體分紅權(quán)益。
解讀：
這是“惠民共享”原則的具體體現(xiàn)，也是強(qiáng)村公司社會效益的重要落腳點(diǎn)。
“鼓勵”而非“強(qiáng)制”，體現(xiàn)了因地制宜、量力而行的原則，避免“一刀切”。
優(yōu)先保障困難群體，體現(xiàn)了“共同富裕”的導(dǎo)向，讓強(qiáng)村公司發(fā)展成果更多更公平惠及全體村民，特別是弱勢群體。
第七章 監(jiān)督與考核
第二十六條【三級監(jiān)管體系】
原文要點(diǎn)：建立“區(qū)級監(jiān)管、鎮(zhèn)級主管、村級監(jiān)督”的三級監(jiān)管體系，形成監(jiān)管閉環(huán)。
解讀：
區(qū)級監(jiān)管：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局牽頭（政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）；區(qū)財政局（財政資金監(jiān)管）；區(qū)審計(jì)局（審計(jì)監(jiān)督）；區(qū)市場監(jiān)管局（工商登記、經(jīng)營行為監(jiān)管）；其他部門協(xié)同監(jiān)管。這是“橫向到邊”的部門協(xié)同監(jiān)管。
鎮(zhèn)級主管：鎮(zhèn)街履行屬地管理責(zé)任，每季度對運(yùn)營情況、財務(wù)收支、項(xiàng)目推進(jìn)等進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。“每季度檢查”是硬性要求，體現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管。
村級監(jiān)督：村黨組織、村監(jiān)會、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表全程監(jiān)督，對違規(guī)行為及時提出整改意見，上報鎮(zhèn)街。這是“縱向到底”的基層監(jiān)督。
三級聯(lián)動：形成“區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)級日常監(jiān)管、村級民主監(jiān)督”的監(jiān)管閉環(huán)，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。
第二十七條【年度考核】
原文要點(diǎn)：鎮(zhèn)街對強(qiáng)村公司開展年度考核，內(nèi)容包括經(jīng)營效益、規(guī)范運(yùn)行、集體增收、群眾滿意度等，結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。考核方案由鎮(zhèn)街制訂，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局備案。考核結(jié)果與扶持項(xiàng)目推薦等掛鉤。
解讀：
考核主體：鎮(zhèn)街，體現(xiàn)屬地管理責(zé)任。
考核內(nèi)容：四個維度 —— 經(jīng)營效益（經(jīng)濟(jì)效益）、規(guī)范運(yùn)行（管理水平）、集體增收（核心目標(biāo)）、群眾滿意度（社會效益），體現(xiàn)了“多維評價”的思路。
考核等次：優(yōu)秀、合格、不合格，三等次劃分簡潔明了。
考核方案：由鎮(zhèn)街制訂，報三個區(qū)級部門備案。
結(jié)果運(yùn)用：優(yōu)秀的優(yōu)先推薦申報扶持項(xiàng)目（正向激勵）；合格的督促提升（鞭策）；不合格的督促整改，整改不到位的按考核制度處理（負(fù)向約束）。考核結(jié)果與扶持政策掛鉤，形成“獎優(yōu)罰劣”的激勵約束機(jī)制。
第二十八條【責(zé)任追究】
原文要點(diǎn)：對違規(guī)決策、利益輸送、虛報冒領(lǐng)、挪用集體資產(chǎn)、資產(chǎn)流失等行為，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)。
解讀：
追責(zé)情形：列舉了五類典型違規(guī)行為 —— 違規(guī)決策、利益輸送、虛報冒領(lǐng)、挪用集體資產(chǎn)、資產(chǎn)流失，基本涵蓋了強(qiáng)村公司運(yùn)營中的主要風(fēng)險點(diǎn)。
追責(zé)方式：依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任（黨紀(jì)政務(wù)處分）；涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)（刑事追責(zé)）。體現(xiàn)了“黨紀(jì) + 法律”雙重追責(zé)，形成有力震懾。
“相關(guān)責(zé)任人”包括：村干部、公司董事監(jiān)事高管、相關(guān)監(jiān)管部門工作人員等，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。
第二十九條【容錯糾錯】
原文要點(diǎn)：建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵基層探索創(chuàng)新，對因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，符合容錯情形的，予以容錯免責(zé)。
解讀：
這是為基層干部“松綁減負(fù)”的重要舉措，體現(xiàn)了“三個區(qū)分開來”的要求（把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來）。
“符合容錯情形”的予以容錯免責(zé)，意味著容錯不是“筐”，不能什么都往里裝，必須有明確的容錯情形和認(rèn)定程序。具體情形和程序需在配套文件中進(jìn)一步明確。
容錯糾錯機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制相輔相成，一個“兜底”、一個“托底”，既劃清紅線底線，又鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。
第八章 附則
第三十條 【參照執(zhí)行】
原文要點(diǎn)：沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)，參照本辦法執(zhí)行。
解讀：
參照執(zhí)行：沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的社區(qū)參照執(zhí)行。這是考慮到部分“村改居”社區(qū)或純居民社區(qū)可能沒有集體經(jīng)濟(jì)組織，但也有發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的需求，參照執(zhí)行體現(xiàn)了制度的包容性。
第三十一條【解釋部門】
原文要點(diǎn)：本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局及區(qū)委社會工作部負(fù)責(zé)解釋。
解讀：
解釋部門：兩個部門共同解釋。
第三十二條【未盡事宜】
原文要點(diǎn)：未盡事宜，按照《公司法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)和上級政策執(zhí)行。
解讀：
這是兜底條款，明確了本辦法與上位法的關(guān)系 —— 本辦法有規(guī)定的按本辦法執(zhí)行，本辦法沒有規(guī)定的按上位法和上級政策執(zhí)行。體現(xiàn)了“下位法服從上位法”的法制統(tǒng)一原則。
第三十三條【施行日期與有效期】
原文要點(diǎn)：自印發(fā)之日起試行，有效期3年。
解讀：
施行日期：自印發(fā)之日起試行，即文件印發(fā)當(dāng)日即生效，沒有設(shè)置過渡期。
有效期：3年，體現(xiàn)了“試行”的定位 —— 先試3年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再修訂完善或正式印發(fā)。
三、核心制度亮點(diǎn)總結(jié)
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治引領(lǐng)
把黨建引領(lǐng)作為首要原則，建立“黨組織+三會”的治理結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織引領(lǐng)，確保強(qiáng)村公司發(fā)展的正確方向。
（二）堅(jiān)持集體所有，守住公有制底線
村集體絕對控股、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不劃轉(zhuǎn)、嚴(yán)禁稀釋村集體股份、集體資產(chǎn)委托經(jīng)營不改變所有權(quán)，從制度上保障集體資產(chǎn)不流失。
（三）堅(jiān)持全周期管理，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
從設(shè)立、運(yùn)營到注銷，從財務(wù)、項(xiàng)目到人事，實(shí)現(xiàn)全流程、全鏈條監(jiān)管；建立“區(qū)級監(jiān)管、鎮(zhèn)級主管、村級監(jiān)督”三級體系，形成監(jiān)管閉環(huán)。
（四）堅(jiān)持風(fēng)險防控，筑牢安全底線
嚴(yán)禁違規(guī)擔(dān)保、嚴(yán)禁違規(guī)舉債、嚴(yán)禁非法集資、嚴(yán)禁關(guān)聯(lián)交易、嚴(yán)禁空殼公司，劃出多條“紅線”“高壓線”，防范各類風(fēng)險。
（五）堅(jiān)持惠民共享，體現(xiàn)社會效益
收益優(yōu)先用于公益事業(yè)、薄弱村補(bǔ)助、農(nóng)戶分紅，優(yōu)先保障困難群體分紅權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體村民。
（六）堅(jiān)持激勵約束并重，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為
既有嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，又有容錯糾錯機(jī)制；既有考核約束，又有扶持激勵，充分調(diào)動基層積極性。
汕尾市城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局
2026年4月17日
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