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　　我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞全面推進依法治國建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于深入推進依法行政、加快法治政府建設(shè)的決策部署，多措并舉、真抓實干、銳意進取，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

　　一、2019年法治政府建設(shè)工作情況

　　（一）依法全面履行政府職能，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)嚴(yán)格落實行政首長法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，區(qū)政府分管法制工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，區(qū)府辦、司法、發(fā)改、財政、人社、編辦、統(tǒng)計等部門負(fù)責(zé)人為成員組成依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各單位也根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，對推進本地區(qū)本部門依法行政建設(shè)法治政府負(fù)總責(zé)的工作職責(zé)，切實加強我區(qū)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，為推進我區(qū)依法行政加快法治政府建設(shè)提供了強有力的組織保障。二是制定工作規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺了《中共汕尾市城區(qū)委 汕尾市城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市城區(qū)貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）》《汕尾市城區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市城區(qū)全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施方案的通知》及《汕尾市城區(qū)2019年依法行政工作要點》等規(guī)劃、計劃，明確了全區(qū)法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)和保障措施，將工作任務(wù)細(xì)化分解到各單位各部門，壓實了工作責(zé)任。三是及時部署落實。及時召開工作會議，全面部署今年法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法“三項制度”及政府法制工作等重點工作，推進全區(qū)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)的貫徹落實。2019年5月16日，專門召開常務(wù)會議，組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，對貫徹落實《規(guī)定》提出具體要求，進一步提升政府工作法治化水平。四是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。對標(biāo)對表完成黨政機構(gòu)改革工作，通過改革，撤并機構(gòu)18個，新組建機構(gòu)14個，更名及職責(zé)調(diào)整機構(gòu)13個，保留機構(gòu)3個，改革后黨政機構(gòu)數(shù)比省委批準(zhǔn)機構(gòu)數(shù)壓減1個，并借此輪機構(gòu)改革契機，解決了我區(qū)一些機構(gòu)編制突出問題。深化綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)，切實推進市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，完善農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革。

　　（二）完善依法行政制度體系，提升政府公共服務(wù)水平。一是壓減企業(yè)開辦時間。推行電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化登記管理和商事登記銀政直通車服務(wù)，逐步推進網(wǎng)上申請全程無紙化登記和“政務(wù)+金融”一站式服務(wù)。通過取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、實行“多證合一”、簡化辦照環(huán)節(jié)、簡易注銷程序等措施，壓縮企業(yè)開辦時間。2018年12月將開辦企業(yè)“5 個程序7 個環(huán)節(jié)”，減少為“2 個程序2 個環(huán)節(jié)”，審批時限由 5 個工作日縮短為2個工作日；2019年8月以來再將審批時限2 個工作日縮短為1個工作日。二是深入推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作。組織各部門對應(yīng)市級通用目錄認(rèn)領(lǐng)和填錄區(qū)級的政務(wù)服務(wù)事項要素工作，進一步精簡審批流程，減少申請材料，壓縮審批時限，提高審批效率，通過數(shù)據(jù)共享、電子證照應(yīng)用等，全面疏通政務(wù)服務(wù)存在的痛點、堵點、難點問題，推進政務(wù)服務(wù)事項采用即來即辦、網(wǎng)上預(yù)審等方式進行優(yōu)化，推進事項“一次辦”。三是加強政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新。大力完善推廣“粵省事”應(yīng)用，目前，群眾通過“粵省事”可使用電子證照54種，便民服務(wù)528項。2019年11月22日，汕尾逸揮基金醫(yī)院就醫(yī)服務(wù)事項上線“粵省事·汕尾版”，我區(qū)成為汕尾市第一個有本地事項接入“粵省事”的縣區(qū)。四是推行“一窗通辦”模式。深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革。一方面，推進實體大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。區(qū)直22個部門共1014項依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項（包括使用國家級、省級垂直系統(tǒng)事項數(shù)）進駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，“最多跑一次”行政權(quán)力事項708項，占全部進駐事項97.93%；實現(xiàn)進駐行政權(quán)力事項100%辦理跑動不超過2次。另一方面，加強廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)汕尾廳城區(qū)分廳建設(shè)，共進駐部門27個，進駐政務(wù)服務(wù)事項1299項（包括使用國家級、省級垂直系統(tǒng)事項數(shù)），可網(wǎng)上申辦的行政權(quán)力事項625項，可網(wǎng)辦率為72.59%，實現(xiàn)“最多跑一次”的行政權(quán)力事項799項，占全部行政權(quán)力事項92.80%；實現(xiàn)100%行政權(quán)力事項到現(xiàn)場次數(shù)不超過2次。2019年，行政許可事項網(wǎng)上申辦9872件，上網(wǎng)辦理率為100%；網(wǎng)上全流程辦結(jié)9861件，網(wǎng)上辦結(jié)率為99.89%。五是加大網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用力度。2019年5月，區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市上線運行，推動我區(qū)“放管服”改革工作進一步深化，目前已成功入駐項目業(yè)主29家，完成中介服務(wù)采購項目6宗。

　　（三）健全完善政府決策機制，確保政府決策合法合規(guī)。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序。始終堅持緊緊圍繞市委市政府的中心工作要求，服務(wù)大局，按照《重大行政決策程序暫行條例》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序作出決定，確保決策科學(xué)合法。二是把好重大行政決策法律關(guān)。建立重大行政決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或決策。2019年，區(qū)司法局會同政府法律顧問處理各類型政府法律事務(wù)共72件，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境保護，政府和社會資本合作項目等方面。其中合法性審查政府及部門文件55件，對重大決策、重大合同、重要協(xié)議出具法律意見18件（重大行政決策7件、重大項目合同、協(xié)議12件），有效避免政府法律風(fēng)險，保障政府權(quán)益，推進依法決策。三是嚴(yán)格落實法律顧問工作機制。認(rèn)真落實省、市關(guān)于推行法律顧問工作規(guī)定，建立和完善政府法律顧問工作長效機制，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。根據(jù)《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》文件精神，積極推進法律顧問向政府工作各個領(lǐng)域延伸，擬在現(xiàn)有1名法律顧問的基礎(chǔ)上，再增加聘請政府法律顧問5名，充實政府法律顧問人才隊伍，推動我區(qū)法治工作新格局。

　　（四）推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定了《汕尾市城區(qū)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，要求各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位圍繞推行行政執(zhí)法“三項制度”的工作要點,采取有力措施全力推進“三項制度”。一是穩(wěn)步推進行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”和“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政執(zhí)法事前、事后信息，主動接受公眾監(jiān)督，提高行政執(zhí)法工作透明度。2019年，公示行政執(zhí)法案件658宗，其中行政許可案件55宗、行政處罰案件587宗、行政檢查案件16宗。二是積極推動行政執(zhí)法全過程記錄制度。督促并要求執(zhí)法主體各行政執(zhí)法主體通過文字、攝像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔。利用執(zhí)法記錄儀，在現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等行政執(zhí)法過程中，對違法現(xiàn)場、涉嫌違法物品和執(zhí)法過程，進行錄音錄像記錄。三是嚴(yán)格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。充分發(fā)揮法制審核人員和法律顧問在法制審核工作中的作用，依法開展審核工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保障行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。

　　（五）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范透明運行。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，每年定期向區(qū)人大常委會和市政府報告本地區(qū)推進依法行政建設(shè)法治政府的工作情況。積極研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，2019年，辦理區(qū)八屆人大四次會議議案、建議、批評和意見24件，承辦市交辦的議案、提案44件。二是強化學(xué)習(xí)宣傳。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《廣東省政務(wù)公開條例》《廣東省依申請公開政府信息工作規(guī)程（試行）》等條例規(guī)程，組織各地各部門相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)近100人次。三是強化建章立制。近年來，我區(qū)制定了《汕尾市城區(qū)政府信息公開依申請公開制度》《汕尾市城區(qū)人民政府辦公室政府信息主動公開辦法》《汕尾市城區(qū)政府信息公開工作社會評議制度》《汕尾市城區(qū)政府信息公開備案制度》《汕尾市城區(qū)政府信息公開考核制度》《汕尾市城區(qū)政府信息公開工作責(zé)任追究制度》等配套制度，進一步完善政府信息公開工作制度。四是強化載體建設(shè)。積極推進政府網(wǎng)站平臺建設(shè)，突出政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，依托區(qū)黨政信息網(wǎng)和政務(wù)公開欄建設(shè)，發(fā)揮公開平臺作用。同時，充分利用《今日城區(qū)》等新聞媒體、在區(qū)檔案局建立政府信息公開查閱中心，加強政府信息依申請公開，確保人民群眾依法、便捷獲取政府信息。五是打造陽光政府。堅持以公開為原則、不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。一年來，通過政府門戶網(wǎng)站、今日城區(qū)、政務(wù)公開欄等，主動公開政務(wù)動態(tài)、政府文件、人事任免、行政審批等信息1萬多條。

　　（六）依法化解行政爭議，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是構(gòu)建“大調(diào)解”格局。按照“五落實六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，推進各級人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全區(qū)共建立人民調(diào)解組織107個，其中，鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會7個，村（社區(qū)）調(diào)委會95個，企業(yè)調(diào)委會2個，漁業(yè)調(diào)委會1個，商會調(diào)委會1個，婚姻家庭調(diào)委會1個。共有人民調(diào)解員546名，其中，專職人民調(diào)解員14名。2019年1-12月份，全區(qū)共受理、排查矛盾糾紛897件（其中排查糾紛273宗），調(diào)處成功882件，調(diào)解成功率98.3%，連續(xù)多年實現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件“零發(fā)生”。二是依法辦理行政復(fù)議案件。開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，深入貫徹“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”理念，改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高辦案質(zhì)量，進一步增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。2019年，共收到行政復(fù)議申請5宗，經(jīng)審查，立案受理5宗，受理率為100%，審結(jié)率為100%，進一步提高了政府依法行政能力。三是扎實做好行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制，切實貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，積極應(yīng)訴行政案件。2019年，收到2宗行政訴訟案件，目前案件審理中。四是加強行政復(fù)議法等普法宣傳。聯(lián)動開展“慶祝《中華人民共和國行政復(fù)議法》施行20周年”專題宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料向群眾宣傳行政復(fù)議工作的申請、受理等相關(guān)規(guī)定和行政復(fù)議制度的優(yōu)勢，邀請專業(yè)律師現(xiàn)場接受群眾咨詢，面對面解答法律問題，為群眾釋疑解惑，積極引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，進一步推動行政復(fù)議工作深入開展。

　　（七）加強法治培訓(xùn)教育，提高法治觀念意識。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。為加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法決策、依法執(zhí)政、依法行政水平，通過政府常務(wù)會議集體學(xué)法等形式，學(xué)習(xí)《憲法》《政府信息公開條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)，進一步提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念。2019年，組織全區(qū)6996名工作人員參與憲法專題學(xué)考暨年度學(xué)法考試，及格率為99.46%，推動干部職工加強憲法學(xué)習(xí)、增強憲法意識，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。二是加強行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法證新領(lǐng)證件審核工作和到期證件年審工作，堅決杜絕無編人員和工勤人員進入行政執(zhí)法隊伍。2019年，共組織359人名執(zhí)法人員參加全省統(tǒng)一執(zhí)法考試，其中149人通過考試。三是積極開展法治培訓(xùn)教育。2019年8月，區(qū)司法局組織全區(qū)400多名執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干參加行政執(zhí)法“三項制度”以及行政復(fù)議的培訓(xùn)。區(qū)委組織部、區(qū)人社局聯(lián)合舉辦公務(wù)員法律知識專題培訓(xùn)。區(qū)委黨校將《憲法》及相關(guān)法律知識列入培訓(xùn)內(nèi)容，先后舉辦中青年干部培訓(xùn)班3期、科級干部培訓(xùn)班4期、初任公務(wù)員培訓(xùn)班1期。通過多種形式的培訓(xùn)教育，不斷提高全區(qū)各級公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律意識和水平。四是提升全民法治觀念。2019年以來，我區(qū)在開展重點工作、重點項目征地、拆遷過程中，堅持法治先行，依法維護人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)了“零障礙”施工，未出現(xiàn)黑惡勢力阻撓破壞、群眾聚眾鬧事、社會矛盾激化等情況，保障征地拆遷工作順利進行。人民群眾遵紀(jì)守法、依法表達訴求意識明顯提升，充分展現(xiàn)出城區(qū)人民的新面貌、新氣象。

　　二、存在問題

　　2019年，我區(qū)在深入推進依法行政、加快法治政府建設(shè)方面做了大量工作，雖然取得一定的成效，但對照省、市的要求和人民群眾的期望，仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是全面依法行政加快法治政府建設(shè)的相關(guān)配套制度還需進一步完善。二是部分行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對深入推進依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識有待提高。三是部分執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范，行政執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)能力有待提高。四是依法行政相關(guān)配套工作經(jīng)費、機構(gòu)人員等保障措施還需進一步增強。

　　三、2020年法治政府建設(shè)工作安排

　　2020年是貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》的收官之年，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會推進國家治理的開局之年，我區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步開拓創(chuàng)新，狠抓落實，強力推動法治政府建設(shè)工作各項工作。

　　（一）明確法治政府建設(shè)工作目標(biāo)。抓好《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹，制定年度依法行政工作要點，明確工作目標(biāo)，突出重點任務(wù)，把握關(guān)鍵節(jié)點，抓好典型示范，加強督促指導(dǎo)，切實將法治政府建設(shè)各項工作落到實處。

　　（二）依法全面履行政府職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強區(qū)級網(wǎng)上中介服務(wù)超市運營管理，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，開展減證便民專項行動，加快政府職能轉(zhuǎn)變。切實做到“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”。完善政務(wù)信息資源共享交換機制。推進政務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)信息資源共享平臺互聯(lián)互通，進一步完善我區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)政務(wù)信息資源共享的機制。

　　（三）完善依法行政制度體系。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實省、市完善規(guī)范性文件合法性審查機制，落實規(guī)范性文件制定機關(guān)主體責(zé)任，健全公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。

　　（四）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全依法決策機制，加強政府法律顧問制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定、風(fēng)險評估等有關(guān)程序，減少決策失誤，提高決策質(zhì)量，保證決策效率。

　　（五）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項。積極推進行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政執(zhí)法人員的管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

　　（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加大審計、監(jiān)察監(jiān)督力度，確保權(quán)力正確運行。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，不斷完善政府信息和公開內(nèi)容，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。加強行政復(fù)議工作，健全行政復(fù)議開庭審理、公開聽證等制度。進一步加強人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建“大調(diào)解”格局。

　　（八）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強對政府工作人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和政治思想教育，增強行政執(zhí)法人員的法律意識，提高依法行政能力和水平，推動法治政府建設(shè)上新臺階。