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2024-03-22 12:07
一、2022年經濟社會發展主要情況
2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府工作部署，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，以高質量發展統攬全局，縱深推進“三大行動”，全力打好“六大會戰”，高效統籌疫情防控和社會經濟發展，積極應對超預期因素影響，加大穩經濟政策供給力度，經濟社會發展總體穩定。
（一）經濟大盤總體穩定。
2022年，全區積極應對當前不斷加大的經濟下行壓力，建立并落實全區每半月經濟調度工作機制，密切做好經濟監測分析，調整細化季度經濟增長目標任務，壓實各地各部門主體責任。全面貫徹落實國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》和省、市實施方案，密集出臺我區“穩經濟104條”等政策措施，從財政、金融、穩投資等六大方面支持經濟健康運行。隨著穩經濟政策措施逐步落地見效，主要經濟指標逆勢而進，全區全年實現地區生產總值330.23億元，增長3.1%；農業總產值54.82億元，增長7.9%；實現規模以上工業增加值68.86億元，增長11.2%；一般公共預算收入7.85億元，增長1.0%；固定資產投資169.01億元，下降21.9%；完成社會消費品零售總額110.55億元，增長0.6%；外貿進出口總額下降13.0%；城鎮居民人均可支配收入為35494元，增長5.6%；農村居民人均可支配收入22286元，增長6.5%。
2022年主要經濟指標完成情況
（二）狠抓項目“雙進雙產”，筑牢高質量發展基石。
項目建設有序推進。2022年全區安排重點項目56個，總投資496.5億元，2022年年度計劃投資46.27億元，全年累計完成投資53.48億元，完成年度計劃投資的115.57%。專項債項目加速推進，通過認真研判國家投資走向，及時掌握政策信息，瞄準城市基礎設施建設、產業發展配套、民生保障、鄉村振興等領域的投資所需，在精心畫好空間格局、生態功能、城市品質“效果圖”的基礎上，謀定而快動，成功推動14個項目獲得地方專項債資金共10.35億元，支出率100%；成功申報3個中央預算內項目，爭取中央預算內資金5229萬元。
聚力攻堅項目招引。大力開展招商引資，統籌運用駐點招商、以商招商、鄉賢招商等方式，著力引進一批大好項目。2022年全區累計引進超億元產業項目30個（超10億元3個），計劃投資額116.39億元；分別完成市下達全年目標任務的142.86%和110.85%。其中一產項目6個，投資額21億元；二產項目2個，投資額4.48億元；三產項目22個，投資額90.91億元。13個項目開工建設，已投產項目3個。
加強優質人才隊伍建設。圍繞解決我區人才緊缺問題，加大人才引進力度。2022年以來，開展招才引智活動54場次，引進博士26人、碩士160人、大學生2803人，新增正高級職稱人才6名、副高級職稱人才133名。引進高層次人才產業項目7個，超額完成市下達任務目標。
?。ㄈ┘涌旄母飫撔掠履?，彰顯發展環境活力。
積極融入“雙區”建設。深化合作發展的層次和水平，以資源協調、政策支持、人才培訓、營商環境優化、產業和創新平臺建設等為重點，提升對口支援綜合效益。完善“雙區”方案保障，制定《汕尾市城區全面接軌深圳 全力融入“雙區”2022年工作要點》，明確年度工作重點。抓住深圳都市圈規劃建設、深汕特別合作區對接融入深圳以及深圳光明新區全面對口幫扶契機，加強與深圳都市圈規劃銜接，提高城區與深圳都市圈城市同城化發展水平，利用好“雙區”發展的外溢效應，吸引大灣區發展要素向城區流動聚集。加強人才交流合作，推動設立“中山大學中文系—汕尾市九九文化傳播有限公司本科實習教學基地”“汕尾職業技術學院汕尾漁歌實踐與研究基地”，構筑協同育人共同體。開展基礎教育對口幫扶工作，與深圳市光明區開展骨干教師雙向支教跟崗，派出跟崗教師15名，接收支教教師15名，不斷增強城區教育“造血”功能。
全力推進老區振興發展。緊抓省直機關及有關單位對口支援重點老區蘇區的部署安排，全面梳理盤點需省請求支持事項，積極爭取省在政策、資金、項目等方面給予我區更多支持。積極對接革命老區扶持政策，大力爭取資金支持，2022年我區爭取革命老區專項財力補助資金1.15億元，其中：革命老區固定專項財力補助資金0.5億元。
營商環境改革持續優化。聚焦“四個一流”，持續深化“無證明城市”建設，制定《汕尾市城區2022年全面優化營商環境攻堅行動工作方案》，扎實推進“八個便利化”“六個通辦”，推進事項流程優化再造，提高行政審批效率。目前全區依申請政務服務及公共服務事項1416項，實現100%網上可辦、93.13%全程網上可辦，一次辦比率達到100%；直接或替代取消的證明材料765個、涉及事項459個，開通區級電子證照101種，完成1179項政務服務事項用證啟用。積極探索群眾“辦事不出村”改革，梳理“辦事不出村”服務事項清單58項，以紅草鎮晨洲村為試點，組建黨員代辦隊伍，為村民群眾提供暖心幫代辦服務。持續推廣“兩平臺”應用，推進行政處罰、檢查、強制全程信息化、數字化、透明化，依法平衡保護企業產權和自主經營權，加強反壟斷和反不正當競爭執法，持續推進法治環境營商化、營商環境法治化。
縱深推進農村綜合改革。扎實推進農村承包經營地改革，新增承包地流轉面積3950畝，累計28869畝，流轉率65.61%；有序開展農村宅基地建房審批工作，規范農村宅基地建房管理；完成235個村集體經濟組織登記賦碼，占比99.15%；推動城區農村綜合產權管理交易服務平臺順利上線；促進農村產權流轉交易公開化、公正化、規范化。推進我區2019至2022年期間扶持的15個壯大村級集體經濟組織試點村建設，目前已完成紅衛漁業村、新地村、西洋村、寶樓村等6個試點項目建設。
持續深化國資國企改革。創新國有企業改革，把區級部分資產注入汕尾市城市運營投資有限公司作為資本，實施企業轉型升級，促進我區國有資本布局結構優化，通過資源整合，提升企業的創新能力和市場競爭力，進一步盤活資產。著重發展汕尾市城市運營投資有限公司，全面發展現代物流、建筑材料采購平臺、城市空間整合服務、人才資源服務等業務。截至目前，汕尾市城市運營投資有限公司已與深圳市萬物云城空間運營管理有限公司、汕尾跨國通科技有限公司、廣東材巴巴信息科技有限公司及深圳市桑博人才集團公司在汕尾設立的子公司合作成立合資公司。
（四）加快構建現代產業體系，增強產業發展后勁。
夯實農業發展基礎。堅決落實糧食生產任務，完成糧食生產面積約5.11萬畝，總產量1.82萬噸。強化農業科技支撐，農業機械化率達到80.05%。完成省級菜籃子基地復審2家，新增省級菜籃子1家。培育新型農業經營主體。成功推薦汕尾市城區匯農種養專業合作社、汕尾市城區原野山塘種養專業合作社申報“農民合作社市級示范社”。持續推進晨洲蠔產業園、10個“一村一品，一鎮一業”項目建設，推動“汕尾市城區水產預制菜產業園”成功入選2023年省級現代農業產業園。農業基礎設施加快建設，城區引西灌區配套與節水改造工程等項目加快推進。
轉型升級明顯加快。推進集成觸控模組及觸摸屏生產線技術改造項目、麗通瀝青攪拌有限公司瀝青混合料建設項目及樸塑新材料塑料管材生產項目等重大項目建設。企業轉型升級進一步加快，加大企業技改擴能，跟蹤督查已完成項目備案的18個技改項目推進情況。已完成信利光電、德昌、富珍、五豐水產食品4個技改項目建設。搶抓制造業投資獎勵政策利好，制定《汕尾市城區制造業高質量發展“十四五”規劃》，聚焦高質量現代化制造業體系建設，助推信利光電、德昌電子2家企業技術改造項目作為擬扶持項目入選2023年廣東省先進制造業發展專項資金（企業技術改造）項目庫，獎補金額合計3887萬元。
服務業發展持續向好。制定《汕尾市城區促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》，加大助企紓困力度，全力提振經濟。全區規模以上營利性服務業33家，2022年規上營利性服務業營收143224.2萬元，同比增長20.9%。全年社會消費品零售總額達到110.55億元，增長0.6%。消費需求提振釋放。依托“汕尾樂購”消費節、“大愛善美·清秋消費節”，以4輪定向發放消費券為抓手，帶動城區餐飲、住宿、零售、文化、旅游等行業消費達6668萬元；多渠道宣傳旅游資源，舉辦2022年“中國旅游日”汕尾市城區“感悟中華文化·享受美好旅程”宣傳推介活動暨“冬養汕尾·山海湖城·善美城區”系列活動，擦亮汕尾“冬養汕尾?全國生態旅游示范實驗區”的城市名片。推動老德頭海洋文化公園申報3A級旅游景區。旅游接待人數明顯增加，2022年接待外來游客共348.82萬人次，增長11.84%，創旅游收入20.34億元，增長12.31%。其中接待一日游游客82.74萬人次，增長10.34%；過夜游客266.08萬人次，比增12.31%。
加快創新主體培育。2022年已成功入庫科技型中小企業70家，新增高新技術企業10家。推進科技創新平臺建設，推行“企業人才‘引’‘育’工程+關鍵技術攻關+組建研發中心”的建設模式，新增市級企業研發中心1家、市級眾創空間2家。市場主體不斷壯大。全區新登記市場主體7585戶，同比增長5.0%，完成“個轉企”193戶?！八纳稀逼髽I不斷發展壯大，全區新增“四上”企業42家。
?。ㄎ澹└哔|量推進城市建設，強化城市精細化管理。
城市空間布局不斷優化。配合市級開展“三區三線劃定”，全力推進土地征收和項目組件報批，2022年累計簽訂征地協議5141.42畝，完成用地組件報批15批次、242公頃，建設使用林地組件報批18個、59.84公頃。有序做好村莊規劃編制工作，統籌城鎮和鄉村發展，合理優化村莊布局。扎實推進水田墾造，新增水田指標88畝。大力推進違法用地圖斑整改，2021年度違法用地共落實整改3647.64畝（含耕地660.33畝），占自然資源部下發總面積的76.72%（耕地面積完成79.97%）。加強森林城市總體規劃，推進鳳山公園（鼎蓋山）等城市公園建設，扎實推進城市有機更新，積極打造汕尾城市更新樣板。
城市品質大幅提升。緊盯創建全國文明城市總目標，以“繡花功夫”抓好城市細節管理，累計治理違法建設面積約12.87萬平方米，查處各類交通違法行為2萬余宗，共檢查上路“泥頭車”2264輛次，糾正電動車、摩托車不規范停放行為6280宗，責令駛離7477宗，現場糾正流動設攤行為7630處，落實“門前三包”責任制6617家，立案處罰66宗，處罰金額1.35萬元。完成街頭公園改造提升6處，新增車位6509個。城市衛生顯著提升。集中清理整治衛生死角、牛皮癬、“三線”雜亂3.65萬處，清運各類垃圾雜物2.74萬噸，在全市“一月一主題”測評中五次取得第一名。
?。┼l村振興戰略深入實施，不斷縮小城鄉差距。
激活鄉村振興新動能。大力推進撂荒地復耕復種，全力保障糧食安全，全區完成撂荒地復耕復種面積6396.36畝，完成復耕率達到100%。認真抓好鄉村振興示范帶規劃建設，北線“黃江畫卷·水鄉風情”、東線延伸段“生態農旅”2條鄉村振興示范帶大部分節點項目已基本完工；新規劃建設的4條鄉村振興示范帶已制定實施方案并啟動前期工作，計劃在“十四五”期間全面完成。加快推進晨洲蠔業省級現代農業產業園建設，已投入資金4495.36萬元，已開工項目16個，開工率80%。率先在全省完成區鎮兩級農民合作經濟組織聯合會組建，新增農民合作社市級示范社2家、市級示范性家庭農場1家，成功申報市級農業龍頭企業1家。
美麗宜居鄉村環境有效提升。持續推進農村人居環境整治，全區所有村莊達到干凈整潔村標準、92個村莊達到美麗宜居村標準、6個村莊達到特色精品村標準，捷勝鎮軍船頭村入選2022年中國美麗休閑鄉村名單，是全市唯一入選鄉村。推進農村廁所問題摸排整改“回頭看”，把“廁所革命”一抓到底，努力補齊影響群眾生活品質的短板。加快農村雨污分流管網建設，累計完成管網建設長度299.73公里;自然村村內干路硬底化加快建設,完成村內干路建設任務2.27公里。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，常態化推進防返貧動態監測，全區納入監測對象8戶37人，2022年無新增脫貧不穩定戶。深入推進駐鎮幫鎮扶村工作。出臺《汕尾市城區鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》等系列文件，實施“黨政機關+企事業單位+科研力量”組團結對幫扶。加強扶貧項目資產后續管理，成立區扶貧項目資產資金“回頭看”指導組，順利完成2021年扶貧項目資產清查核資工作。2022年農村居民人均可支配收入22286元，增長6.5%。
（七）深入推進生態文明建設，推進綠色低碳循環發展。
生態環境全面改善。著力加強生態環境保護，嚴格落實河（湖、庫）長制，強化品清湖日常管理，落實常態化巡查保潔機制，三級河（湖）長累計巡河巡湖7600次,清理河道213.46公里，清理水域面積20.40平方公里。林業生態明顯改善。大力推進生態保護修復項目建設，已完成2022年高質量水源林建設面積3200畝、沿海防護林625畝、生物防火林帶5.1公里、紅樹林保護修復14.4畝，2022年高質量水源林撫育面積11284畝、沿海防護林撫育面積3753畝。
能耗雙控工作優化。大力發展清潔能源，推動光伏項目落地建設，2021年至今，新增分布式光伏發電項目3個，總投資約為2500萬元。明確市場準入清單，堅決杜絕高排放高耗能項目上馬建設，2022年沒有高耗能企業在我區立項。推動企業節能改造，加強節能監察工作，累計推動汕尾天貿新能源科技產業園等3家企業開展節能整改工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，認真核查年綜合能耗1000噸標準煤以上/電力消費量500萬千瓦時以上用能項目情況，嚴格落實節能審查制度。
（八）著力保障和改善民生，推進社會事業全面進步。
社會保障覆蓋面進一步擴大。著力穩就業擴就業，受理和發放各類就業創業補貼資金1103.88萬元，惠及就業創業人員7000余人、企業35家，開展“粵菜師傅”等三項工程技能培訓1318人次、帶動就業創業2636人次以上；舉辦各類招聘會及政策宣傳活動52場、提供崗位20000多個，實現城鎮新增就業6412人、完成年度任務的106.87%，城鎮登記失業率控制在3.0%以內，零就業家庭動態管理歸零。
教育醫療資源均衡發展。全年教育投入同比增長10.47%，推進8所公辦學校（幼兒園）新改擴建，優化市區6所學校（幼兒園）布局，新增優質學位5210個。深化“縣管校聘”管理體制改革，認真落實教育“雙減”政策。加強師資隊伍建設，統籌安排教師全員輪訓工作，引進教師325名，其中高級職稱教師5名、碩士學歷教師42名。學校藝體類項目多次獲得省級以上表彰。中考全區總平均分全市排名第一名。醫療衛生短板加快補齊。區防疫防控衛生服務中心、區公共衛生醫院、區婦幼保健院、東涌鎮衛生院提升改造等項目建設有序推進。積極推進適齡女生HPV疫苗免費接種，累計接種2728人，超額完成原計劃任務目標。
社會兜底服務不斷提升。養老服務質量明顯提升，已完成2個鎮（街道）綜合養老服務中心示范點、4個村（社區）居家養老服務中心示范點、19處幸福食堂的建設工作。認真執行《廣東省臨時救助辦法》，累計發放臨時救助金54.91元。圓滿完成2022年度城鄉居民醫保參保征繳工作。
公共文化事業量質齊升。區文化旅游綜合服務中心（含符合標準的區文化館和區博物館）建設項目完成周邊道路環境提升、項目土地規劃紅線圖及土地證辦理。廣泛挖掘文化遺產資源，累計收集非遺線索資源561條、項目資源56條，向市推選市級非遺項目代表性傳承人人選11人。鞏固拓展新時代文明實踐中心試點建設，實現新時代文明實踐中心、所、站全覆蓋，開展各類志愿服務活動3800多場次。
二、存在的問題
過去一年，我區經濟社會發展穩中有進，取得的成績是全區各方通力合作、攻堅克難的成果；在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展仍存在不少困難和挑戰：
一是經濟運行增速下滑，發展壓力不斷加大。2022年絕大部分經濟指標增幅較前兩年同比回落較大，尤其是工業投資及固定資產投資下滑明顯，對全區的經濟增長沒有起到拉動作用。二是重點企業支撐力不足。主導產業不突出，產業聚集度不高，新興產業不足，實體經濟水平低。全區工業企業數量少體量小，目前全區規上工業企業59家，且多數是傳統低端產業，優勢龍頭產業和支柱產業偏少，沒有境內上市企業，國家高新技術企業僅有34家，先進企業的數量和質量嚴重匱乏。這對整體經濟增長帶來一定制約。三是受各項要素制約，項目推進難度大。項目前期工作深度不夠，直接影響項目建設的形象進度和投資效益；征遷難、項目建設用地指標緊張的問題日益突出；招商引資面臨激烈的競爭壓力，我區在策劃、引進大型項目上力度不夠，招大商、引大資難度加大。四是經濟基礎薄弱，社會各項事業發展仍然滯后。雖然地方財政收入有微小增幅，但工資支出、配套投入等剛性支出增加，總體上支出增幅大于收入增幅，財政收支平衡壓力較大。此外，城市管理水平需要進一步提高；民生領域的一些矛盾仍然比較突出。
三、2023年國民經濟和社會發展計劃
2023年全區經濟社會發展的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經濟會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委十三屆二次全會、市委八屆四次全會精神以及區委九屆三次全會和全區高質量發展大會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力“五個聚焦”，推進黨建引領“三六九”工程，緊扣高質量發展首要任務，統籌落實穩經濟一攬子政策措施，努力推動我區在實現經濟高質量發展取得新進展。
按照區委、區政府提出的工作指導和目標要求，結合城區發展實際，2023年全區經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長8.0%;農業總產值增長9.0%;規模以上工業增加值增長9.0%;固定資產投資增長15.0%；社會消費品零售總額增長7.0%；一般公共預算收入增長12.0%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和10.5%，城鎮新增就業人數6000人。為實現今年經濟社會發展目標，重點做好以下八方面工作：
（一）堅定信心決心，強化經濟增長基礎支撐。
中央和省市一系列調控政策落地見效，疫情防控轉入新階段，內外需求將有效釋放。各地各部門要堅定信心決心，錨定全年增長目標，壓實工作職責，深入開展經濟調度研判，堅持“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”，各經濟領域要共同發力，全方位強化經濟增長的基礎支撐作用，確保經濟工作壓茬推進、指標按期完成。
積極擴大有效投資。全力推進重點項目建設，堅持把項目建設作為加快經濟發展的主要抓手，密切關注、跟進項目進展情況。2023年我區計劃列入市重點建設項目61個，計劃總投資562.55億元，年度計劃投資49.15億元；列入市重點預備項目40個，計劃總投資620.48億元。認真做好2023年地方政府專項債項目、中央預算內投資項目儲備和申報工作，申報2023年專項債資金項目共54個，項目總投資337.69億元，2023年專項債資金需求規模103.12億元。著力保障項目建設資金需求，完善協調制度，健全項目推進工作機制，形成項目建設高位推動態勢。進一步構建高質量招商格局。完善政企招商互動機制，創新招商理念、招商路徑、招商方式，系統盤點全區樓宇、園區等載體運營情況，摸清招新引優資源“家底”。發揮北上廣深招商中心的牽引作用，建好聯系鄉賢網絡平臺，積極做好鄉賢對接和項目推進，用好用活鄉賢資本、人才、技術等方面資源，著力引進一批成長性好、投資規模大、經濟效益好、帶動性強的重大產業項目。2023年全區計劃引進超億元的產業項目21個以上，計劃總投資105億元以上，其中投資額超10億元的產業項目3個以上。推動外貿外資提質增效。千方百計穩定外貿基本盤，力促進出口穩定增長。推動企業實施市場多元化戰略，積極組織企業參加廣交會、海博會、加博會等重大展會，搶抓出口訂單，開拓產品銷售渠道。大力推進跨境電商產業園區建設，牢牢把握擴大內需戰略基點，挖掘外貿增量，支持企業積極參加各類線上線下展洽活動，持續激發社會消費活力。爭取2023年我區進出口總額達到112.4億元，增長10.0%。不懈挖掘實際利用外資潛力，狠抓外商投資項目落地落實，引導外商加快進資速度。2023年全區實際利用外資增長5.0%。持續激發消費潛能。深入實施擴大內需戰略，發揮消費對經濟增長的基礎作用。加大限額以上批發企業培育力度。提升傳統消費能級，擴大汽車等大宗消費。鼓勵汽車、家電生產和銷售企業參與消費券活動，疊加優惠讓利措施，提高消費券“乘數效應”。大力發展農村電商，加強農村電商主體培育和農產品產銷對接。大力提升實物消費。積極發展服務消費。聚焦“文化創意、休閑旅游、餐飲住宿”消費板塊，支持城區旅游景區實行票價優惠政策，逐步恢復居民外出就餐、旅游等活動，提升消費市場人氣。爭取2023年全區社會消費品零售總額達到118.28億元。多措并舉培育壯大市場主體。千方百計支持中小企業發展，力爭完成“四上”企業培育38家以上，完成個轉企172家，新登記市場主體8325戶。
?。ǘ┲υ鰪妱撔履芰Γ苿庸I經濟增長。
著力提振工業經濟。對標對表省、市“雙十”戰略性產業集群，實施我區“3+N”產業集群行動計劃，加快推進信利半導體6代線建設，做大做強電子信息產業集群。支持工業企業加大設備更新和技術改造力度。落實關于提振工業經濟運行、推動工業高質量發展的實施方案，有效暢通工業經濟循環。實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，做好重大項目服務保障。加快推進產業發展，扎實推動產業提質升級和新建項目的投產達產。力爭2023年全區規上工業增加值達到75億元。加快提升制造業規模。堅持制造業當家。推動“5+N”先進制造業產業集群加速壯大，全力擴大工業項目有效投資，確保全年工業投資增長40%以上。支持企業推進工業技改，確保全年工業技改投資增長12%以上。確保重點企業生產經營平穩。千方百計穩住產值在5億元以上的“頭部”規上工業企業，充分發掘企業現有生產潛能，盡最大限度滿負荷生產，打好工業經濟攻堅戰。加快推動產業數字化轉型。深化新一代信息技術與制造業融合發展，推動信利光電等龍頭企業打造5G+工業互聯網標桿企業，深化與阿里云、華為云、廣東聯通等大型企業合作，打造“5G+工業互聯網”產業集群，推動傳統優勢產業整體提質增效。強化科技創新主體培育。大力推動城區科技產業園區建設。充分發揮政策引領作用，謀劃出臺《汕尾市城區促進科技創新強區建設三年行動方案（2023-2025年）》，強化對高新技術企業的政策扶持，實施高新技術企業培育計劃，2023年新增高新技術企業11家。支持關鍵技術攻關，推動企業創新能力和全區創新發展能級提升，計劃2023年入庫科技型中小企業78家。鼓勵企業加大研發投入，提升企業“造血”功能，計劃今年新增5家企業研發中心。
?。ㄈ﹫远ú灰茖嵤吧疃热跒场惫こ?，推動革命老區振興發展。
深度融入“雙區”建設。進一步深化對口合作，用好深圳光明區全面對口幫扶契機，主動加強在產業培育、交通基礎設施、公共服務供給等方面的戰略合作。全力推進產業共建，主動承接珠三角發達地區產業的有序轉移，推動高端新型電子信息、半導體照明（LED）、海洋生物等領域成為新的支柱產業。著力拓寬融灣通道，全力做好廣汕高鐵、汕汕高鐵服務保障，加快推進深汕西改擴建項目（汕尾市城區段）征地拆遷收尾清結算核查工作。加強人才交流合作，健全人才交流機制，積極探索建立光明區、汕尾市城區干部交流掛職鍛煉機制。推動革命老區振興發展。牢牢把握國家、省和市支持革命老區振興系列政策疊加機遇，堅決貫徹落實好《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》和省、市實施意見，緊緊抓住深圳與汕尾（海陸豐革命老區）對口合作機遇，積極向上爭取政策資金支持，最大限度釋放政策紅利，推動更多重點項目納入省、市的盤子。主動對接支持服務，接受輻射傳導，進一步補齊城區基礎設施、產業發展、民生服務等領域的短板，推動革命老區高質量發展。
（四）堅持農業農村優先發展，深入推進鄉村振興。
扎實做強特色優勢農業產業。以生豬為重點，確保完成2.2萬頭生豬出欄任務，穩住“肉籃子”。全力推進預制菜產業園建設，加快推進晨洲蠔業省級農業產業園建設。鞏固拓展“一村一品，一鎮一業”，推進“一村一品，一鎮一業”提質擴面，建設農業產業強鎮。推進汕尾市城區“菜籃子”基地建設，力爭今年申報“市級菜籃子基地”2家。持續壯大新型經營主體，培育骨干龍頭企業，力爭今年培育市級農業龍頭企業2家，省級休閑農業與鄉村旅游示范點1個。2023年全區農業總產值達到59.75億元。扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。改善農村人居環境。深入開展村莊清潔行動，健全村莊保潔機制。鞏固提升“廁所革命”，切實提高農村改廁質量。加快推進村內道路硬化、農村雨污分流項目建設。深入推進鄉村綠化美化，鼓勵各地因地制宜打造“四小園”，梯次創建美麗宜居村、特色精品村。聚焦“八個美麗”，全力推進鄉村振興示范帶建設。推進 “活力港廊”、“蓮山麗水”、善品湖城”、“罾城新韻”4條鄉村振興示范帶建設，逐步形成“串珠成鏈、連線成面、帶帶相連”的格局。扎實推進鄉村振興發展。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入開展駐鎮幫鎮扶村工作。發展壯大農村集體經濟，聚焦黨建引領新型農村集體經濟高質量發展，深入實施‘百縣千鎮萬村’高質量發展工程，大力推進強縣促鎮帶村，增強市區綜合承載力，加強鎮域規劃布局。
（五）深化改革創新突破，全面增強發展內生動力。
持續深化農村綜合改革。持續推進農村宅基地改革。落實“一戶一宅”政策，指導農村宅基地和建房審批工作有效開展，切實規范農村宅基地管理和農村建房行為。推進農村承包經營地改革，加快推進農村承包經營權流轉，促進農業規?；洜I。積極探索“農戶+公司”“農戶+農民專業合作社”等土地經營權入股的實現形式。推進農村產權制度改革。持續扶持壯大村級集體經濟組織，使村集體經濟組織煥發發展活力，提高村集體經營性收入。爭取2023年農村居民人均可支配收入達到24629元。持續深化營商環境綜合改革。優化政務服務建設，持續推進“六個通辦”，優化“幫代辦”“24小時不打烊”“延時服務”，深化項目審批制度改革，微企業落地投產打造“快車道”。深化鎮（街道）政務服務體制改革成果，大力推廣“粵智助”政府服務自助機。加快數字政府改革，強化政務基礎設施支撐能力，積極推進汕尾市城區數字政府運營中心建設，夯實數字政府底座。探索建立首席數據官制度，創新數據共享開放和開發利用模式，提高數據治理和數據運營能力，助力我區數字經濟創新發展。優化完善信用監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管，完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，最大限度地減少監管對企業正常生產經營的干擾。鞏固和拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面，強化抽查檢查結果的公示、共享和運用。加強企業信用風險分類監管工作，建立企業信用風險分類指標體系，科學運用信用風險分類結果。做好涉企信息的歸集共享，擴大涉企信息歸集共享范圍和領域，按照“誰產生、誰公示、誰負責”的原則全面歸集涉企信息，促進涉企信息“應歸盡歸”。
（六）加強城市精細化管理及環境治理，提升城市品味形象。
全力攻堅城市更新。縱深推進城市提能和綜合交通大會戰，大力推進市政基礎設施建設，完善城市路網結構，打通“斷頭路”，高效盤活全區停車資源，謀劃汕尾市城區停車場配套建設項目，提升道路通行能力和城市交通出行品質。加快城市更新建設步伐，全力推進城鎮老舊小區改造，全年實現全區15個城鎮老舊小區改造項目全面開工。推進國家森林城市建設。以創建國家森林城市為契機，推進森林資源生態修復提升，堅持生態優先做大“綠色”增量，因地制宜開展造林綠化、林相改造，實施好森林質量精準提升工程，統籌推進森林濕地整體保護，切實增強生態固碳能力，推進綠美城區建設，爭取2023年為我市取得國家森林城市稱號作貢獻。2023年全區計劃實施高質量水源林建設3200畝、沿海防護林2000畝、森林撫育13113畝。全力開展城區環境綜合整治。抓好創建全國文明城市、國家園林城市和國家森林城市各項工作，加快垃圾分類工作推進，有序推進大伯坑生活垃圾填埋場治理工作，加大力度推進鳳山公園（鼎蓋山）、大鵬山公園等公園工程建設，持續推進污水治理、垃圾處理、廁所革命等重點工作，2023年城市生活垃圾無害化處理率達到100%；城市污水處理率達97.5%以上。
?。ㄆ撸┰鷮嵶龊妹裆Ｕ瞎ぷ?，兜住兜牢民生底線。
強化政策扶持穩就業。強化就業優先政策。深入實施3.0版促進就業九條，打好“降緩返補擴調”組合拳，釋放減負穩崗、助企紓困政策紅利。健全就業公共服務體系，加強高校畢業生等重點群體和就業困難人員等困難群體就業保障，確保全年城鎮新增就業6000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，零就業家庭動態清零。大力推進青年發展型縣域試點工作，不斷優化青年發展的城市環境，建設一批青年人才驛站，探索成立青年創新創業政府投資基金，優化人才政策體系，推動青少年人才服務“提檔升級”。提升教育協調發展水平。做好城鎮小區配套幼兒園和常住人口4000人以上行政村普惠性幼兒園建設工作，確保2023年新改擴建5所公辦幼兒園，增加公辦學前教育學位1800個。推進學前教育普及普惠發展。擴大公辦優質學位資源，切實推動學前教育普及普惠發展。推進義務教育優質均衡發展，規范民辦教育發展，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。推進職業教育高質量發展，推進城區職業技術學校擇址遷建建設。持續推進健康城區建設。依托逸揮醫院急診內科綜合大樓改擴建項目，加快“五大救治中心”建設，提升三甲醫院整體臨床診治水平和能力；推進區醫療體系改造建設項目（二期）建設，推動落實分級診療制度，全力提升城區基本醫療服務能力和水平。全面開展基本公共衛生服務，扎實做好重大疾病防控工作；強化三孩政策生育服務管理，推進老齡健康和醫養結合工作。健全社會保障體系。深化養老、工傷、失業保險制度改革，落實失業保險、工傷保險省級統籌，持續擴大社會保險覆蓋面，推動社會保險應保盡保。著力做好城鄉居民醫保征繳工作，壓實擴面征繳工作責任，確保應保盡保、全員參保。改革完善社會救助制度。穩步提高城鄉低保、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等民生保障水平實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，加強急難臨時救助。嚴厲打擊嚴重侵犯婦女兒童合法權益、危及婚姻家庭利益的違法行為。聚焦兜牢底線，全力構建和諧勞動關系，打好欠薪專項治理攻堅戰。
（八）防范化解各類風險隱患，確保社會和諧穩定。
一是認真抓好疫情防控，按照“乙類乙管”總體方案要求，做好新階段疫情防控工作，確保平穩有序轉段和社會秩序穩定。二是全力提振房地產市場。穩妥處置問題樓盤風險和房企債務違約風險，全力“保交樓、保民生、保穩定”，牢牢守住不發生系統性風險底線。用足用好國家出臺房地產行業信貸、債券、股權“三箭齊發”穩融資政策紅利，積極落實省市配套政策措施，全力推動商品房銷售、房地產投資以及土地市場盡快企穩回暖，繼續支持剛性和改善性住房需求，滿足人民群眾美好生活需求。三是保障糧食生產安全，全面抓好春耕夏種，確保完成市下達我區全年糧食生產目標任務。落實最嚴格的耕地保護政策，推進高標準農田建設，推進撂荒地復耕復種，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。四是做好煤電油氣運、糧油肉蛋等重要民生商品保供穩價，扎實推進“菜籃子”工程，抓好以生豬為重點的畜禽業生產，進一步完善應急物資儲備，確保應急物資、重要藥品儲備安全。同時，抓好電力能源保供，督促指導供電企業做好供需調度，持續保障電力能源供應穩定。五是抓緊抓實安全生產和防災減災工作，強化應急值守和應急準備，堅決防范重特大事故發生。
各位代表！做好2023年我區經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們將繼續在區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，全區上下進一步堅定信心、擔當作為，緊扣高質量發展首要任務，實干篤行、競標爭先，努力在汕尾建成革命老區高質量發展示范區進程中實現率先發展。
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