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2025-04-14 10:53
政府工作報告
——2025年4月10日 在汕尾市城區第九屆
人民代表大會第五次會議上
汕尾市城區人民政府代區長 詹響銻
各位代表：
我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是城區高質量發展、現代化建設新征程上重要的一年。這一年，黨的二十屆三中全會勝利召開，習近平總書記、黨中央擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖；在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，習近平總書記再次親臨廣東考察橫琴粵澳深度合作區，為開創廣東各項工作新局面提出明確要求。這一年，省委、省政府對汕尾寄予厚望，賦予“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位，為我們進一步找準發展目標明確了方向。這一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察廣東系列重要講話、重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央和省委、市委決策部署，按照省委“1310”具體部署和市委黨建引領“三六九”工程安排，在區委堅強領導下，在區人大及其常委會、區政協監督支持下，爭先進位、腳踏實地、埋頭苦干，全年完成地區生產總值349.44億元、增長6%，高質量發展和現代化建設取得新進展新成效。
這一年，我們精準施策、承壓奮進，在重點攻堅中積蓄強大動能
——項目建設接續發力。固定資產投資完成134.99億元，59個重點建設項目完成投資52.61億元、超年度計劃投資15.18個百分點。新引進產業項目24個，計劃投資30.1億元。積極爭取專項債19.39億元，簽訂征地協議370.78畝，完成用地組件報批162.33公頃、林地報批5.56公頃，全力保障重點項目建設。
——經營主體活力涌動。新增登記經營主體1.12萬戶、企業3761家、“個轉企”267戶、“四上”企業37家。爭取各類惠企政策資金1294.1萬元。“深圳光明-汕尾城區風險補償金”成功落地，助力54家企業獲得貸款5318萬元。信保基金、融資專項資金累計落地956筆、貸款17.24億元。
——消費市場持續回暖。消費品以舊換新累計使用補貼5676.38萬元，帶動汽車、家電、家裝消費超5.45億元。積極參與“汕尾海鮮、天下領鮮”等系列推介活動，舉辦全區性促消費活動7場次，持續拓寬省內外銷售市場。文旅市場火爆出圈，多元消費業態不斷呈現，社會消費品零售總額完成111.43億元，限上商貿業銷售營業額124.68億元。
——外資外貿勢頭向好。組織企業參加第135、136屆廣交會，收獲訂單600萬美元。加快推進中國（汕尾）跨境電商綜試區建設，新增培育跨境電商企業5家。外貿進出口總額完成95.3億元、增長13.51%。實際利用外資464萬元，新增外資企業33家。
這一年，我們深化改革、培強育新，在轉型升級中挺起產業脊梁
——做強制造業“家當”。規上工業增加值完成69.26億元、增長23.4%，增速全市第一。高新區省級重點承接產業轉移主平臺功能不斷完善，馬宮漁港經濟區項目成功爭取省級沿海漁港經濟區創建試點，江牡島海洋牧場投苗試養，無人機零部件、海洋種業產業園等新興產業項目接續落地。新增13家企業16個技術改造項目備案，總投資7.46億元。
——強化科技創新引領。城區創新島（光明）投入運營，入駐企業（團隊）16家。鼓勵和引導企業加大研發投入，申報科技創新專項資金373.34萬元，入庫科技型中小企業88家，通過國家高新技術企業備案公示16家，新增市級創新平臺8家，完成技術合同交易額2196.7萬元。引進研究生153名、大學生2383名，新增高級職稱人才70名。
——營商環境持續優化。開設政務服務網“跨城通辦”專區，光明區75個事項、澄海區153個事項在城區可辦。落地實施“視頻辦”事項406項、“一件事”主題服務41項，鎮級服務事項上線“善美村居”472項，助力我市數字政府改革建設工作位列全省第一梯隊、粵東西北地區第一名。合作共建粵東首個數據要素服務工作站，完成全市首筆本地場內數據合規交易，引進數據商10家，上架數據商品20項，2家企業認定為省數據經紀人。
——國企改革成果顯現。全面摸清國有資產“家底”，推動優質資產盤活注入區屬國企，區城投公司總資產提升至36億元、凈資產提升至15億元，城投信用評級達2A等級，企業規模和品牌效應不斷擴大，切實激活國企改革一池春水。
這一年，我們建管并重、內外兼修，在擴容提質中提升城市能級
——城市功能持續完善。配合市完成海濱大道五千噸碼頭路段、紅海大道南段、海港路南段等10條市政道路建設，深汕西改擴建工程建成通車，長沙灣服務區成為粵東高速服務區“新標桿”，高鐵開通直達重慶、昆明等國內大城市線路。完成老舊小區改造3個，打通“斷頭路”2條，建設街邊口袋公園7個，新增停車位803個、5G基站200個。
——城市內核不斷提升。持續推進全國文明城市創建，落實“門前三包”責任制1.39萬家，完成違法建設治理213宗、面積8.4萬平方米，垃圾無害化處理率100%。全國青年發展型縣域試點建設工作順利收官。推選廣東省道德模范提名獎、“汕尾市善美好人”27名，開展文化惠民服務超1200場次，各類志愿服務活動超7000場次。
——城鄉旅游持續升溫。城區（含紅海灣）被列為全省整縣推進農文旅融合發展試點，啟動汕尾市非遺展示館、捷勝現代休閑農文旅等項目建設，招引文旅產業項目4個，荷塘觀蕓酒店獲評省級銀品級鄉村酒店。成功打造“跳島游”、灶物·夜市、長沙炮臺等熱門IP，新增省級精品旅游線路3條，晨洲村、新村村獲評“第四批廣東省文化和旅游特色鎮村”，全年接待外來游客增長36.57%、旅游收入增長23.36%。
這一年，我們固本強基、培育典型，在加力提速中推進頭號工程
——打造美麗圩鎮樣板。完成7個鎮街美麗圩鎮規劃編制，建成“七個一”項目51個。實施“碧海蠔情”“東部港產城”2個示范片區提升工程，成功打造馬宮“連線成片”開發農文旅融合片區，長沙村被選為省“百千萬工程”現場會交叉調研點位。紅草“百年圩埠”、馬宮“濱海小鎮”、東涌“中央商務區”等特色更加鮮明，紅草鎮典型鎮規劃被省評定為“優秀”等次、典型鎮建設考核位列全市第一。
——繪就和美鄉村畫卷。全年糧食產量1.86萬噸、水產品產量24.22萬噸。墾造水田形成指標833畝，高標準農田占耕地面積20%。“鳳山紅燈籠荔枝”入選全國名特優新農產品，申報“圳品”認證產品9個，新增“粵字號”創新培優實踐點3家。開展鐵路和高速、國道沿線風貌提升及環境專項整治，房屋外立面提升1811處、“三清三拆三整治”6375處、清理廢舊“三線”19.88噸。農村飲水工程順利驗收。建成“四好農村路”8.51公里。56個行政村達到美麗宜居村標準，新增培育省級典型村7個、市級典型村15個。
——深化農村綜合改革。加強農村集體“三資”管理，村級合同整治增加集體收入1769.15萬元。大力推進全域土地綜合整治，捷勝鎮國家試點開工項目15個，新增耕地340畝、提質改造210畝，獲批省獎勵資金600萬元。組建強村公司31家，全區75個村級集體經濟組織經營性收入4772.3萬元，經營性收入30萬元以上的村40個、50萬元以上的村25個。
——集聚社會各界力量。實施中鐵助力項目45個、投資額23.34億元。18家建筑業企業結對幫扶開工項目51個、投資額2.69億元。光明區、省直部門落地幫扶項目22個、投入資金6200萬元。對接汕尾職業技術學院、汕尾技師學院結對共建，完成“海膽+科技小院”等項目20個。
這一年，我們涵養山水、系統治理，在治污擴綠中建設綠美城區
——堅守生態環保底線。堅決做好第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改。地表水赤沙水庫省考斷面水質穩定保持Ⅱ類，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，農村生活污水治理率100%。助力汕尾AQI指數連續10年排名全省第一，EI指數持續保持“優”級別。
——推進綠美生態建設。科學編制99個村（社區）“綠美地圖”，100%完成林分優化提升和新造林撫育任務。完成墳墓綠化遮蔽2633穴、復綠2706畝，區鎮村三級種植喬木11.24萬株，建成綠美小公園114個、綠美示范街14條，新增綠美公路10公里，建成環品清湖綠廊碧帶39公里。創建“美麗庭院”1420戶，軍船頭村、新村村獲評省“美麗庭院”村。開展義務植樹活動232場次，發動各界人士認捐綠美建設資金1260萬元。
——激活綠色發展動能。落實“雙碳”行動，備案建設農村分布式光伏項目185個。鼓勵多元資本投資新能源充電設施，新建充電站20座、充電樁273個。倡導綠色低碳生活，推動產業、能源、交通等向綠色低碳轉型。
這一年，我們靶向發力、辦好實事，在共建共享中增進民生福祉
——促進群眾就業增收。開展“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”培訓1968人次，舉辦線上線下招聘會51場、提供就業崗位1.5萬余個，建成零工市場3家。實現城鎮新增就業6123人，城鎮失業人員再就業2838人，就業困難人員實現就業403人，城鎮登記失業率控制在2.20%。為1787名務工人員追回被拖欠工資7338.07萬元。城鎮居民人均可支配收入39189元、增長4.9%，農村居民人均可支配收入25394元、增長7.0%。
——辦好人民滿意教育。華附鳳凰城幼兒園、雅居樂幼兒園開園招生，新改擴建公辦幼兒園4所、小學2所，撤并鄉村小規模學校3所。東涌、紅草2個學前教育集團掛牌運營。深化“縣管校聘”改革，校長、教師交流輪崗150名，引進高學歷教師29名，參與深圳光明區教師交流學習286人次。高考本科段上線人數增長23.70%，本科上線率提高7.58個百分點。
——深化健康城區建設。全力支持配合深汕中心醫院二期、深汕中醫醫院建設。廣州中醫藥大學第一附屬醫院“全托管”逸揮基金醫院，逸揮院區門急診量、床位使用率、手術總臺數增長13.41%、11.54%、12.16%。推進國家慢性病綜合防控示范區建設，高血壓、2型糖尿病患者基層管理服務率達65.11%、65.73%。捷勝鎮衛生院、鳳山街道社區衛生服務中心被評為國家級推薦標準基層醫療衛生機構，村衛生站實現醫保結算全覆蓋。
——完善社會保障體系。居民醫保參保率96.66%。城鎮、農村低保標準提高到每人每月995元、806元，發放特殊困難補貼資金7003萬元、惠及困難群眾1.25萬名。在全市率先實行公辦養老機構公建民營，建設運營幸福長者食堂41家，新增養老護理床位130張，提前完成“十四五”特困老年人適老化改造任務。
——推動文體事業發展。建強主流思想輿論陣地，開設《百千萬“鎮”在行動》等主題欄目51個，向各級媒體推送信息7200余篇（條）。不斷豐富文化產品供給，新建公共文化空間6個，舉辦汕尾漁歌、捷勝泥塑等非遺活動200多場次，配合市舉辦首屆海洋運動會賽事活動13場次。
——完成“十件民生實事”。
這一年，我們居安思危、防范風險，在群防群控中保持大局穩定
——防范化解重大風險。圓滿完成敏感節點和重大節日安保維穩任務。安全生產責任制及消防工作考核連續兩年全市第一，連續43個月未發生較大及以上生產安全事故，連續6年保持汛旱風凍“零傷亡”、重大及以上森林火災“零發生”。東涌保利時代工地生活區應急避險案例受到應急管理部通報表揚。
——全力維護公共安全。刑事治安等5項關鍵指標明顯下降，連續691日零“雙搶”。“雙反”經驗做法獲省推廣借鑒，被評為全省創建反走私綜合治理“六全”縣區示范點。創新設立社區戒毒（康復）聯合工作指導站，在冊吸毒人員比例創歷史新低。落實防護水泥石墩3048個，建成最小應急單元423個，完成所有村（社區）“四人小組”組建。
——提升社會治理效能。完善“1+6+N”基層社會治理工作體系，建設“大中小微”四級網格2175個、村級社會治理工作站84個，“善美網格”辦結網格事件3.49萬起、辦結率100%。信訪量下降26.99%，初次信訪事項一次性化解率97.56%。建立社區事務“準入、禁入制度”，規范村級服務事項38個、取消證明事項96個，切實為基層減負。
這一年，我們忠誠履職、提能增效，在苦干實干中踐行初心使命
——堅持忠誠為政。始終把政治建設擺在首位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。牢固樹立和踐行正確政績觀，力戒形式主義、官僚主義，有力推動黨中央和省委、市委、區委決策部署落地落實。
——堅持依法行政。嚴格落實重大行政決策法定程序，審核規范性文件21件。堅持向區人大及其常委會報告工作、向區政協通報情況，辦理各級人大代表建議37件、政協提案198件。行政機關出庭應訴率100%。區政府門戶網站和政務新媒體主動公開信息3198條。應用執法“兩平臺”辦理各類案件2860宗。
——堅持廉潔從政。堅決落實全面從嚴治黨政治責任，深入開展黨紀學習教育。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，做好重大項目常態化“經濟體檢”，持續抓好審計反饋問題整改。樹牢政府過“緊日子”思想，堅決兜住“三保”底線，“三公”經費下降25.5%。全面完成新一輪省委巡視，政治生態持續鞏固向好。
同時，大力支持國防和軍隊現代化建設，高質量完成年度征兵任務，強化退役軍人和雙擁工作，全面推動軍民融合發展。工青婦、殘疾人、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、海防、保密、檔案、方志等各項事業扎實推進、全面進步。
各位代表！過去一年取得的成績，根本在于習近平總書記的掌舵領航和深切關懷，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府、市委市政府和區委堅強領導的結果，離不開省直有關單位和深圳光明區的傾情幫扶，離不開區人大、區政協和社會各界的關心支持，凝聚著全區人民團結奮斗的心血和汗水。在此，我代表汕尾市城區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐汕有關單位和人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在取得成績的同時，我們也清醒地看到，當前城區發展仍面臨不少困難和挑戰：經濟增長恢復不及預期，項目投資增長乏力，居民消費信心不足，外貿面臨更加復雜形勢；科技創新能力不強，產業發展能級不高，招商引資成效不明顯；城鄉區域協調發展仍需久久為功，鎮村建設任務依然繁重，農村發展基礎較為薄弱；民生領域仍有不少短板，安全生產、防災減災等風險隱患較多；政府行政效能還需進一步提升，一些黨員干部攻堅克難、奮勇爭先意識不強，等等。我們將直面問題，采取有力措施加以解決，努力把政府工作做得更好。
2025年工作安排
2025年是“十四五”規劃的收官之年，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化城區實踐的關鍵一年，是汕尾全面建設“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”的重要一年，也是“百千萬工程”實現“三年初見成效”目標的攻堅之年。區委九屆七次全會明確了今年全區發展的總體要求和奮斗目標，為我們在發展中贏得先機、贏得主動、贏得未來提供了具體思路。我們將錨定城區發展的方位坐標、奮進航標，牢牢把握戰略機遇窗口，主動搶抓時代潮流風口，奮楫爭先、勇毅篤行，確保各項工作走在前列、多作貢獻，為城區發展奮勇拼搏、為人民幸福不懈奮斗！
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1+2+9”工作部署，細化落實市委、區委全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、增進民生福祉、保持社會穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%；固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額增長3.5%；規模以上工業增加值增長15%；地方一般公共預算收入增長8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%、7%。
重點做好以下十個方面工作：
一、堅持存量挖潛、增量突破，推動經濟向好態勢更加穩健
——持續擴大有效投資。全年安排重點建設項目45個，推動14個項目開工建設、10個項目建成投產，全年完成投資29.43億元以上。搶抓中央實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策窗口期，謀劃一批補短板承接項目，爭取專項債和上級專項資金20億元以上。加強投資項目要素保障，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。做好“十五五”重大項目謀劃儲備，做深做細前期工作，推動更多項目納入省市“盤子”。
——推動消費擴量提質。支持配合汕尾水上加油站規劃建設。抓好消費品以舊換新，力促汽車消費增長6%、家電家居消費增長8%。舉辦年貨節、文化節、消費節等系列節慶促銷活動，深挖農村消費潛力，促進美食、時尚、會展、文化、健康等服務消費。加快海濱大道西、品清湖南岸、小島漁村、灶物·夜市等開發建設，豐富文旅消費場景，推動住宿、餐飲營業額增長8%、12%以上。落實房地產系列政策，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。健全區鎮村物流配送體系，強化馬宮冷鏈物流中心全鏈條服務，提高農產品進城、工業品下鄉雙向流通效率。
——強化項目精準招引。堅持“一把手”招商，多渠道捕捉招商線索，聯動灣區舉辦招商推介會、鄉賢座談會等活動，利用專業機構開展市場化招商，力爭新引進產業項目21個、投資額64億元以上。強化項目用地、金融、審批等全要素保障，實行重點招引項目專班服務，確保項目引得進、落得下、發展好。大力吸引外商投資，推動實際利用外資增長5%。
——培育壯大經營主體。堅持“兩個毫不動搖”，落實區領導掛點服務企業工作機制，提升常態化服務企業效能。落實各項惠企政策，加大助企紓困、降本減負力度，確保新增經營主體1.15萬戶、“個轉企”245戶、“四上”企業50家以上。推進質量強區建設。加快知識產權公共服務機構建設。
二、堅持協同聯動、合作共進，推動西承東聯支點更加有力
——推動交通設施互聯互通。全力做好國道236線城區段、廣東濱海旅游公路汕尾品清湖南岸段、馬宮大道、站前大道（東、西段）等征拆建設。配合市加快汕尾港總體規劃修編，推動馬宮漁港規劃建設。
——譜寫對口幫扶協作新篇。緊貼深圳市“20+8”、光明區“3+3+1”產業集群發展體系，加強生物醫藥、人工智能、新材料等領域布局，深度融入深圳產業發展。深化與光明區在文化交流、人才互派、教育結對、醫療共建等方面合作，形成更多幫扶協作成果。主動對接省直縱向幫扶單位，加快綠色智能印刷包裝產業園、太羿智研高端零部件生產銷售、無廢綠能綜合型超級充電站等合作項目落地建設。
——全面擴大對外開放水平。打好“五外聯動”組合拳，組織30家以上企業參加廣交會、高交會、“粵貿全球”計劃等系列展會，助力企業搶訂單、拓市場。壯大跨境電商產業規模，完善跨境電商綜合試驗區配套，鼓勵紡織、食品加工等傳統產業發展跨境電商，助力企業跨境“出海”。深化與粵港澳大灣區外貿產業鏈、供應鏈合作，積極承接加工貿易產業轉移。
三、堅持強鏈提質、集聚增效，推動產業發展活力更加澎湃
——推動產業園區建大建強。助力高新區產業轉移主平臺做大做強，服務推進高新區申創國家級高新區。加快馬宮漁港經濟區特色產業園區、深圳光明-汕尾城區共建產業園建設進程，力爭投入產業平臺開發建設資金8億元。整合盤活存量低效用地，支持鎮街因地制宜謀劃小微產業園建設。
——推動支柱產業做強做優。加快電子封裝材料、半導體分立器件等上中游關鍵配套產業集聚發展，實現電子信息產業產值不低于300億元、增長7%以上。鼓勵信利等龍頭企業牽頭組建產業聯盟，合作開展關鍵技術攻關、關鍵零部件產品研制，推動6家以上企業開展技術改造，11家工業企業“上線用云、用數賦智”，力爭工業投資增長3%、技改投資增長8%。
——推動新興產業成型成勢。搶占人工智能、低空經濟、新型儲能等產業新賽道，利用“綠電+算力”發展智算產業及上下游配套。大力發展研發設計、工業設計、信息服務等知識技術密集型服務業，全社會研究經費投入強度達2.02%，新增入庫科技型中小企業100家、科技成果轉化項目4個，規上科學研究和技術服務業企業營業收入增長10%。引進博士碩士20名，培育高技能人才、工程師類專技人才200名。
——推動營商環境優化提升。深化政務服務“跨域通辦”，加快“深汕零距離”專區建設，新增90項高頻政務服務與深圳等地跨市辦理。深化“一網通辦”2.0建設，推動事項全流程網辦率90％以上，依申請政務服務事項“零跑動”80％以上，一窗綜合受理全覆蓋。深化工程建設項目審批制度改革，降低用電、用水、用氣、招投標等制度性成本。深化“綜合查一次”聯合執法機制，全面推進跨部門聯合“雙隨機”監管。
四、堅持陸海統籌、向海圖強，推動海洋特色優勢更加彰顯
——耕牧“藍色糧倉”。實施江牡島海洋牧場新一輪試養投苗，加快馬宮水產精深加工產業園建設，規劃打造馬宮海洋牧場食品谷。推動海興農現代海洋種業產業園、大華海水育種中心、“海膽+”水產綜合產業示范園運營投產，擴大海鱺魚、晨洲蠔、紫海膽等優勢品類養殖規模，力爭今年海水養殖產量突破16萬噸、產值突破24億元。加快海域和沙灘使用權申報，全方位服務海洋產業發展。
——激發“藍色動能”。鼓勵引導國泰、五豐等重點企業，開展智能化生產線改造、精深加工產品研發等，推廣“海膽＋科技小院”“校政企”共建模式，推動海產品向精深加工、醫藥保健和功能性產品等高端領域轉型。持續推動海洋漁業延鏈強鏈補鏈，深化海膽、生蠔等全鏈條技術攻關，縱深推進晨洲蠔產業園、品清漁夫等項目建設，推動海產品走向大灣區和全國市場。
——發展“藍色文旅”。加快整縣推進農文旅融合發展試點建設，推動鳳山片區、環品清湖片區農文旅項目建設運營，規范二馬路等商業街夜市管理，加快小島漁村文旅平臺標桿打造，力爭今年把長沙村、晨洲村打造成國家3A級、4A級旅游景區。強化“陸、海、島”資源聯動，豐富龜齡島、江牡島等海島主題旅游產品，打造“跳島游”旅游招牌。大力引進濱海康養、避寒療養等高端康養項目，擴大“冬養汕尾”品牌效應。加快白天鵝酒店、金臺山觀山海等項目建設，新增培育鄉村酒店（民宿）10家。積極引進文旅頭部企業參與文旅開發和建設運營，全年接待游客增長7%、文旅綜合收入增長6%以上。
五、堅持中心輻射、鎮村共興，推動協調發展步伐更加篤實
——提升城市品質內涵。加快中央商務區交通樞紐及配套設施、金町灣片區基礎設施等項目建設，推動海濱大道西主路東段、明珠大道北段等21條市政道路和海港路南段、學院路北段等4條“斷頭路”建設。開工老舊小區改造項目16個，謀劃實施城市更新項目2個，打造城市公園綠地3個，新增停車位2500個，不斷提升城市宜居水平。探索建設未來社區，加強公共安全視頻監控系統智能應用，打造智慧交通、智慧城管、智慧文旅等數字城市品牌。深入開展文明創建提升行動，確保中心城區取得全國文明城市提名資格。
——加快建設美麗圩鎮。所有鎮（街道）達到典型鎮培育建設標準，其中紅草鎮培育成省典型鎮。全域推進美麗圩鎮典型示范建設，深入攻堅“七個一”品質提升，持續強化圩鎮風貌管控，加快紅草“百年圩埠”、東涌品清大道等項目建設，打造一批“十字街”“井字街”。激勵企業鄉賢、青年創客、本土人才積極參與典型鎮創建，推動建筑業企業結對幫扶、“雙百行動”校地共建等項目落地見效。
——全面打造和美鄉村。嚴格落實耕地保護和糧食安全“黨政同責”，完成糧食種植面積5.1萬畝、糧食產量1.83萬噸。培育優質“土特產”公用品牌企業，申報“粵字號”“圳品”等名牌農產品8個以上。加強防止返貧監測，鞏固拓展脫貧攻堅成果。抓好4條已建成鄉村振興示范帶運營，推進亞洲村、新北村資源開發利用，加快長沙至亞洲、捷勝農文旅示范帶建設運營，探索“國企+村企+運營團隊”發展模式，全區集體經濟組織經營性收入總量比2022年翻一番。新增選樹培育22個市級典型村。全域推進美麗宜居村典型示范建設，常住人口200人以上的行政村100%達到美麗宜居村標準。
六、堅持敢闖敢試、破立并舉，推動重點改革成效更加突顯
——深化國資國企改革。推進國企產業布局優化和結構調整，加快4家企業國有產權轉讓并購。強化海洋、文旅、市政設施等領域國有資本投資運營，盤活閑置國有資源資產33宗，新增國企優質底層資產10億元以上。用好政策性金融工具，謀劃推動專項債用作資本金項目，實現“債貸聯動”20億元。區城投公司全年營業總收入、利潤總額分別增長5％、3%。完善國企管理制度，提升國企戰略支撐能力。
——深化金融服務供給。持續完善“風險補償金”制度設計，發揮“政銀擔”生態聯盟作用，強化中小微企業金融服務供給，全年擔保業務發生額5億元以上。加強與國開行、農發行等政策性銀行對接，新增政策性融資授信額度40億元。加強金融風險防控，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。
——深化財稅體制改革。深化零基預算改革，推進“補改投”擴點帶面，提升財政資金使用效益。落實“三保”支出責任制，加強財政庫款和支出績效管理。加大革命老區等扶持政策資金爭取力度。落實稅收征管改革，加快推動城鄉環衛一體化、城市固廢治理、立體停車樓及充電樁等財源建設項目，配合做好土地、海砂、工程余渣出讓。
——深化農村綜合改革。深化農村“三塊地”改革，完善土地承包合同管理制度，加強集體留用地開發利用，實施鄉村產業項目點狀供地政策。持續推進全域土地綜合整治，打造捷勝鎮、紅草鎮千畝良田示范片區，力爭全年新增耕地1000畝，耕地連片度提升5%以上，完成農用地整理1926畝以上。強化農村宅基地用地建房審批管理，疏堵結合保障宅基地和農房建房需求。
七、堅持污染防治、降碳增綠，推動綠色發展底色更加鮮明
——加快綠美生態建設。持續開展綠美“八大行動”，完成林分優化1.23萬畝、新造林撫育1.84萬畝、森林撫育2333畝，薇甘菊防治面積2000畝、紅火蟻防治面積3000畝，松材線蟲病全年確保“零發生”。豐富全民義務植樹形式，區鎮村綠化植樹12.2萬株。持續推動綠美示范點、示范帶建設，積極創建古樹公園、綠美紅色鄉村。
——強化生態環境保護。全面落實中央和省生態環境保護督察反饋問題整改。加強大氣污染防治和污染天氣應對，確保AQI、PM2.5等指數穩定達標。強化入湖入海排口、農村黑臭水體和生活污水治理，集中式飲用水水源地水質100%達標，近岸海域優良水質面積比例保持100%。加快大伯坑垃圾填埋場整治進度，啟動建筑垃圾消納場項目2個，生活垃圾、醫療廢物100%無害化處置。
——推動綠色低碳發展。持續優化能源結構，力爭新建公共機構建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。完善充電站、充電樁等基礎設施建設。拓展林下經濟發展路徑，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”聯動發展。
八、堅持厚植民利、深澤民心，推動民生福祉內涵更加豐富
——高效推動就業創業。落實落細就業優先政策，完善公共就業服務平臺，深入開展“百場千企萬崗”用工行動，確保全年城鎮新增就業4600人、失業人員再就業2030人以上，城鎮登記失業率控制在3.0%以內。推進技工教育特色化發展，開展職業技能培訓1500人次。全力服務重點企業招工，強化自主創業扶持力度。
——協同推進教育提質。全力推進清湖高級中學、汕尾中學宿舍樓、海濱小學加固改造等項目建設。鞏固提升“5080”攻堅成果，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比穩定在85%以上。撤并鄉村小規模學校2所，新增公辦教育學位1560個，九年義務教育鞏固率達到96%以上。強化“平安校園”和思政課一體化建設。持續深化教師績效管理、考核評估和集團化辦學等改革，用好深圳光明區幫扶力量，推動中考優良率25%以上，高考本科上線率32%以上。
——多維深化醫療惠民。全力保障深汕中醫醫院建設，支持深汕中心醫院創建“三甲”醫院。持續建強汕尾逸揮基金醫院省、市級重點專科，深化緊密型醫聯體和分級診療體系建設，推動全區衛生院（社區衛生服務中心）100%達到國家服務能力標準。持續深化愛國衛生運動，扎實做好重大疾病防控。完善中醫特色醫保支付體系，加快村衛生站中醫閣建設，推動中醫藥事業傳承發展。
——大力發展文體事業。加強國家和省級非遺項目傳承發展，支持“鳳山媽祖”“捷勝泥塑”等衍生文創產品創作。大力推動汕尾市非遺館、漁歌傳承基地、紅色革命遺址等文化基礎設施建設，做好第四次全國文物普查、省革命遺址申報認定、沙坑遺址考古調查標本分析工作。廣泛開展全民健身賽事活動，人均公共體育場地設施面積達4.3平方米以上。借勢“十五運會”賽事，培育“體育+”消費市場。
——全面筑牢社會保障。深入實施“全民參保”計劃，完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障，居民醫保參保率穩定在95%以上。深入實施社保“鎮村通”工程，優化社保經辦服務，攻堅企業職工基本養老保險擴面征繳。完善“一老一小”健康服務，加快區社會福利院升級改造，提升幸福長者食堂運營成效，嬰幼兒托位數提升至每千人口4.2個。推進省綜合救助服務平臺試點建設，做好社會救助兜底保障工作。
——用心用情辦好“十件民生實事”。
九、堅持精治提效、防范風險，推動安全發展底線更加牢固
——提升基層治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“入戶聯心”活動，細致做好矛盾糾紛排查化解。強化區鎮村三級社會治理中心（工作站）建設，優化“民情地圖”“善美村居”等數字平臺，大力推進智慧鄉村、智慧社區建設。推進“暖心接訪”“連心信使”服務工作體系建設，強化信訪源頭治理和積案攻堅。
——筑牢公共安全防線。縱深推進常態化掃黑除惡，加快創建全國禁毒示范城市。深入開展“化解矛盾糾紛、維護社會穩定”專項治理，健全完善最小應急單元、社會治安防控體系，持續加強邊海防建設，重拳打擊走私偷渡、電信網絡詐騙、涉槍涉爆和涉未成年人等突出違法犯罪。加快構建“1+5+N”現代警務機制，提升公安機關新質戰斗力。
——強化重點風險防控。扎實推進維護政治安全專項行動，守牢意識形態“主陣地”。穩妥化解房地產、勞資糾紛等領域風險。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，推動事故起數、死亡人數“雙下降”。全面落實“三長制”，持續清理整治“三無”船舶。做好防汛防臺、地質災害防范、山火管控等工作。加強消防事務服務中心、鎮街消防所建設，推進政府專職消防隊伍達標創建。加強食品、藥品、特種設備安全監管。
十、堅持聚焦主業、壓實主責，推動政府自身建設更加過硬
——旗幟鮮明講政治。始終把講政治擺在第一位，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動黨中央和省委、市委、區委重大決策部署落地落實。
——尊法崇法促善治。嚴格執行重大行政決策法定程序，完善基層綜合執法體制機制，加強政府規范性文件審查，將法治思維、法治要求貫穿政府工作始終。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計、統計監督，確保權力在陽光下運行。高質量辦好人大代表建議和政協提案。做好“十五五”規劃編制工作。
——真抓實干建新功。強化狠抓落實工作導向，以事不過夜、雷厲風行的作風和態度，確保工作高效率推進、高標準完成。大力弘揚“四下基層”傳統，大興調查研究之風，深入群眾察實情、出實招、求實效，確保各項措施符合城區實際。
——清正廉潔葆本色。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，加強對權力、資金、資源集中領域和關鍵崗位的監督審計，嚴防群眾身邊不正之風和腐敗問題。開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，全面落實過“緊日子”要求和措施，推動更多財政資金保民生促發展。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府和區委的堅強領導下，踔厲奮發、砥礪前行，勇立潮頭、爭作示范，為加快建成宜居宜業宜游的現代化濱海新城，為推動汕尾高質量發展和廣東現代化建設作出城區新的更大貢獻！
附件
名詞解釋
1.“西承東聯橋頭堡、東海岸重要支點”全新發展定位：2024年6月13日，廣東省委黃坤明書記蒞臨汕尾調研時，賦予汕尾的全新發展定位。
2.?風險補償金：?政府或相關機構設立的專項資金，通過風險分擔機制降低金融機構對特定領域（如中小微企業、科技創新等）的貸款風險，從而提升金融機構的放貸意愿。
3.“七個一”項目：一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。
4.“圳品”：符合供深食品標準體系要求，由企業自愿申報并經評價合格的食品或食用農產品，是深圳打造的高標準食品城市品牌，以高標準、優品牌引領食品產業持續發展。
5.農村集體“三資”：農村集體經濟組織所擁有的?資金?、?資產?和?資源?，是農村集體經濟發展的重要基礎。
6.“百會幫百鎮 萬企興萬村”行動：全省實施“百千萬工程”的專項社會幫扶計劃，通過商會、民營企業等社會組織力量與基層鎮村結對共建，推動城鄉區域協調發展。
7.AQI、EI和PM2.5：均為衡量環境質量狀況的指標，其中：AQI是衡量空氣污染程度或空氣質量狀況的量化指標，通常用于向公眾直觀反映當前空氣污染對健康的影響；EI是廣義的環境質量綜合評價指標，涵蓋空氣、水、土壤、生態等多維度數據；PM2.5是AQI計算的重要參數，為直徑≤2.5微米的懸浮顆粒物。
8.“綠美地圖”：按照“村規劃、鎮審核、縣匯總”和“一村一圖、一鎮一冊”工作要求繪制的綠美規劃圖，做到種樹位置、數量、種類全部上圖。
9.反走私綜合治理“六全”：以“全要素管控、全時空預警、全鏈條打擊、全領域巡防、全方位宣教、全閉環治理”為核心的綜合治理理念，旨在實現走私問題的源頭防控和長效治理。
10.“1+6+N”基層社會治理工作體系：廣東省委為提升“一站式”矛盾糾紛多元共治工作能力和水平的重要舉措，“1”是綜治中心，“6”是綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺，“N”是其它綜治力量。
11.市委“1+2+9”工作部署：2025年2月6日，全市高質量發展大會暨推進現代化產業發展部署會提出，“1”是狠抓基層黨建這一基礎保證，“2”是“百千萬工程”和“現代化產業體系”兩個關鍵牽引，“9”是開展“百千萬工程”三年初見成效、招商落地、項目建設、產業園區品質、改革實效、平安基礎、文明創建、民生保障、干部作風建設等“九大提升行動”。
12.深圳市“20+8”：“20”即20大戰略性新興產業集群，包括網絡與通信、半導體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、智能傳感器、軟件與信息服務、數字創意、現代時尚、工業母機、智能機器人、激光與增材制造、精密儀器設備、新能源、安全節能環保、智能網聯汽車、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、大健康、海洋產業；“8”即8大未來產業，包括合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。
13.光明區“3+3+1”：第一個“3”指三大戰略重點類產業集群，包括生物醫藥、高端醫療器械、人工智能；第二個“3”指三大優勢引領類產業集群，包括超高清視頻顯示?、高性能材料、智能傳感器；“1”是指合成生物一個未來產業集群。
14.“五外聯動”：外貿、外資、外包、外經、外智聯動。
15.“綜合查一次”聯合執法機制:在日常檢查中通過整合行政檢查事項、優化部門協同與層級聯動等方式，于同一時段對同一檢查對象依法開展的聯合檢查。
16.“雙隨機”監管:“雙隨機”即隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，是一種創新的市場監管模式，旨在提高監管的公正性和效率。
17.“雙百行動”:百校聯百縣助力“百千萬工程”行動合作共建項目。
18.“債貸聯動”：充分發揮財政資金和金融資金的協同效應，將專項債券資金與銀行信貸資金相結合，共同投入到特定項目中，更好地推動項目建設和經濟發展。
19.“政銀擔”生態聯盟：由政府、銀行、擔保機構等多方主體聯合構建的金融服務協作體系，通過風險共擔、資源整合和政策引導，破解特定領域（如中小微企業、農業）融資難題，推動產業高質量發展。
20.?“補改投”：?一種財政資金使用模式的創新，將原本以直接補助形式發放的財政資金，改為通過股權投資、資本金注入等市場化方式投入項目或企業，提升財政資金使用效率、積累公共資產并推動產業可持續發展。
21.農村“三塊地”改革:指農村承包地制度改革、農村宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市改革等三項改革工作。
22.“5080”攻堅：公辦幼兒園在園幼兒比例達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到80%以上。
23.醫保“一站式”結算服務：參保人員在醫療保險定點醫藥機構就醫購藥時，通過統一的醫保結算系統，由參保人與定點醫藥機構直接進行醫療費用結算的服務。
24.“暖心接訪”和“連心信使”：信訪工作中創新推行的兩項服務體系，其中“暖心接訪”強調在來訪接待過程中融入親情式服務；“連心信使”強調優化“信、訪、網、電”等渠道，搭建群眾與政府間的“連心橋”，推動信訪工作提質增效?。
25.“1+5+N”現代警務機制體系:“1”是“情指行”一體化運行機制，“5”是基礎防范、重點管控、精準打擊、內外聯動、執法監督管理等機制，“N”是相關工作機制。?
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