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2023-04-06 15:42
——2023年2月23日 在汕尾市城區第九屆
人民代表大會第三次會議上
汕尾市城區人民政府區長 李 緒
各位代表：
我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和省委書記黃坤明調研汕尾時的指示要求，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委黨建引領“三六九”工程工作安排，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，經受住超預期沖擊和挑戰，經濟社會發展穩中向好，國企改革邁出關鍵性一步，高質量發展全面鋪開，宜居宜業宜游的現代化濱海新城加速崛起。
過去一年，我們堅持筑牢底線、協調發展，扎實有力推進“雙統籌”
——疫情防控平穩轉段。因時因勢優化防控措施，成功打贏多起疫情遭遇戰、阻擊戰。東坑、龍溪健康驛站建成并投入使用，區防疫防控服務中心建設有序推進，市區亞定點醫院改造基本完成，備用三批次隔離場所20家、房間2986間，設置救治床位300張（其中重癥救治床位100張）。扎實做好新階段疫情防控工作，持續推進重點人群包保和疫苗接種工作，發放健康包1.57萬份，全力提升重癥救治和醫療資源儲備，實現平穩轉段和穩定接續。
——經濟發展穩中有進。全面推進穩經濟一攬子政策和接續措施落地實施，經濟運行企穩回升。全區實現地區生產總值330.23億元，同比增長3.1%，高于全市1.6個百分點。多項指標排名全市前列，其中農業總產值完成54.82億元，同比增長7.9%；規模以上工業增加值68.86億元，同比增長11.2%；社會消費品零售總額110.55億元，同比增長0.6%?；A設施投資完成51.79億元，同比增長21.1%；全體居民人均可支配收入32449元，同比增長5.8%，其中城鎮居民人均可支配收入35494元，同比增長5.6%；一般公共預算收入完成7.85億元。全力擴大有效投資，爭取債券資金、中央預算內投資等項目21個，到位資金13.61億元，56個重點項目完成投資53.48億元。
過去一年，我們堅持開拓創新、務實高效，經濟發展活力有效釋放
——激活產業平臺動力。汕尾（馬宮）現代漁業經濟產業園前期工作有序推進。中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區電商園區正式開園，入駐電商和外貿綜合服務企業353家，實現進出口總額12.11億元。區水產預制菜產業園成功入選省級現代農業產業園。大力推動以晨洲蠔為依托的現代農業產業園建設，新增開工項目16個、完成投資4495.36萬元。
——激發產業發展潛力。新增規上工業企業9家，信利光電躋身“省民營企業100強”，信利半導體入圍“省制造業企業500強”。深入推進“3+N”產業集群行動，信利半導體六代線、天貿二期主體廠房等項目順利推進。發揮招商引資“橋頭堡”作用，累計引進超億元產業項目30個、總投資116.39億元。做好人才“引育用服管”文章，加快青年發展型縣域試點建設，基本建立城區特色青年發展體系，引進博士碩士186名、大學生2803名，新增高級職稱專業技術人才133名。
——迸發產業創新活力。加快實施創新驅動發展戰略，創新驅動發展工作考核排名全市第一。信利光電、德昌電子、富珍食品等技改項目竣工驗收，完成工業技改投資21.21億元，新增備案技改項目10個、總投資6.56億元。促進科技成果轉化落地，完成專利授權1189件，新增高新技術企業10家、入庫科技型中小企業70家、市級企業研發中心1家、市級眾創空間2家、名優高新技術產品2項。落實助企紓困政策措施，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4億元，為483家中小微企業放貸（融資）8.18億元。新增登記市場主體7585戶（企業1919家），完成“個轉企”193家，培育“四上”企業42家。
過去一年，我們堅持真抓實干、擔當作為，城市發展能級明顯提升
——城市管理不斷加強。以創建全國文明城市為抓手，鞏固提升國家衛生城市創建成果，生活垃圾清運率、無害化處理率等均達100%。扎實推進市區13條主干道整治，新增公共停車位6509個。成立綜合行政執法指揮部，在全市率先推進跨部門、跨領域綜合行政執法，拆除違法建設12.87萬平方米。開展保利金町灣專項整治行動，成立金町濱海旅游區管理委員會，逐步形成“景區+管區+社區”城市治理新格局。
——城市更新穩步推進。有序推進二馬路升級改造與城市更新，完成市區城鎮老舊小區改造14個，累計投入資金3.47億元。補齊城市基礎設施短板，打通永昌街、海港路等“斷頭路”，建成智慧農貿市場4家，打造口袋公園6處，基本實現“300米見綠、500米見園”。強化市區重點項目服務保障，累計簽訂征地協議5141.42畝，完成組件報批15批次、242公頃，落實“三舊”改造102畝。
——生態環境持續改善。深入踐行“兩山”理念，以創建國家森林城市、國家園林城市為抓手，高起點開展“綠美城區”建設。建立健全三級林長制，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，累計造林面積8548畝、森林撫育15037畝，PM2.5年均濃度15微克/立方米。落實河（湖、庫）長制，累計巡河巡湖7600次，清理河道204.37公里、水域面積20.39平方公里，基本消除城市黑臭水體。全面落實養殖尾水綜合治理，推動漁業生產生態協同發展。加強海洋綜合執法，查處違規案件106宗，打擊查扣涉漁“三無”船舶108艘。
過去一年，我們堅持尊重規律、結合實際，特色發展優勢不斷凸顯
——改革攻堅更加深入。加快推進區屬國資國企改革，成立善城城資公司、善城人才公司等全資或混合所有制企業7家，全面加強國有資產盤活運作。持續推進鎮街體制改革，率先在全省編制公布鎮街權力、責任、服務“三張清單”，進一步厘清鎮街權責，不斷提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。縱深推進“放管服”改革，持續優化營商環境，實施“全市通辦”事項348項，梳理“辦事不出村”事項58項，社會投資項目審批不超過30個工作日，企業登記時間壓縮至0.5天。統籌推進農村綜合改革，新增承包地流轉3950畝，實行股份合作制改革的集體經濟組織共61個。
——文旅融合更加充分。立足“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區”資源稟賦，成功舉辦“中國旅游日”“新春嘉年華”系列活動，打造一批“紅藍綠古特”旅游精品線路，不斷擦亮“冬養汕尾·全國生態旅游示范實驗區”城市名片。馬宮保利金町灣、捷勝軍船頭村、紅草晨洲村等成為網紅旅游打卡點。全年接待外來游客348.82萬人次，創旅游收入20.34億元。
——文化內核更加鮮明。大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷發掘、及時發現身邊的先進典型，新增“善美好人”47名、市級文明單位40個。有序推進綜合文化站提檔升級，新時代文明實踐中心（所、站）實現全覆蓋，全年開展志愿活動3800多場次，“紅色村史”獲廣東省“最佳志愿服務項目”。捷勝沙坑文化遺址、香洲明代坎下城、馬宮長沙炮臺等歷史文化資源保護開發扎實推進，汕尾漁歌、媽祖廟會等非物質文化遺產繁榮發展，臉譜、木雕、泥塑等民間藝術多彩綻放，推選市級非遺項目代表性傳承人11名。
過去一年，我們堅持聚焦三農、協調發展，鄉村振興成色更加鮮亮
——農業生產更加高質高效。扛牢糧食安全政治責任，落實最嚴格耕地保護制度，完成撂荒地復耕復種6396.36畝、高標準農田1004畝，新增墾造水田220畝，完成5座小型水庫除險加固及36座小型水庫物業化管理工作，發放種糧補貼196.93萬元，完成政策性農業保險3120.52萬元，全年糧食產量1.82萬噸、水產品產量22.46萬噸，生豬出欄5.5萬余頭。深入實施金融支持鄉村振興攻堅行動，發放涉農貸款3.13億元，助農取款點實現全覆蓋。持續推進“一鎮一業、一村一品”建設，寶樓荔枝、流口番木瓜、軍船頭蓮藕等農產品通過省無公害農產品認證。成功申報粵字號農業品牌示范基地1家、市級重點農業龍頭企業1家、農民合作社市級示范社2家。
——農村發展更加宜居宜業。統籌推進鄉村振興“九大攻堅”行動，所有鎮達到“宜居圩鎮”標準，紅草鎮在全市率先建成“示范圩鎮”。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，全面完成“三清三拆三整治”，村道干路硬底化100%完成，全年新增建設雨污分流管網140公里，農村生活污水治理率達91.8%，排名全市第一；累計更換飲用水管道177公里，在全市率先實現農村供水全覆蓋；158個自然村全部達到干凈整潔標準，新增美麗宜居村16個?；就瓿伞包S江畫卷”“花果原鄉”鄉村振興示范帶建設，軍船頭村獲評2022年中國美麗休閑鄉村。
——農民生活更加富裕富足。脫貧成果不斷鞏固，扶貧資產項目收益469.38萬元，全年無新增脫貧不穩定戶。紅草鎮成立全省首個鎮級農合聯，城區率先在全省實現區鎮兩級農合聯全覆蓋。開展“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶”評定，“整村授信”1.22億元。農村集體經濟收入10萬元以上村占比78.6%，農村居民人均可支配收入22286元、同比增長6.5%，城鄉居民收入分配進一步改善。
過去一年，我們堅持人民至上、共建共享，社會民生事業全面進步
——就業措施有力有效。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，建成“南粵家政”基層服務站3個，開展技能培訓1318人，帶動就業2346人。貫徹落實3.0版“促進就業九條”，發放就業創業補貼資金1103萬元，舉辦招聘活動52場、提供就業崗位超2萬個，全區城鎮新增就業6412人。城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭動態管理歸零。
——教育發展見行見效。率先在全市實現中小學黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”，深化“縣管校聘”體制改革，認真落實教育“雙減”政策。全年教育投入同比增長10.47%，新改擴建公辦學校（幼兒園）8所，新增優質學位5210個。配齊配強教師發展中心，引進教師325名。2022年中考平均分排名全市第一，高考本科上線人數超出市預測人數43%。
——醫療服務便民惠民。深化“五醫聯動”改革，推動醫療力量、藥品資源和救治資源下沉，引進培育醫療衛生人才187名，全力加強重點人群健康服務，建立居民電子健康檔案36.99萬份。完成逸揮卒中、胸痛兩大中心建設，推進區婦幼保健院等項目建設，新增醫養結合床位130張，打造健康示范場所14處，成功創建全市首個省級健康區。傳承發展中醫藥事業，區中醫藥學會正式成立，組織下鄉義診14場、服務1920人次。
——社會保障提質提效。深入實施全民參保計劃，醫保征繳排名全市第一，超額完成社保征繳任務。全面提升困難群眾救助保障標準，城鎮和農村低保最低標準分別提升至924元、684元，發放困難群眾補助金7286.85萬元。根治欠薪工作高效落實。推進區級綜合養老服務中心建設，新建鎮村兩級養老服務中心6家、幸福食堂19處，全區“雙百”社工服務站實現全覆蓋。加快推進殯改工作，殯葬基本服務全流程免費。在社會各界愛心企業、愛心人士的大力支持下，區慈善事業健康蓬勃發展?；就瓿墒小^十件民生實事。
過去一年，我們堅持防范安全、消除隱患，社會治理效能更加完善
——基層治理有效提升。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，區鎮兩級社會治理中心正式揭牌，全年受理網格事件90538起，排查化解矛盾糾紛5235起，信訪批次同比下降12.87%。全省黨建引領基層治理促鄉村振興現場會在我區成功召開，紅草鎮“一中心四平臺”成為全省基層社會治理樣板，村級“一中心四組”經驗在全市推廣。金町村獲評“全國先進基層群眾性自治組織”。
——公共安全形勢良好。生產安全事故數、死亡數分別下降11.1%、27.3%，未發生較大以上生產安全和森林火災事故，連續4年未發生亡人火災事故。未發生系統性、區域性食品藥品安全事故。扎實推進涉房地產、金融、能源等經濟領域風險防范工作，完成海防基礎設施普查。區應急管理執法工作標準化建設經驗在全市推廣。聚焦消防、城鎮燃氣、自建房、建筑施工、漁業船舶、?；返戎攸c領域，開展5輪安全生產大排查大整治，排除一般隱患8050處，餐飲店燃氣泄漏報警器100%安裝。實施自建房安全整治“百日攻堅”行動，排查建筑物9.4萬棟，經營性自建房隱患鑒定整治全面完成。
——社會治安總體平穩。圓滿完成黨的二十大等重要節點安保維穩任務，順利實現“八個不發生”。全區刑事治安警情同比下降20.98%，共有363天無“兩搶”警情?！半p反”取得扎實成效，查獲走私案件8宗、偷越國邊境案件2宗。助力全市摘掉掃黑除惡重點關注地市“帽子”，打掉惡勢力犯罪集團1個、惡勢力犯罪團伙5個，破獲涉惡刑事案件35宗，圓滿完成“鐵網8”追逃任務。全鏈條端掉吸販止咳水犯罪網絡1個，受到省公安廳賀電表彰。創新推進禁毒示范城市創建，獲評禁毒示范鎮街4個、示范村社86個，廣大人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。
過去一年，我們堅持恪盡職守、改進作風，政府自身建設全面加強
——縱深推進政治建設。始終堅持旗幟鮮明講政治，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻認識把握“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢固樹立國家安全觀，嚴格保密工作紀律，高度重視意識形態工作，及時回應社會關切，發布各類政務信息5000余條，牢牢掌握意識形態主動權。
——縱深推進法治建設。深入推進“八五”普法工作，全面加強基層民主法治建設，區政務服務中心獲評“首批省政府立法基層聯系點”，鳳山鳳翔社區、東涌東石村成功創建省級“民主法治示范村（社區）”。高效完成行政復議體制改革，認真落實重大行政決策法定程序，審查政府及部門文件120件。推廣應用行政執法一體化平臺，嚴格規范公正文明執法。
——縱深推進廉政建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒糾治“四風”，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神。樹牢底線思維，強化對重大工程、重點領域、關鍵崗位廉政風險防控。自覺接受人大監督、政協民主監督，54件人大代表建議、143件政協委員提案全部辦結。大力支持紀檢監察機關工作，強化政府系統干部隊伍監督管理。充分發揮審計監督作用，開展審計項目17個。
同時，青年、婦女兒童、人民武裝、軍民融合、打私、人防、海防、文化體育、統戰、外事、僑務、民族宗教、對臺、保密、檔案、修志、殘聯等工作扎實推進、全面進步。
各位代表，過去一年，我們遇到的挑戰前所未有，但是我們咬定目標、攻堅克難的干勁從未消退，搶抓機遇、砥礪前行的信心從未動搖，奮發篤行、全力以赴穩住經濟大盤、兜住民生底線、守住穩定紅線，取得了來之不易的發展成果。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，更是全區干部群眾和社會各界人士團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向長期關心支持城區發展的港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的困難和問題：一是高質量發展成效不夠明顯。全區經濟總量偏小，財政自給率低，產業結構還不夠完善，資源有效整合不足，特色海洋資源、文化資源等優勢不夠凸顯，城鄉發展不平衡不充分問題依然存在。二是產業發展支撐不夠有力。全區產業集聚度還不高，電子信息、紡織服裝和食品加工等傳統主導產業競爭力不夠強，新能源、新材料、海洋生物等新興產業發展相對滯后，重大項目、優質企業招引少、落地慢，支撐全區經濟高質量發展的新動能還未系統形成。三是公共服務體系不夠完善。就業、教育、醫療、養老等民生領域仍有不少短板，尤其是城市道路、城市公園、城市公共停車位等基礎設施建設還不足，城市承載力、輻射力、帶動力不夠強。四是干部作風轉變不夠徹底。少數干部發展理念、創新意識、進取精神、落實能力不適應新形勢新要求新挑戰，仍存在“不擔當、不作為、亂作為”等形式主義、官僚主義問題，行政效能需要進一步提升。對于這些問題，我們將以對人民高度負責的態度，切實采取有效措施予以解決，決不辜負全區人民的殷切期待！
2023年目標任務
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是城區設區35周年，做好今年工作意義重大、責任重大。我們必須牢記“三個務必”，堅決對標黨的二十大作出的戰略部署，貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府、區委的部署要求，錨定高質量發展首要任務，踔厲奮發、勇毅前行，努力在推動汕尾建設革命老區高質量發展示范區進程中作出城區新的更大貢獻。
2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面落實省委十三屆二次全會、市委八屆四次全會和區委九屆三次全會精神，按照省委、市委、區委經濟工作會議和高質量發展大會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力“五個聚焦”，扎實推進黨建引領“三六九”工程，全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美城區生態建設，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快打造宜居宜業宜游的現代化濱海新城。
2023年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長9%，固定資產投資總額增長15%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長12%，進出口總額增長10%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和10.5%，城鎮登記失業率控制在3%以內。
完成上述目標任務，重點把握好五個方面：一是必須始終堅持黨的全面領導。深入學習黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定自覺做到“兩個維護”，切實將黨的全面領導貫穿政府工作的全過程各領域。二是必須始終踐行人民至上理念。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在解決群眾急難愁盼問題上持續用力，在提高人民生活品質上善作善成，在扎實推進共同富裕上久久為功，讓現代化建設成果更多更公平惠及全區人民。三是必須始終堅定改革開放方向。以改革優化制度供給、以開放拓寬發展空間、以創新激發內生動力，奮力搶抓“融灣”“融深”發展機遇，推陳出新、借梯登高，續寫城區更多“春天的故事”。四是必須始終堅守敢為人先精神。以團結奮斗、真抓實干的優良作風，時不我待、只爭朝夕的沖鋒狀態，迎難而上、攻堅克難的戰斗姿態，保持“殺出一條血路”的精氣神，奮力譜寫中國式現代化城區新篇章。五是必須始終筑牢安全發展底線。堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的重大政治責任，嚴密細致做好各領域風險防范化解工作，確保社會大局和諧穩定，為奮力譜寫城區新時代追趕超越新篇章提供堅強保障。
2023年工作安排
奮楫揚帆風正勁，勇立潮頭逐浪高。我區將堅決扛起中心城區主陣地、主戰場的使命擔當，堅持穩字當頭、穩中求進，始終把高質量發展作為現代化建設的首要任務，積極投身到市委市政府“三大行動”“六大會戰”“九大示范”的火熱實踐中，擼起袖子加油干，久久為功扎實干，砥礪奮進新征程，同心譜寫新華章，奮力走實走好新時代趕考之路，推動經濟社會實現高質量發展。重點要抓好十方面工作：
一、堅持借梯登高、乘勢而上，奮力在深度“融灣”“融深”上求突破見實效
——搶抓政策機遇。奮力搶抓國家支持老區蘇區振興發展、深圳光明區和省直機關單位對口幫扶機遇，切實把準形勢、吃透政策，利用專項債、一般債和中央預算內投資“窗口期”，把握物流、房地產轉型發展“風口期”，加快交通、能源、水利、信息等重大基礎設施建設，積極爭取各類專項資金，切實將政策紅利轉化為城區高質量發展優勢。
——推動“深度融灣”。緊抓“雙區”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設等國家重大發展戰略，高水平實施“深度融灣”示范工程，強化與粵港澳大灣區產業協作、創新協同。積極承接珠三角產業有序轉移，推動產業鏈、供應鏈、服務鏈、資金鏈水平整體提升。加快拓寬“融灣”大通道，推動“鐵、公、機、港”等跨市基礎設施互聯互通，構建“融灣”“一小時交通圈”。積極對接灣區大市場，暢通生產、分配、流通、消費各環節，將城區打造成“雙區”的“菜籃子”“果盤子”“魚簍子”和“后花園”“休閑地”。
——深化合作共贏。主動承接深圳輻射，推動一批重大平臺、重大項目合作共建。原埔邊工業園區新改擴建為汕尾市光明科技產業園區，切實做好深圳產業轉移承接。借力深圳全球海洋中心城市建設，探索合作共建海洋經濟產業園，提升城區海洋經濟現代化、國際化水平。主動銜接深汕特別合作區產業布局，在智能網聯汽車、安全節能環保、新材料和新能源裝備制造等方面緊密合作，做大做強產業集群。鞏固拓展對口幫扶成果，探索完善區域合作新模式，推動教育、醫療、養老等方面與深圳光明區深度合作，在人才培訓、改革創新、重大項目等方面爭取最大支持。
二、堅持大抓產業、招大引強，奮力在推動“制造業當家”上求突破見實效
——加快制造業振興發展。堅持實體經濟為本、“制造業當家”不動搖，高質量實施優勢產業示范工程，攻堅推進產業發展大會戰，實現先進制造業增加值占規上工業增加值55%以上。加快信利半導體六代線項目建設，積極打通產業鏈上下游配套，引進一批電子信息、新材料、新能源項目，確保工業投資增長40%以上。大力實施新一輪技術改造，確保工業技改投資增長12%以上。加快食品加工、紡織服裝等傳統產業轉型升級，激發傳統產業煥發新動能。支持汕尾高新區創建國家級園區、品清湖新區數字園區建設。
——支持產業平臺做強做優。啟動汕尾（馬宮）現代漁業經濟產業園建設，推動X125縣道升級改造，打造集漁船避風補給、漁貨交易、冷鏈物流、精深加工、休閑觀光為一體的現代漁港經濟區。加快跨境電商進出口產業園區建設，打造港澳跨境電商零售清關樞紐和B2B保稅批發集散地，完成公共保稅倉建設，加快清關中心改造運營，推動園區業務實現全市覆蓋。抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快推動預制菜產業園、晨洲蠔現代農業產業園建設，打響現代農業特色品牌。
——力推招商引資提質提效。深入實施“汕商鄉賢回歸工程”，瞄準龍頭、領軍和強鏈、補鏈、延鏈企業，持續發動港澳臺同胞、海外僑胞和外出鄉賢參與城區建設，切實將新時代“僑”文章和“汕尾人經濟”做活做好。利用好第三屆汕尾發展大會、“冬養汕尾”文旅推介大會等招商平臺，引進更多大型先進制造業、國有企業、科技型民營企業落戶城區。創新村集體留成地開發模式，推動閑置土地“騰籠換鳥”。優化招商引資機制，突出領導帶頭招商，建強駐外招商隊伍，落戶一批功能平臺、區域總部、財務中心、營銷中心，確保全年招引項目21個（新開工項目15個以上、新投產項目12個以上）、投資額105億元以上。全年培育“四上”企業42家、“個轉企”172家，新增市場主體8325家。
三、堅持擴大內需、刺激消費，奮力在暢通內外循環上求突破見實效
——擴大有效投資。按照“三年工程瞄準兩年干”要求，提升項目開工率、資金到位率、竣工投產率，力爭“十四五”規劃確定的基礎設施和民生保障項目完成70%以上。落實項目建設“1+5+X”工作機制和全鏈條考核體系，強化用地、用林、用海和資金等要素保障，推動全區61個重點項目完成投資49.15億元以上。引導民營企業盤活存量資產，鼓勵支持民間投資發展。落實“金融16條”等政策措施，支持剛性和改善性住房需求，做好“保交樓”工作，力爭實現房地產開發投資增長8%、商品房銷售面積增長10%。壯大建筑行業市場主體，改革優化項目招投標和監管服務機制，推動建筑業高質高速發展。
——促進消費增長。優化城市商圈結構，升級打造中央商務區、金町灣片區等核心商圈，擦亮二馬路、三馬路等特色步行街招牌，大力培育“夜間經濟”“假日經濟”。完善區域商業體系建設，建強城區商貿綜合體，打造區級綜合商貿服務中心1家、鎮級商業中心1家、農村傳統商業網點5家，改建一批物流配送中心和鎮級物流站點，積極申報第二批縣域商業建設行動示范區。大力開展房地產、家電、美食等系列主題活動，持續激發商貿、住宿、餐飲等領域消費能力。
——推動外貿發展。聚焦外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”，優化整合商務、海關、稅務等政務服務，推動全年進出口總額增長10%以上。積極組織企業參加廣交會、海博會、進博會、加博會等重大展會，千方百計幫助企業搶訂單穩訂單，實現參與全省對外投資合作“千百十”綜合服務項目“零突破”，穩步拓展進出口市場。依托中國（汕尾）跨境電商產業園，培育超億元以上跨境電商企業5家，完成跨境電商進出口增長30%以上。深挖實際利用外資潛力，加快發展服裝設計、直播新媒體運營等外包服務，不斷提升貿易投資質量和水平。
四、堅持厚植沃土、強教興才，奮力在創新驅動發展上求突破見實效
——實施教育強區戰略。新改擴建華附鳳凰城等公辦幼兒園5所，加快捷勝鎮中心小學等3所學校項目建設，新增公辦學位5300個，推動學前教育和義務教育優質均衡發展。加快新城中學、田家炳中學等項目建設，培育發展藝術、體育等特色課程，構建多元化、特色化課程體系，促進高中教育多樣特色發展。加強與深圳市光明區職業教育合作，優化職業學校學科設置和專業培訓，加快區職業技術學校新校區項目建設，推動職業教育高質量發展。引導和規范發展民辦教育，推動特殊教育更加普惠優質發展。鞏固提升“縣管校聘”工作成效，加大校長后備人才儲備，擴大校長、教師交流輪崗比例。扎實推動教育體制改革，推進集團化辦學，完善覆蓋全學段資助體系，加強家校合作，努力在提高教育教學質量方面出實招見實效。
——實施科技強區戰略。大力實施創新驅動戰略，圍繞創新鏈布局產業鏈，加快培育高新技術企業和科技型中小企業，新增國家高新技術企業11家、入庫國家科技型中小企業78家以上，新增市級研發中心5家，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值35%以上，R＆D經費投入占GDP比重1.7%以上。支持信利、比亞迪等龍頭企業加大研發投入力度，推動大型工業企業研發機構實現全覆蓋。鼓勵支持關鍵技術攻關，強化科技成果轉化，積極構建“政產學研金介用”融合創新生態，實現技術合同交易額1150萬以上。探索與深圳光明區合作共建科創“飛地”，加快完善眾創空間、孵化器、加速器全鏈條孵化育成體系。
——實施人才強區戰略。靶向聚焦戰略帥才、產業英才、制造匠才，引進博士碩士30名、大學生2100名。大力推進青年發展型縣域試點工作，探索成立青年創新創業政府投資基金。高水平搭建人才集聚平臺，新建一批科研工作站、重點實驗室和實習基地、人才驛站，引進高層次人才產業項目1個。堅持“引育用服管”協同發力，實施頂尖人才引進“直通車”機制，落實人才安居、子女入學、配偶就業等“人才新政”，讓更多人才引得進、留得住、用得好。
五、堅持建管并重、精細治理，奮力在打造濱海新城上求突破見實效
——推動城市建設更出彩。完成“三舊”改造任務100畝，整合優化土地空間資源，打造靚麗舒適的城市生活空間，讓老城區煥發新活力。改造提升農貿市場25家，完成老舊小區升級改造項目15個，有序推進城中村改建4個，打造城中村改造示范項目1個。做好重大項目服務保障工作，堅決保障廣汕鐵路、汕汕鐵路、深汕西高速改擴建汕尾段、國道236線汕尾城區段等項目建設，加快推進海濱大道西段、工業大道西段、站前大道東西段、吉祥路、四馬路等11個市政道路項目建設，全力打通二馬路東段、城北路等“斷頭路”，著力構建外聯內暢交通大格局。升級改造公共停車場3個、新增公共停車位400個以上。積極配合城市地下綜合管廊建設，加強城市景觀設計，打造一批具有地域特色的“城市家具”。
——推動城市管理更精細。加快全國文明城市創建。強化與市規劃銜接，將中央商務區打造成城市門戶和交通樞紐、金町灣旅游區打造成大灣區“最美海灣”和濱?！俺鞘嘘柵_”、紅草片區打造成產城融合的產業新城。聚焦城市管理主責主業，著力抓好環境整治、秩序整頓和綠化提升等重點工作，始終保持控違拆違高壓態勢，治理違法建設8.5萬平方米以上。下足“繡花功夫”精細管理城市，打造“大物業”城市管理模式，依托善城城資公司加快“全域智能運營”，構建高品質城市治理“新生態圈”。
——推動城市魅力更彰顯。依托“山海湖城”“紅色圣地”“活力灣區”優勢資源，做好“生態+”“旅游+”文章，擦亮“冬養汕尾·全國生態旅游示范實驗區”品牌，提升城市吸引力，全力打造濱海休閑旅游最佳目的地。以創建“省級全域旅游示范區”為抓手，大力發展全域旅游，舉辦文旅融合發展大會、文宿招商大會，聯合大灣區打造“一程多站”特色旅游精品線路，加快推動金町灣片區申報省級濱海旅游度假區，推動品清湖新區申報國家旅游景區。全年接待游客380萬人次以上，旅游業總收入突破24億元。
六、堅持城鄉協調、富鎮興村，奮力在推進“百千萬”工程上求突破見實效
——加快建設“興海強區”。充分發揮海洋資源稟賦，發展遠洋捕撈、深海養殖，推動工廠化循環水養殖、多層級綜合養殖等新技術落地示范。大力發展海產品深加工，積極對接華南師范大學等高等院校搭建產學研合作平臺，推動生物制藥、海洋新材料、海水綜合利用等新興產業發展。加強江牡島周邊海域規劃，加快龜齡島東海洋牧場、捷勝碼頭、馬宮碼頭建設。推動汕尾（馬宮）現代漁業經濟產業園建設，大力培育冷鏈物流、精深加工、休閑觀光、游艇碼頭、漁事體驗、科普研學等海洋經濟業態。全年漁業總產值增長10%以上。
——發展壯大“鎮域經濟”。大力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，全面提升紅草工業、捷勝農文旅發展質量，培育壯大東涌樓宇經濟、總部經濟，加快馬宮濱海旅游和海洋經濟發展，支持鳳山、香洲、新港打造文旅休閑購物中心。高標準發展“一鎮一業、一村一品”，大力支持國泰、五豐、雅泰隆等龍頭企業發展，新增市級農業品牌2家、農業龍頭企業2家。規劃建設現代農業服務綜合體，創建省級休閑農業與鄉村旅游示范點1個，引進鄉村民宿3家。
——著力打造“未來鄉村”。持續深化駐鎮幫鎮扶村工作，防止規模性返貧和新增致貧。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，牢牢守住3.71萬畝耕地紅線，完成耕地保有量和永久基本農田保護任務，建設高標準農田1200畝，墾造水田700畝，糧食面積穩定在5.1萬畝、產量達到1.7萬噸以上。有序推進鄉村振興示范帶建設，加快推進捷勝現代三級漁港、尖山水庫擴容改造等基礎設施建設，全面完成農村飲水、引西灌區配套與節水改造工程。全面完成農村村莊規劃編制，持續加強農房管控和鄉村風貌提升，70%以上行政村達到“美麗宜居村”標準。實施新型農村集體經濟高質量發展行動，所有村（社區）集體經濟收入達10萬元以上，其中集體經濟收入50萬元的村（社區）占25%以上、集體經濟收入100萬元的村（社區）占10%以上。
七、堅持激發活力、增強動力，奮力在深化改革創新上求突破見實效
——深化營商環境改革。對標廣州、深圳等珠三角先進地區，不斷深化營商環境4.0版本。持續優化一流政務環境，高層次實施“四數聯動”示范工程，成立數字政府運營中心，加快政府五大職能數字化轉型，“一件事”主題服務提升至40項，政府投資、社會投資審批時間分別壓縮至30、25個工作日。持續優化一流市場環境，全面深化商事制度改革，強化知識產權保護，落實“雙隨機、一公開”監管機制，打造“信用+監管”服務模式。持續優化一流法治環境，鞏固拓展“無證明城市”創建成效，深入開展企業合法權益保護專項行動，嚴格規范公正文明執法。持續優化一流社會環境，落實領導干部“點對點”聯系企業制度，用心用情當好服務企業“店小二”，構建更加親清政商關系，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
——深化國資國企改革。充分整合閑置資產、水庫水產、文旅產業等優質資源，以市場化方式推進國企整合重組，推動區屬國企與中國鐵建港航局集團等央企、民企合作，引導國有資本向重大項目、重要產業和關鍵領域集中，做大做強區屬國有企業。推動城市運營、工程采購、人力資源服務等合作項目實體化運營，引進資本參與園區、碼頭、海洋經濟等投資布局。強化區屬國企與市屬國企、汕尾高新區和品清湖新區配套經營管理公司的合作，擴大區屬國企影響力。推動區屬國有資產規模達到5億元，實現營收5億元、利潤2000萬元。
——深化農村綜合改革。加快推進土地綜合整治試點工作，穩慎推進農村拆舊復墾，滿足擴容提質空間需求。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市試點，攻堅推進農村“三塊地”改革，深化“股票田”“股票宅”“股票地”模式，盤活農村“沉睡資產”。推動區級農村綜合產權管理交易服務平臺建設，加強農村集體資產信息化管理，全面清理不規范農村集體經濟合同。深化供銷系統綜合改革，試點推進“數字供銷”建設，推動區鎮兩級農合聯實體化運作。
——強化財稅金融服務。深入挖掘海砂、工程余渣、礦山石場等政府性資源增收潛力，優化稅收執法方式，強化信息共享質效，推動財稅收入持續穩定增長。加強區級財政管理績效和考核評估，提升區級財政管理水平。完善政銀聯動工作機制，精準幫扶中小微企業紓困解難，促進金融更好服務實體經濟發展。完成信?；饟ＹJ款4億元以上，金融機構本外幣貸款余額、存款余額分別增長15%、5%以上。
八、堅持增綠減碳、科學治污，奮力在綠美城區建設上求突破見實效
——共筑綠美城區。以創建國家森林城市、國家園林城市為抓手，大力實施“綠美生態”示范工程，推進綠美城區生態建設“七大行動”，完成林分結構優化0.52萬畝、森林撫育1.31萬畝。實施城鄉一體綠美提升行動，加快品清湖濕地公園、大嶺鼓森林公園規劃申報，全力推進金霞光森林公園等建設，因地制宜插綠補綠，拓展城市綠色生態空間。統籌推進金臺山公園（人才公園）、明珠島公園等建設，積極營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉人居環境。全面落實林長制，加強森林資源監管執法，嚴格保護古樹名木。大力發展森林旅游、森林康養、林下經濟等新業態，做活“生態+”大文章。
——共抓污染防治。貫徹落實習近平生態文明思想，持續抓好中央生態環保督察反饋問題整改，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，筑牢國家生態安全屏障。實施全年提升空氣質量行動計劃，加強“四塵”“三煙”“三氣”防治。落實河（湖、庫）長制，強化近岸海域、陸域和流域環境污染協同防治，扎實推進城鄉污水管網和雨污分流建設，重點抓好品清湖保護、奎山河治污減排，推進萬里碧道建設，重點河湖基本生態流量達標率100%，創建農村生活污水治理先行示范區。啟動大伯坑填埋場整治，深入開展建筑垃圾清運秩序專項整治，強化地下水和土壤污染源頭預防，加快實施垃圾分類行動，推進“無廢城市”建設。
——共建低碳家園。推動產業結構優化升級，加快發展節能環保、清潔生產、清潔能源等低碳零碳負碳產業，完善能耗“雙控”激勵約束機制，遏制“兩高”項目盲目發展。開展重點領域節能降碳行動，強化農業廢棄物綜合利用，推廣建設綠色建筑，拓寬可再生能源生產生活應用場景。積極倡導綠色低碳生活方式，加快節約型機關、綠色社區、綠色出行等創建行動，推動經濟社會發展向綠色低碳轉變。
九、堅持改善民生、增進福祉，奮力在實現共同富裕上求突破見實效
——強化就業優先導向。落實3.0版“促進就業九條”，加強勞動者權益保障，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，鼓勵支持創業帶動就業，發放創業貸款400萬元。開展“粵菜師傅”培訓200人次、“南粵家政”培訓600人次，新增人力資源服務機構2家，城鎮新增就業6000人。高品質實施“共富共享”工程，穩步提升居民“四項收入”，讓人民群眾生活更加殷實富足。
——提升健康服務能力。做好新冠病毒感染“乙類乙管”各項工作，強化醫療物資和救治力量保障，著力保健康、防重癥。加快逸揮基金醫院“五大救治中心”、區婦幼保健計劃生育服務中心等項目建設，推動7所基層衛生院擴容提質，加強59所村（社區）衛生站建設。堅持“五醫聯動”，持續深化醫聯體改革，支持遠程醫療、移動醫療、智慧醫療發展。積極對接省三甲公立醫院等優質資源，有效提升逸揮基金醫院?？平ㄔO能力水平。推進心理咨詢中心和心理健康診所建設，滿足老區人民健康需求。深入開展愛國衛生運動，鞏固拓展國家衛生城市創建成果。
——提高社會保障水平。大力實施“全民參?！庇媱?，持續擴大社會保險覆蓋面，加強重點人群、困難人群參保繳費服務，發展多層次、多支柱養老保險體系。大力發展養老服務事業，積極引進養老機構合作，發展普惠型養老服務，推進區福利院升級改造，建成鎮（街道）綜合養老服務中心示范點2家、村（社區）居家養老服務站示范點4家，完成265戶特困家庭適老化改造。提升城鄉低保、特困人員、殘疾人、孤兒等困難群眾補貼標準，落實好生育支持政策，保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業全面發展，發揮區慈善會濟困助學作用。
——推動文體事業發展。高要求實施“善美文化”示范工程，大力發展社會主義先進文化、弘揚紅色革命文化、傳承優秀傳統文化，建設文化強區。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創建，打造15分鐘新時代文明“實踐圈”。推動7個鎮（街道）綜合文化站提檔升級，建成15個村（社區）綜合性文化服務中心。傳承發展汕尾漁歌、媽祖廟會等非物質文化遺產，推進捷勝沙坑文化、捷勝罾城、香洲坎下城提升工程，加強對古村、古景、古建筑等歷史文化保護開發，推動鳳山祖廟申報“省級不可移動文物保護單位”。積極承接國內國外重大賽事，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展。
扎實辦好省、市、區十件民生實事。加強國防動員和后備力量建設，強化軍民融合、雙擁共建、國防教育、人防海防等工作。深入開展擁軍優屬活動，做好退役軍人優撫安置和就業保障，爭創省雙擁模范城“十連冠”。推進青年、婦女兒童、統戰、外事、僑務、民族宗教、對臺、保密、檔案、修志、殘聯等工作扎實開展、全面進步。
十、堅持加固底板、強化防范，奮力在建設平安城區上求突破見實效
——提高基層治理效能。實施“基層善治”示范工程，加快“粵居碼”推廣應用，深化“鎮村組”三級基層治理架構，迭代升級“田字型”基層治理體系，推動“民情地圖”和“雪亮工程”深度融合。全面落實“網格包?！必熑危罨熬W中有格、事在格辦”基層治理模式，打造“三三五”基層治理體系2.0升級版。深入推進金町濱海旅游區管委會和金町保利社區黨群服務中心建設，大力實施城鄉社區建設示范工程，打造市域社會治理現代化示范樣板。
——筑牢公共安全防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時就地化解基層矛盾糾紛。嚴格落實領導接訪下訪制度，加強和改進人民信訪工作。壓實安全生產各方責任，深化應急管理執法工作標準化建設，加強道路交通、消防安全、建筑施工、自建房、城鎮燃氣、漁業船舶等重點領域安全隱患整治，堅決防范遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，高標準打造質量強區。持續增強基層防災減災救災工作能力，防范化解公共衛生、意識形態、經濟金融等領域重大風險，全力筑牢人民安全防線。
——防范社會治安風險。高質量完成全年安保維穩任務。統籌推進“三大攻堅”“七項常態化打擊”，深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒示范創建行動，依法嚴厲打擊涉槍爆、“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”等突出違法犯罪，切實維護人民群眾生命財產安全。嚴格落實“港長制”“灣長制”“船長制”，加快“智慧海防”“智慧新緝私”建設，筑牢反走私反偷渡防線。
新時代新征程，我們將自覺運用黨的二十大精神統一思想、統領全局、統攬工作，堅定不移推進全面從嚴治黨，加快政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的有為政府。堅定信念鑄就忠誠。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領悟“三個務必”，始終牢記“五個必由之路”，不折不扣落實黨中央和省委、市委、區委部署要求，確保黨的領導貫穿政府工作的全流程各方面。嚴格依法履行職責。依法接受人大監督和政協民主監督，主動接受紀檢監察專責監督、社會監督、輿論監督，強化審計監督、統計監督，高質量做好第五次全國經濟普查，確保權力在法治軌道上運行。堅持依法行政，嚴格落實“三重一大”事項決策法定程序，加強鎮街綜合行政執法規范化建設。深入推進法治宣傳教育，扎實開展“八五”普法工作，營造全民尊法學法守法用法良好氛圍。強化廉潔政府建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅持以嚴的基調正風肅紀反腐，督促政府系統嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格遵守各項紀律規矩，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，著力提升行政效能。加強“一把手”、重點領域、重點部門和關鍵崗位廉政風險防控，嚴肅廉潔紀律和財經紀律，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風。始終堅持政府過“緊日子”，把有限財力用在發展緊要處、民生急需處。砥礪斗爭精神，保持競先姿態，對作出的決策、定下的事情，事不過夜、馬上就辦，奮力在新征程上展現新擔當新作為。
各位代表！千帆競渡當潮立，勇毅爭流在擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府和區委部署要求，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，全力以赴推進城區高質量發展，奮力打造宜居宜業宜游的現代化濱海新城，為把汕尾建設成為革命老區高質量發展示范區作出新的更大貢獻。
附件
名詞解釋
1.“3+N”產業集群：是指以電子信息、食品加工、紡織服裝等三大支柱產業為主，以海洋生物、新材料等N個新興產業為輔的“3+N”先進制造業產業聚集新格局。
2.鄉村振興“九大攻堅”行動：是指農村違法亂占耕地建房整治攻堅行動、高標準農田建設攻堅行動、種業翻身仗攻堅行動、農村生活污水治理攻堅行動、農村供水保障攻堅行動、村內道路建設攻堅行動、美麗圩鎮建設攻堅行動、漁港建設攻堅行動、金融支持鄉村振興攻堅行動。
3.“整村授信”：是指針對農村資金需求“小額、分散、快捷”等特點，以一個行政村為單位，對符合條件的村民給予一定的貸款額度授信。
4.“五醫聯動”：是指醫學、醫療、醫保、醫藥、醫院聯動改革。
5.“一中心四平臺”：是指以鎮街黨委為中心,建立鎮街綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會、應急管理委員會四個統一指揮協調的工作平臺。
6.“糧頭食尾”：是指要做大做強糧食精深加工企業,增加糧食的附加值,鼓勵和發展規模以上糧油加工企業。
7.“農頭工尾”：指農業在前端、工業在尾端,推動種植業（一產）與農產品精深加工（二產）融合發展。
8.“汕尾人經濟”：是指汕尾人在汕尾以及汕尾以外任何地方創造的經濟總量，更多體現的是文化概念、GNP概念。
9.“千百十”綜合服務項目：是指為1000家廣東“走出去”企業提供對外投資信息服務，為不少于100家重點海外投資企業提供上門精準服務，協助商務系統舉行10場對外投資服務促進活動。
10.“政產學研金介用”：是指以企業為主體、“學、研”為基礎，市場為導向、突出“用”字當頭、“介”來服務、“金”為動力的科技成果轉化創新體系，其中：“政”指“政府”，“產”指“企業”，“學”指“大專院?！保把小敝浮翱蒲袡C構”，“金”指“金融機構”，“介”指“中介服務機構”，“用”指“應用”。
11.“四塵”“三煙”“三氣”：“四塵”指工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵;“三煙”指餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒濃煙;“三氣”指汽車尾氣、工業廢氣、燃煤煙氣。
12.“兩高”項目:是指高能耗、高污染項目。
13.“四項收入”：是指生產經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入。
14.“三大攻堅”：是指開展打擊毒品犯罪、電信網絡詐騙、走私偷渡犯罪攻堅行動。
15.“七項常態化打擊”：是指常態化推進掃黑除惡斗爭；常態化打擊嚴重暴力犯罪；常態化打擊盜搶騙和文物犯罪；常態化打擊食藥環和知識產權犯罪；常態化打擊經濟犯罪；常態化打擊網絡犯罪；常態化打擊黃、賭特別是跨境賭博犯罪。
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