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2024-12-06 16:45
關(guān)于印發(fā)《汕尾市城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營實施辦法（試行）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《汕尾市城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營實施辦法(試行)》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反映。
汕尾市城區(qū)民政局 汕尾市城區(qū)發(fā)展和改革局 汕尾市城區(qū)財政局
2024年12月4日
汕尾市城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營
實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提升公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（粵府辦〔2018〕3號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見>》（粵辦發(fā)〔2023〕18號）、《廣東省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府擁有所有權(quán)的養(yǎng)老設(shè)施：
（一）政府作為投資主體建設(shè)、購置的養(yǎng)老設(shè)施，含鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；
（二）政府以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會力量建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設(shè)施；
（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）的養(yǎng)老設(shè)施；
（四）利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老設(shè)施。
第三條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營，是指政府將其擁有所有權(quán)的養(yǎng)老實施通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式將其交由社會力量運(yùn)營和管理的模式。
第四條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅持養(yǎng)老服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)管不缺失的原則。
第五條 民政部門負(fù)責(zé)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督。養(yǎng)老設(shè)施所有權(quán)方負(fù)責(zé)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體組織實施工作。
第二章 組織實施
第六條 養(yǎng)老設(shè)施實施公建民營，所有權(quán)方應(yīng)制定實施方案，并依照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估，出具資產(chǎn)評估報告。
第七條 養(yǎng)老設(shè)施實施公建民營，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)或國家相關(guān)規(guī)定允許的方式確定養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營方。投標(biāo)方不能掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。
第八條 養(yǎng)老設(shè)施實施公建民營，所有權(quán)方應(yīng)與運(yùn)營方依法簽訂運(yùn)營合同，合同期限最長不超過20年。合同內(nèi)容包含但不限于：
（一）設(shè)施基本情況、合同范圍、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用繳納、設(shè)施運(yùn)營和移交、違約責(zé)任、變更終止等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表；
（二）設(shè)置的床位主要用于接收特殊困難老年人；
（三）明確國有資產(chǎn)使用費(fèi)、履約保證金事宜；
（四）需要約定的其他內(nèi)容。
第九條 合同期內(nèi)運(yùn)營良好、社會滿意度高且有意續(xù)簽的運(yùn)營方，應(yīng)在合同期滿前6個月提出續(xù)簽申請，在同等條件下優(yōu)先續(xù)簽。
所有權(quán)方應(yīng)在合同期滿或運(yùn)營方退出前，提前開展新一輪委托招標(biāo)工作，做好服務(wù)銜接。
第十條 變更或解除合同的，運(yùn)營方應(yīng)與所有權(quán)方進(jìn)行事前協(xié)商。
合同變更的，一方應(yīng)當(dāng)提前向?qū)Ψ教岢鲎兏埱螅陔p方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原合同規(guī)定。
合同解除的，運(yùn)營方要按照合同約定的移交時間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項目移交工作，雙方應(yīng)共同制定入住對象安置方案，確保老年人得到妥善安置。
運(yùn)營方在經(jīng)營過程中違反相關(guān)法律法規(guī)的，所有權(quán)方可依法解除合同，由此造成的損失由運(yùn)營方承擔(dān)。
所有權(quán)方在辦理變更或解除合同1個月內(nèi)，將相關(guān)材料報送民政部門備案。
第十一條 新建養(yǎng)老設(shè)施可采用設(shè)計、運(yùn)營同時采購，以便運(yùn)營方提前參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，在符合養(yǎng)老設(shè)施國家規(guī)范的前提下，更具有針對性和合理性。公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比應(yīng)不低于床位總數(shù)的80%。
第三章 運(yùn)營管理
第十二條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任。按照規(guī)定及時向登記管理機(jī)關(guān)同級人民政府民政部門備案。
第十三條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)方繳納國有資產(chǎn)使用費(fèi)。按照政府非稅收管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第十四條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)以押金形式，向所有權(quán)方一次性繳納履約保證金。履約保證金主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備非正常損壞的賠償、運(yùn)營方非正常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述非正常情況，所有權(quán)方按財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，在履約保證金中扣除相應(yīng)數(shù)額，合同期滿后，未出現(xiàn)上述非正常情況的將依法退還。
第十五條 運(yùn)營方在滿足特殊困難老年人入住需求的基礎(chǔ)上，可向社會老年人開放，具體比例應(yīng)在合同中約定。
第十六條 運(yùn)營方在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)日常耗損性設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)、修繕和管理，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對外投資等。利用所有權(quán)方閑置用地新建、改擴(kuò)建或添附養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)事先征得所有權(quán)方同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十七條 運(yùn)營方提供的服務(wù)應(yīng)配備與服務(wù)運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。定期開展崗位安全、職業(yè)安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全體現(xiàn)職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度。
第十八條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護(hù)理等級。老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護(hù)理等級的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評估。確定或者變更老年人照料護(hù)理等級，應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其監(jiān)護(hù)人同意。
第十九條 運(yùn)營方及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保障老年人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。運(yùn)營方應(yīng)與老年人或者其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，并按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。
第二十條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。
第二十一條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確經(jīng)營異常事項、應(yīng)對方案，確保妥善安置入住對象。在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。
第二十二條 運(yùn)營方接收政府供養(yǎng)的特困人員，不得以任何理由扣減、挪用政府撥付的供養(yǎng)費(fèi)，不得向政府供養(yǎng)的特困人員收取費(fèi)用。供養(yǎng)費(fèi)的撥付方式由所有權(quán)方和運(yùn)營方依據(jù)合同約定。
運(yùn)營方接收其他社會老年人的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅持普惠性原則，統(tǒng)籌考慮政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價等因素確定價格，遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定，向民政部門報備后實施。服務(wù)項目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)應(yīng)在醒目位置公開，接受社會和群眾監(jiān)督。不得采取會員制方式營銷，禁止使用押金從事任何風(fēng)險性投資。
第二十三條 運(yùn)營方要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，實行內(nèi)部獨(dú)立、規(guī)范的財務(wù)管理。應(yīng)當(dāng)按照資金使用管理有關(guān)規(guī)定，專賬管理、專款使用，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于政府投資、調(diào)撥、社會捐贈或者運(yùn)營方新建（改擴(kuò)建）形成的資產(chǎn)，接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。每年經(jīng)營性收益等財務(wù)信息應(yīng)向社會公開，做到管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚，接受社會監(jiān)督。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 運(yùn)營方應(yīng)建立日常管理工作內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，逐步形成自我監(jiān)管的良性機(jī)制，促進(jìn)公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
所有權(quán)方應(yīng)制定運(yùn)營方非正常退出風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象；風(fēng)險發(fā)生時要迅速將情況向各級政府匯報，并啟動對運(yùn)營方追責(zé)的法律程序。
區(qū)級公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由民政部門履行監(jiān)管職能，鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由同級鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行監(jiān)管職能。監(jiān)管方應(yīng)公開監(jiān)督舉報電話，對舉報和投訴內(nèi)容要及時進(jìn)行調(diào)查核實、處理。對運(yùn)營期間發(fā)生重大責(zé)任事故的，終止運(yùn)營補(bǔ)貼等政策資助，限期整改。出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十五條 按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)運(yùn)營方立足長期安全運(yùn)營，落實安全責(zé)任，主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。
第二十六條 運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向所有權(quán)方提交上年度工作報告和會計師事務(wù)所出具的公建民營機(jī)構(gòu)年度審計報告并抄送民政部門。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理、經(jīng)營收支等情況。
第二十七條 所有權(quán)方應(yīng)將全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管。民政部門會同有關(guān)部門，每年對公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施管理、特殊困難老年人保障情況、床位入住率、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容開展監(jiān)督考核，也可委托第三方機(jī)構(gòu)定期對運(yùn)營方的設(shè)施、服務(wù)、財務(wù)等情況進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公布，保證服務(wù)質(zhì)量和國有資產(chǎn)安全。及時向運(yùn)營方反饋評價結(jié)果，并運(yùn)用評估結(jié)果促進(jìn)問題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。
第二十八條 公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享受國家和省、市規(guī)定的稅費(fèi)、價格等優(yōu)惠政策。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，對養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強(qiáng)保護(hù)。
第二十九條 運(yùn)營方及其工作人員有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理：
（一）擅自改變公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的；
（二）擅自拆除公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的；
（三）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；
（四）未與老年人或其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；
（五）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；
（六）工作人員的資質(zhì)不符合規(guī)定的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第五章 附則
第三十條 本辦法所稱特殊困難老年人指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人。
第三十一條 公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施可參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法出臺之前已經(jīng)簽訂的合同與本辦法不一致的，且合同履約期超過一年以上的，應(yīng)按照本辦法要求簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第三十三條 本辦法由汕尾市城區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
關(guān)聯(lián)稿件：
《關(guān)于印發(fā)<汕尾市城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營實施辦法（試行）>》政策解讀
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