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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)區(qū)政府八屆七十九次常務(wù)會(huì)議討論研究,現(xiàn)將《汕尾市城區(qū)創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向區(qū)司法局反映。
汕尾市城區(qū)人民政府辦公室
2020年9月12日
汕尾市城區(qū)創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革,著力破除行政審批和公共服務(wù)中的體制機(jī)制障礙,最大限度降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,最大程度方便群眾和企業(yè)辦事,精簡(jiǎn)和優(yōu)化各類(lèi)證明材料,將我區(qū)打造成“無(wú)證明城市”,根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“減證便民”決策部署及《汕尾市創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》的工作部署,結(jié)合我區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)方案工作部署和要求,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服” 改革的決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念,深化“最多跑一次”改革,運(yùn)用法治思維和方式,全面推進(jìn)“減證便民”,多管齊下,最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)證利民”,提高公共服務(wù)效率,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不斷提高群眾辦事滿意度和獲得感。
二、總體要求
(一)工作目標(biāo)
2020年10月底前在全區(qū)范圍內(nèi)建成“無(wú)證明城市”。
(二)工作原則
1.堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)(街)聯(lián)動(dòng)全域推進(jìn)。區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一創(chuàng)建時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一督查評(píng)價(jià)。全面推行“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作,切實(shí)解決證明材料過(guò)多過(guò)濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問(wèn)題。
2.堅(jiān)持法無(wú)規(guī)定一律取消。在全區(qū)范圍內(nèi)全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項(xiàng),做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消,最大限度精簡(jiǎn)各種證明材料,形成證明事項(xiàng)取消清單,實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)證明。
3.堅(jiān)持法有規(guī)定無(wú)需提交。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng),以群眾和企業(yè)不用提交證明材料為導(dǎo)向,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過(guò)電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、部門(mén)間協(xié)查、部門(mén)自行調(diào)查核實(shí)、當(dāng)事人承諾等方式,實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程無(wú)需提交證明材料。
三、工作步驟
(一)開(kāi)展全面梳理
全區(qū)各行政審批部門(mén)及水、電、燃?xì)狻⒐W(xué)校、公立醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)其實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)需要申請(qǐng)人提供的、針對(duì)特定事項(xiàng)具有證實(shí)意義的舉證材料進(jìn)行全面梳理,確定清理范圍,其中本區(qū)行政機(jī)關(guān)辦事事項(xiàng)的證明材料梳理由實(shí)施該事項(xiàng)的本級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)梳理,村(社區(qū))辦事項(xiàng)目的證明材料由鎮(zhèn)(街)政府組織梳理。
行政機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)梳理的證明事項(xiàng)提出直接取消或替代后取消的建議,并根據(jù)具體項(xiàng)目分別提出替代措施,填寫(xiě)《本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料匯總表》報(bào)區(qū)創(chuàng)建“無(wú)證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)“創(chuàng)無(wú)辦”,領(lǐng)導(dǎo)小組另行發(fā)文)。
公立醫(yī)院、公立學(xué)校的證明事項(xiàng)清理工作,由同級(jí)衛(wèi)生健康、教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織清理。水、電、燃?xì)獾裙卜?wù)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)公共服務(wù)企業(yè)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。
(二)組織審核論證
對(duì)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)清理報(bào)送的證明事項(xiàng),各單位要先行組織審核論證,再報(bào)區(qū)“創(chuàng)無(wú)辦”進(jìn)行逐項(xiàng)研究、提出審核論證意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消;對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的,明確其他核查方式后,一律予以取消。根據(jù)擬定的清理意見(jiàn),形成《證明材料取消清單》,并通過(guò)多種方式、多個(gè)渠道征求公眾意見(jiàn)。
經(jīng)審核論證取消的證明材料,除直接取消的以外,采取電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、部門(mén)間協(xié)查、當(dāng)事人承諾、部門(mén)自行調(diào)查核實(shí)等方式予以替代。
(三)公布清理結(jié)果
根據(jù)意見(jiàn)征集情況,區(qū)“創(chuàng)無(wú)辦”最終確定《汕尾市城區(qū)證明材料取消清單》,逐項(xiàng)明確取消后的辦理方式,按程序報(bào)汕尾市創(chuàng)建“無(wú)證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn),經(jīng)區(qū)政府研究同意后通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布,方便企業(yè)、群眾查詢,廣泛接受群眾監(jiān)督。
(四)建立長(zhǎng)效機(jī)制
已取消的證明材料,行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向申請(qǐng)人索要或變相索要。為了方便我區(qū)群眾在區(qū)外辦事需要,群眾要求我區(qū)行政機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明的,有關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)出具。相關(guān)證明材料依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由區(qū)外機(jī)構(gòu)或者組織出具,又不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的,可以由當(dāng)事人提供。對(duì)在實(shí)施“無(wú)證明城市”的過(guò)程中,非因經(jīng)辦人員主觀過(guò)錯(cuò)、事中事后監(jiān)管不到位等因素造成產(chǎn)生錯(cuò)誤或者造成損失的,對(duì)經(jīng)辦人員不作負(fù)面評(píng)價(jià),不追究相關(guān)責(zé)任。
各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、區(qū)直各部門(mén)要修訂完善本單位行政審批和公共服務(wù)工作規(guī)程和辦事指南,確保已取消的證明材料取消到位。要建立證明事項(xiàng)取消后的事中事后監(jiān)管辦法,防范審批風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)要與協(xié)查單位建立協(xié)查工作反饋聯(lián)系機(jī)制,協(xié)查單位要按照協(xié)查要求及時(shí)提供所需信息。
四、實(shí)施階段 (一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2020年5月-6月)
廣泛開(kāi)展調(diào)研,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn);制定我區(qū)創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案;召開(kāi)全區(qū)創(chuàng)建“無(wú)證明城市”工作動(dòng)員部署會(huì),全面部署推進(jìn)創(chuàng)建工作。
(二)組織實(shí)施階段(2020年7月-8月)
7月31日前,各行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)《本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料清理表》(附件1),報(bào)送區(qū)“創(chuàng)無(wú)辦”匯總報(bào)市。
8月31日前,各行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)研究論證取消后的核查方式,形成本部門(mén)《證明材料取消清單》(附件2),建成本部門(mén)與協(xié)查單位的工作聯(lián)系反饋機(jī)制、修訂工作規(guī)程、辦事指南,事中事后監(jiān)管辦法等。
區(qū)政府“無(wú)證明城市”的創(chuàng)建工作,以2020年10月底前全面完成為目標(biāo)。
(三)評(píng)估驗(yàn)收階段(2020年10月底前)
2020年10月15日前,區(qū)政府審議通過(guò)本級(jí)《證明材料取消清單》,并向社會(huì)公布本級(jí)《證明事項(xiàng)取消清單》,由汕尾市城區(qū)“創(chuàng)無(wú)辦”開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。2020年10月31日前,向社會(huì)宣布“無(wú)證明城市”創(chuàng)建成效。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。成立汕尾市城區(qū)創(chuàng)建“無(wú)證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)司法局,由區(qū)司法局統(tǒng)籌區(qū)直有關(guān)職能部門(mén)設(shè)立工作專班,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)政府及行政機(jī)關(guān)做好證明事項(xiàng)全面梳理工作,以及對(duì)上報(bào)的證明事項(xiàng)進(jìn)行清理審核工作。行政機(jī)關(guān)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制,明確具體股室和人員,細(xì)化工作方案,確保各類(lèi)證明事項(xiàng)清理全面、徹底,確保各類(lèi)證明材料取消后的替代方式落實(shí)到位、運(yùn)作暢順。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。區(qū)“創(chuàng)無(wú)辦”要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo),會(huì)同相關(guān)單位加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理結(jié)果的審核論證工作,對(duì)各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)、各單位的“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作開(kāi)展督查。區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、電子證照系統(tǒng)的對(duì)接應(yīng)用,做好“無(wú)證明城市”技術(shù)支撐保障。各行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作的主體作用,做好本單位證明事項(xiàng)的清理、本單位電子證明開(kāi)具、數(shù)據(jù)共享和“無(wú)證明”辦事服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施等工作,并指導(dǎo)本系統(tǒng)開(kāi)展“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作。區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí),切實(shí)做好本區(qū)范圍內(nèi)的“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)督促。區(qū)“創(chuàng)無(wú)辦”要加強(qiáng)對(duì)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作的跟蹤督促,及時(shí)反饋工作推進(jìn)情況及存在問(wèn)題,對(duì)推進(jìn)不力、工作滯后的進(jìn)行通報(bào),確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)完成。
附件:1.本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料
清理表
2.證明事項(xiàng)取消清單
附件1
本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料清理表
填報(bào)單位(公章): 主要負(fù)責(zé)人(簽字): 聯(lián)系人及聯(lián)系方式: 年 月 日
備注:“清理意見(jiàn)”欄請(qǐng)?jiān)趯?duì)應(yīng)選項(xiàng)后打√,如可通過(guò)其他方式提供,請(qǐng)?zhí)顚?xiě)具體方式。
附件2
證明事項(xiàng)取消清單
填報(bào)單位(公章): 主要負(fù)責(zé)人(簽字):
聯(lián)系人及聯(lián)系方式: 年 月 日
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2020-12-11 17:43
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