您現在所在的位置 : 
2021-02-26 11:19
2020年，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示和重要講話精神，尤其是習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話精神，緊緊圍繞全面推進依法治國建設社會主義法治國家的總目標，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于深入推進依法行政、加快法治政府建設的決策部署，多措并舉、真抓實干、銳意進取，為全區經濟社會發展營造了良好的法治環境。現將有關情況報告如下:
一、2020年法治政府建設工作情況
（一）依法全面履行政府職能，統籌推進法治政府建設。一是加強組織領導。區政府認真履行法治政府建設第一責任人職責，堅持把法治建設工作擺在全局工作的突出位置，全力加快法治城區建設。成立由區政府主要負責同志任組長，分管法制工作的負責同志擔任副組長，區政府辦公室、區司法局、區發改局、區財政局、區人社局、區委編辦、區統計局等部門負責人為成員組成依法行政工作領導小組。各鎮（街道）和區直各單位也根據人員變動情況，及時調整充實領導機構，明確部門主要領導作為法治政府建設第一責任人，對推進本地區本部門依法行政建設法治政府負總責的工作職責，切實加強我區法治政府建設工作的領導力量，為推進我區依法行政加快法治政府建設提供了強有力的組織保障。二是制定工作規劃。結合我區實際，制定出臺《中共汕尾市城區委 汕尾市城區人民政府關于印發汕尾市城區貫徹落實法治政府建設實施綱要（2016－2020年）》《汕尾市城區人民政府關于印發汕尾市城區全面推進依法行政加快建設法治政府的實施方案的通知》《2020年依法行政工作要點》等規劃、計劃，明確了全區法治政府建設年度工作任務和保障措施，將工作任務細化分解到各單位各部門，壓實了工作責任。三是運用法治方式做好疫情防控工作。認真貫徹落實中央、省委、市委決策部署，堅持“排查清底、內防傳播，嚴守卡口、外防輸入，以時間換空間”的工作思路，運用法治思維和法治方式，將疫情防控與基層治理一“網”到底、同步推進，牢牢守住“零確診”“零疑似”“零陽性”安全線，疫情防控工作扎實有序開展，保障了全區人民群眾的生命健康安全。四是推進鄉鎮街道體制改革。按省的改革精神，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置鎮街黨政工作機構和事業單位，形成“9辦+7中心”基本架構模式，結合鄉鎮和街道不同定位，鄉鎮街道分別差異化設置機構。全區7個鄉鎮（街道）均單獨設立黨建工作辦公室、黨校（黨建指導中心）和黨群服務中心，進一步強化基層黨建工作職責。同時，均設立綜合執法辦公室，作為綜合執法平臺，進一步推進綜合行政執法，完善基層政府功能。
（二）完善依法行政制度體系，提升政府公共服務水平。一是啟動“無證明城市”創建活動。制定《汕尾市城區創建“無證明城市”實施方案》《汕尾市城區保障“無證明城市”實施工作規定》，啟動“無證明城市”創建活動。按照“誰制定誰清理”“誰實施誰清理”和簡化優化、便民利民的原則，全面清理、取消、精簡涉及群眾和企業辦事的各類奇葩證明、循環證明、重復證明和繁瑣手續，最大限度減少辦件材料，切實解決群眾和企業辦事的“痛點”“堵點”“難點”問題。2020年，我區共取消證明材料832個，其中直接取消108個，替代取消724個。二是推進“互聯網+監管”事項行為數據采集工作。按照國家、省、市和區的工作要求，積極推進監管事項認領、檢查實施清單錄入、行為數據采集工作，進一步推進“互聯網+監管”數據共享、深化了監管應用，已認領監管事項目錄553項，并完成檢查實施清單錄入工作，監管事項覆蓋率達到73.78%。三是推進行政審批制度改革。深化商事制度改革。實行注冊資本認繳制、精簡工商登記前置審批、實施多證合一等制度改革。持續深化“寬入嚴管”體系建設，依法放寬市場準入限制，大力推行“一個窗口許可”改革，簡化登記手續，全面壓縮企業開辦時間，營業執照辦理時間平均壓縮為0.5個工作日；進一步壓縮辦理建設工程施工許可法定時限，在申請資料齊全的情況下辦理時限壓縮為3個工作日；工程建設審批事項并入市工程建設項目審批系統平臺，實現流程化審批；社會投資項目備案、核準壓縮至1個工作日。四是強化12345投訴舉報平臺工單辦理工作。制定《汕尾市城區人民政府辦公室關于進一步做好12345投訴舉報平臺工單辦理工作的通知》，進一步規范平臺工單辦理程序，并加強工單的催辦力度，提高工單辦理效率和質量。2020年1月至12月辦理工單5929件，平均工作日約23.91單，同比去年（4636件）增長了27.9%。五是加大“粵系列”的宣傳推廣，推動“數字政府”助力抗“疫”。通過制作一批“粵省事”“粵商通”宣傳海報、易拉寶、宣傳折頁、邀請信，以及舉辦“粵省事“粵商通”企業開辦平臺宣傳推介活動等，實現更多服務“指尖辦”，讓“數字政府”改革建設成果更好地惠及人民群眾。截至2020年12月31日，全區“粵省事”實名注冊用戶數達227146人，“粵商通”累計企業注冊數為16040個。同時做好“粵政易”APP的推廣及使用工作，進一步增強疫情期間政府部門辦公集約、移動、協同能力。截至2020年12月31日，全區“粵政易”APP實名注冊用戶數為6999人。
（三）健全完善政府決策機制，確保政府決策合法合規。一是嚴格執行行政決策程序。始終堅持緊緊圍繞市委市政府的中心工作任務，服務工作大局，按照《重大行政決策程序暫行條例》的要求，嚴格執行調查研究、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序作出決定，確保決策科學合法。二是把好重大行政決策法律關。建立重大行政決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論或決策。2020年，區司法局會同政府法律顧問處理各類型政府法律事務共133件，涉及城鄉規劃建設、公共服務、環境保護等方面。其中合法性審查政府及部門文件123件，對重大決策、重大合同、重要協議出具法律意見11件（重大行政決策2件、重大合同或重要協議9件），有效避免政府法律風險，保障政府權益，推進依法決策。三是嚴格落實法律顧問工作機制。認真落實省、市關于推行政府法律顧問工作規定，建立和完善政府法律顧問工作長效機制，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。根據《廣東省政府法律顧問工作規定》文件精神，積極推進法律顧問向政府工作各個領域延伸，通過公開招聘，增聘5名專業律師擔任區政府法律顧問。目前，區政府法律顧問共有6名，充實了政府法律顧問人才隊伍，推動我區法治工作上新臺階。
（四）推進行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。制定《汕尾市城區規范行政執法行為的實施方案》，要求各鎮（街道），區直有關單位圍繞推行行政執法“三項制度”的工作要點,采取有力措施全力推進“三項制度”。一是穩步推進行政執法公示制度。按照“誰執法、誰公示”和“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，在廣東省行政執法信息公示平臺公開行政執法事前、事后信息，主動接受公眾監督，提高行政執法工作透明度。2020年，全區各行政執法主體在廣東省行政執法信息公示平臺公示行政執法案件共4026宗，其中行政許可2981宗、行政處罰993宗、行政檢查52宗，完成率100%。二是積極推動行政執法全過程記錄制度。督促并要求執法主體各行政執法主體通過文字、攝像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔。利用執法記錄儀，在現場執法、調查取證等行政執法過程中，對違法現場、涉嫌違法物品和執法過程，進行錄音錄像記錄。三是嚴格落實重大執法決定法制審核制度。充分發揮法制審核人員和法律顧問在法制審核工作中的作用，依法開展審核工作，規范執法行為，提高執法質量，保障行政執法決定的合法性、合理性。
（五）強化行政權力制約監督，確保權力規范透明運行。一是自覺接受人大和政協監督。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，每年定期向區人大常委會和市政府報告本地區推進依法行政建設法治政府的工作情況。積極研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。2020年，辦理區八屆人大五次會議議案、建議、批評和意見20件，承辦省、市交辦的議案、提案102件。二是強化建章立制。近年來，我區制定了《政府信息公開指南》《汕尾市城區人民政府辦公室關于印發汕尾市城區2020年政務公開工作要點分工方案的通知》《汕尾市城區政府信息公開依申請公開制度》《汕尾市城區人民政府辦公室政府信息主動公開辦法》《汕尾市城區政府信息公開工作社會評議制度》《汕尾市城區政府信息公開備案制度》《汕尾市城區政府信息公開考核制度》《汕尾市城區政府信息公開工作責任追究制度》等配套制度，進一步完善政府信息公開工作制度。三是強化載體建設。將政務公開和政府網站建設管理作為抓好意識形態工作重要抓手，切實加強對區直單位網絡建設的管理和指導力度，積極拓寬公開內容，創新公開方式，豐富公開載體，城區級政府門戶網站、政務微博、政務微信公眾號建設不斷完善。積極推進政府網站平臺建設，突出政府網站信息公開第一平臺作用，依托區黨政信息網和政務公開欄建設，發揮公開平臺作用。四是打造陽光政府。編制完成政務公開事項標準目錄，共梳理26個領域共1065個基層政務公開事項；政務網共發布各類政務信息2173余條，其中政務動態信息631條次，領導動態信息242條次，部門動態信息250條次，各部門子站點信息共575條次，城區級政府信息公開目錄信息共157條次；政務網與統一平臺訪問量為5120人次，統一平臺共發布了9318條次，微博、微信共發布了5106條次，閱覽量100000+；依申請公開23條，回復23條，回復率100%；“我為政府網站找個錯”辦理2件，辦結率100%，民意征集欄目16條，政策解讀發布信息18條。
（六）依法化解行政爭議，做好行政復議和應訴工作。一是構建“大調解”格局。按照“五落實六統一”的標準要求，推進各級人民調解組織建設。目前，全區共建立人民調解組織112個，其中，鎮（街道）調委會7個，村（社區）調委會95個，企業調委會6個，漁業調委會1個，商會調委會1個，婚姻家庭調委會1個,知識產權調委會1個。共有人民調解員580名，其中，專職人民調解員14名。2020年，全區共調解矛盾糾紛823件，調處成功818件，調解成功率99.2%；連續多年民轉刑案件“零發生”，基本實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。法律顧問參與糾紛調解14宗，上法制課380多場次，提供法律咨詢1000多人次，其他法律服務20件。二是優化行政復議職能。開展行政復議規范化建設，配置了行政復議庭，加大有關辦公設備設施投入，完善行政復議庭審化職能，改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，優化復議職能，提升復議質效。深入貫徹“陽光復議、便民復議”理念，2020年，轄區各司法所配置了行政復議受理窗口，向司法所派發了有關行政復議宣傳手冊，組織司法所工作人員進行行政復議業務培訓。2020年，共收到行政復議申請6宗，經審查，立案受理5宗，受理率為100%，審結率為100%，行政機關主要負責人和案件承辦人出庭應訴率100%，進一步提高了政府依法行政能力。三是扎實做好行政應訴工作。切實貫徹執行《中華人民共和國行政訴訟法》《廣東省行政應訴工作規定》《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》，嚴格落實行政首長負責制，政府相關負責人出庭率100%，樹立為民政府良好形象，彰顯法治政府權威，提升公民用法意識。2020年，共有行政訴訟案件9宗。四是組織行政機關負責人旁聽庭審活動。組織開展全區副科以上干部和部分人大代表、政協委員參加旁聽庭審活動。各鎮（街道），區直有關單位40多名副科級干部和部分人大代表、政協委員參加旁聽，“零距離”接受法治教育，感受法律的尊嚴，增強做好行政應訴工作的責任感，增強依法行政意識，提升依法行政水平，提高行政機關負責人出庭應訴力度。
（七）加強法治培訓教育，提高法治觀念意識。一是加強領導干部學法用法。為加強領導干部學法用法，提高依法決策、依法執政、依法行政水平，通過政府常務會議集體學法等形式，學習《民法典》《憲法》《政府信息公開條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規，進一步提高政府領導干部法治觀念。2020年，組織全區7092名工作人員參與民法典專題學考暨學法考試，及格率為99.96%，推動干部職工加強民法典學習、增強法律意識，帶頭尊法、學法、守法、用法。二是加強行政執法人員資格管理。嚴格落實行政執法證新領證件審核工作和到期證件年審工作，堅決杜絕無編人員和工勤人員進入行政執法隊伍。2020年，共組織200名執法人員參加全省統一執法考試，并為通過考試的執法人員做好換證、申領工作。三是積極開展法治培訓教育。區司法局組織各鎮（街道），各行政執法單位分管領導及行政執法人員共400人參加全區2020年干部專題法治講座暨行政執法人員培訓班。區城市管理和綜合執法局組織開展城管系統業務學習培訓班暨隊列訓練活動，進一步增強執法隊員宗旨意識和法治觀念，規范執法行為，為實現更高水平的城市管理與服務提供有力保障。四是提升全民法治觀念。2020年以來，我區在開展重點工作、重點項目征地、拆遷過程中，堅持法治先行，依法維護人民群眾合法權益，實現了“零障礙”施工，未出現黑惡勢力阻撓破壞、群眾聚眾鬧事、社會矛盾激化等情況，保障征地拆遷工作順利進行。人民群眾遵紀守法、依法表達訴求意識明顯提升，充分展現出城區人民的新面貌、新氣象。
二、存在問題
2020年是貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》的收官之年，我區在深入推進依法行政、加快法治政府建設方面做了大量工作，雖然取得一定的成效，但對照省、市的要求和人民群眾的期望，仍存在一定的差距和不足，主要表現在：一是全面依法行政加快法治政府建設的相關配套制度還需進一步完善。二是部分行政機關的領導干部和工作人員對深入推進依法行政、加快法治政府建設的重要性和必要性的認識有待提高。三是部分執法單位的行政執法行為不夠規范，行政執法人員依法行政的素質能力有待提高。四是依法行政相關配套工作經費、機構人員等保障措施還需進一步增強。
三、2021年法治政府建設工作安排
2021年，我區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，進一步開拓創新，狠抓落實，強力推動法治政府建設工作各項工作。
（一）明確法治政府建設工作目標。抓好《法治政府建設與責任落實督察工作規定》學習貫徹，制定年度依法行政工作要點，明確工作目標，突出重點任務，把握關鍵節點，抓好典型示范，加強督促指導，切實將法治政府建設各項工作落到實處。
（二）依法全面履行政府職能。運用法治方式進一步做好常態化疫情防控工作，扎實有序推進疫情防控，保障全區人民群眾的生命健康安全。繼續深化行政審批制度改革，加強區級網上中介服務超市運營管理，大力推進“互聯網+政務服務”，繼續推行“一門式一網式”政府服務模式改革，拓展網上辦事大廳功能，開展減證便民專項行動，加快政府職能轉變。切實做到“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”。完善政務信息資源共享交換機制。推進政務信息系統與政務信息資源共享平臺互聯互通，進一步完善我區電子政務外網政務信息資源共享的機制。
（三）完善依法行政制度體系。加強規范性文件監督管理，落實省、市完善規范性文件合法性審查機制，落實規范性文件制定機關主體責任，健全公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。
（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化。健全依法決策機制，加強政府法律顧問制度建設，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定、風險評估等有關程序，減少決策失誤，提高決策質量，保證決策效率。
（五）堅持嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，全面梳理、規范和精簡執法事項。積極推進行政執法“三項制度”，健全行政執法人員的管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。
（六）強化對行政權力的制約和監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，加大審計、監察監督力度，確保權力正確運行。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，不斷完善政府信息和公開內容，完善社會監督和輿論監督機制，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。加強行政復議工作，健全行政復議開庭審理、公開聽證等制度。進一步加強人民調解工作，完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系，構建“大調解”格局。
（八）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強對政府工作人員的法律業務知識培訓和政治思想教育，增強行政執法人員的法律意識，提高依法行政能力和水平，推動法治政府建設上新臺階。
版權所有：汕尾市城區人民政府門戶網站 主辦：汕尾市城區人民政府辦公室 承辦：汕尾市城區政府網站管理中心 網站標識碼：4415020001 粵ICP備07026143號
|
粵公網安備 44150202000076號您訪問的鏈接即將離開“汕尾市城區人民政府”門戶網站，是否繼續？