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2024-03-22 12:06
一、2021年經濟社會發(fā)展主要情況
2021年是中國共產黨成立100周年、實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)” 工作、全面落實“六?！比蝿?，實現(xiàn)主要經濟指標企穩(wěn)回升，經濟社會保持平穩(wěn)向好發(fā)展。
?。?/strong>一）經濟運行逐步企穩(wěn)回升。
2021年全區(qū)完成地區(qū)生產總值（含市直）318.48億元，同比增長10.7%，增速高于全省平均水平，全區(qū)經濟運行總體保持健康發(fā)展態(tài)勢，超額完成年初人代會確定的目標任務。（全區(qū)主要指標完成情況見表1）
表1汕尾市城區(qū)2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃主要指標完成情況
農業(yè)經濟持續(xù)增長，全區(qū)實現(xiàn)農業(yè)總產值48.30億元，同比增長19.0%。工業(yè)經濟逐步回暖，全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值59.51億元，同比增長8.0%。財政穩(wěn)健運行，全區(qū)完成地方一般公共預算收入7.77億元，同比增長15.3%，一般公共預算支出28.29億元，同比下降6.8%。消費市場逐漸恢復，全區(qū)社會消費品零售總額109.88億元，同比增長11.5％。對外貿易保持平穩(wěn)，全區(qū)實現(xiàn)外貿進出口總額117.4億元，同比下降7.0%，實際利用外資0.8億元。居民收入不斷提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33623元，同比增長10.2%；農村居民人均可支配收入20929元，同比增長13.7%。
2021年我區(qū)三次產業(yè)增加值比重由2020年的9.27：33.53：57.20調整為9.43：30.00：60.57。
?。ǘ?/span>搶抓政策機遇謀發(fā)展。
積極融入“雙區(qū)”建設。緊緊抓住“灣+區(qū)+帶”區(qū)域發(fā)展新機遇，全面推進接軌深圳，全力推動融入“雙區(qū)”建設，以“規(guī)劃共繪、設施共建、產業(yè)共興、資源共享、機制共活”為主要抓手，主動承接“雙區(qū)”輻射效應，吸引大灣區(qū)發(fā)展要素向城區(qū)流動集聚。制定《關于貫徹落實<中共汕尾市委 汕尾市人民政府關于接軌融入深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的若干舉措>實施方案》、《汕尾市城區(qū)貫徹落實＜關于完善珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)對口幫扶協(xié)作機制的意見＞的若干措施》。開展基礎教育對口幫扶工作，與深圳市光明區(qū)簽訂教育幫扶協(xié)議，推動我區(qū)10所中小學校與深圳市學校結對。2021年深圳光明區(qū)全面對口幫扶我區(qū)民生幫扶資金1000萬元，社會幫扶資金35萬元。全力推進老區(qū)振興發(fā)展。做好配套政策保障，制定《汕尾市城區(qū)關于新時代推動革命老區(qū)振興發(fā)展的實施意見》。積極對接革命老區(qū)扶持政策，大力爭取資金支持，2021年我區(qū)共獲得革命老區(qū)扶持政策財政轉移支付資金46441萬元，其中：革命老區(qū)轉移支付資金4000萬元；提前下達革命老區(qū)專項補助資金1413萬元；老區(qū)發(fā)展專項獎補3539萬元；革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)專項補助增量資金1000萬元；享受基本財力保障政策轉移支付資金16850萬元；新增重點老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)村（社區(qū)）辦公經費989萬元；生態(tài)保護區(qū)財政補償轉移支付資金920萬元；落實醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策1528萬元；足額落實老保壘戶、老游擊隊員等定期補助1271萬元；新增老區(qū)義務教育各項經費保障1931萬元；粵東粵西粵北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升項目13000萬元。
?。ㄈ?/span>“雙進雙產”增質提效。
項目建設有序推進。2021年我區(qū)重點項目56個，計劃總投資711.05億元，年度計劃總投資89.99億元。全年累計完成投資112.70億元，比2020年增加19.32億元，完成年度計劃125.23%，計劃投產投用項目14項，已完工或投產投用項目10項，項目投產率為71.43%。積極爭取地方政府專項債資金。搶抓國家和省支持革命老區(qū)振興發(fā)展系列政策疊加機遇，瞄準中央預算資金、地方債券資金支持領域，做深做實項目前期工作，著重在城市基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等短板領域做好項目謀劃，推動更多重點項目納入國家、省的盤子，2021年我區(qū)經國家發(fā)改委和財政部審核通過的地方債項目17個，總投資規(guī)模39.83億元，取得下達債券資金10.59億元，其中：一般債項目4個，下達資金1.59億元；專項債項目13個，下達專項債券資金9億元。招商引資提質增量。深入實施“汕商鄉(xiāng)賢回歸工程”，全年累計引進產業(yè)項目21個（其中超十億元項目3個），完成年度目標任務的123.53%，總投資額86.02億元，完成年度目標任務101.2%。超時序進度完成全年招商引資工作目標。“招才引智”行動深入推進。貫徹落實紅海揚帆人才計劃，全年引進博士23人（含高新區(qū)6人）、碩士131人（含高新區(qū)22人）、大學生3439人，均超額完成市下達的目標任務。新增高級職稱專業(yè)技術人才81名，引進高層次人才產業(yè)項目7個，舉辦招才引智活動54場。
?。ㄋ模?/span>產業(yè)轉型升級扎實推進。
現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。堅決守住糧食安全底線。2021年全區(qū)農作物種植面積約9.3萬畝，其中糧食作物5.93萬畝，總產量8.88萬噸。蔬菜種植面積3.24萬畝，總產量約4萬噸，同比增長13%；水果種植面積1.54萬畝，總產量約1.24萬噸，同比增長0.4%。落實政策性農業(yè)保險，全區(qū)完成政策性農業(yè)保險保費總收入1379.56萬元。加快推進農作物全程機械化進程，農業(yè)綜合機械化率提升到78.5%。農業(yè)基礎設施條件不斷改善，城區(qū)水庫除險加固、尖山水庫擴容改造、引西灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程等項目建設加快推進。創(chuàng)新能力不斷增強。加快創(chuàng)新主體培育，新增認定高新技術企業(yè)4家，高新技術企業(yè)累計23家；培育入庫高新技術企業(yè)8家，82家企業(yè)入庫科技型中小企業(yè)。平臺建設取得新突破，新增9家市級研發(fā)中心（累計63家）、3家市級眾創(chuàng)空間（累計5家）、1家市級科技成果中試基地。“四上”企業(yè)規(guī)模不斷壯大。全年共培育“四上”企業(yè)35家，其中：工業(yè)2家、批發(fā)業(yè)1家、零售業(yè)8家、住宿業(yè)3家、餐飲業(yè)2家、建筑業(yè)5家、房地產業(yè)2家、服務業(yè)12家。服務業(yè)不斷發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)58家（含市直、高新區(qū)），全年實現(xiàn)服務業(yè)收入46.25億元，同比增長9.4%。銷售市場有所回溫。全年社會消費品零售總額達到109.88億元，同比增長11.5%。多渠道宣傳旅游資源，擦亮汕尾旅游名片。成功舉行“山海湖城·善美之區(qū)·冬養(yǎng)汕尾”——汕尾市城區(qū)文旅推介會，省內共50多家旅游企業(yè)參會。紅草晨洲村成功申報國家3A級旅游景區(qū)，捷勝沙坑村成功申報廣東省文化和旅游特色村。旅游接待人數(shù)明顯擴大，全年共接待外來游客311.89萬人次，同比增長16.31%，創(chuàng)旅游收入18.11億元，同比增長16.24%。
?。ㄎ澹?/span>深化改革成效明顯。
營商環(huán)境明顯改善。縱深推進“三個一流”，著力營造更加開放的投資環(huán)境。全面落實工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)流程化審批。全面推進“六個通辦”，縱深推進政務環(huán)境建設。2021年我區(qū)依申請及公共服務事項1384項，馬上辦比率99.13%，壓縮審批時限38454天，審批事項壓縮比達94.59%。加強粵系列、“善美店小二”應用推廣。2021年全區(qū)“粵省事”實名注冊用戶數(shù)約27.95萬人，“粵商通”累計企業(yè)注冊數(shù)為37692個，“粵政易”APP實名注冊用戶數(shù)為7958人?！吧泼赖晷《崩塾嬈髽I(yè)用戶數(shù)16495戶。全面推進創(chuàng)建“無證明城市”工作。制定《汕尾市城區(qū)深化“無證明城市”創(chuàng)建工作方案》，城區(qū)縱深推進“無證明城市”建設工作共取消各類證明材料703個，涉及事項417項。全面營造公平規(guī)范的營商環(huán)境，全面落實公平競爭審查制度，加強社會信用體系建設，制定《汕尾市城區(qū)2021年社會信用體系工作要點》，建立了汕尾市城區(qū)社會信用體系建設工作聯(lián)席會議制度。“5+2”農村綜合改革持續(xù)深化。統(tǒng)籌推進農村“三塊地”改革，繼續(xù)深化農村集體產權制度改革，2021年全區(qū)新增土地流轉面積約7829畝，全區(qū)承包地累計流轉總面積約18690畝，完成股份合作制改革的農村集體經濟組織61個。推進農村集體經濟組織登記賦碼，全區(qū)已完成登記賦碼的村集體經濟組織230個。推動村級集體經濟發(fā)展壯大，紅衛(wèi)漁業(yè)村、新地村、西洋村、寶樓村4個試點項目已按照實施方案完成項目建設。城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制不斷創(chuàng)新，推進馬宮街道金町村建設成為汕尾市第一個全國議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位，民主協(xié)商優(yōu)勢充分發(fā)揮。2021年農村居民人均可支配收入20929元，同比增長13.7%。市場主體活力不斷增強。積極實行市場準入負面清單制，市場主體平穩(wěn)增長。全區(qū)新增各類市場主體7182家，同比增長69%，注冊資本金達31.53億元，同比增長226%。積極落實好紓困惠企政策，區(qū)本級減稅降費7500余萬元。切實幫助企業(yè)解決融資需求，大力促進政銀企對接溝通，促成中行為我區(qū)29家中小企業(yè)放貸約1.2億元。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，實施外商投資信息報告制度，對外商投資實行內外資一致管理。2021年我區(qū)通過外商投資信息報告制度實現(xiàn)初始登記18家，變更登記30家。
?。?/span>城市建設有序推進。
城市形象著力提升。加快推進國家園林城市、國家森林城市和國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，加強森林城市總體規(guī)劃，推進鼎蓋山等城市公園建設。扎實推進城市有機更新，推進中央商務區(qū)基礎設施建設，積極打造汕尾城市更新樣板。加快城區(qū)“老區(qū)”改造步伐，漁村老舊小區(qū)、園林小區(qū)等16個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造有序推進，涉及居民戶數(shù)4106戶，棟數(shù)222棟，建筑面積44.37萬平方米，截至2021年底，完成投資額1.19億元。開展“應劃盡劃、應補盡補、應建盡建”行動，修補破損路面1000多處，新增摩托車位6878個，小車位1264個，有效緩解市區(qū)“停車難”問題。通信基礎設施建設不斷加快。打造“數(shù)字城市”“智慧城市”，全面落實省、市加快5G產業(yè)發(fā)展行動計劃，制定《2021年城區(qū)公共建筑與設施免費開放支持信息基礎設施建設清單（第一批）》，納入新一批政府單位、公辦教育資源等公共場所，完成5G基站建設420個，完成率100%。推進信息網絡布設，2021年全區(qū)共計新建傳輸光纜1089.2公里，累計投資1784.56萬元；新鋪設管道127.69公里，累計投資1602.35萬元；新增鄉(xiāng)村網絡站點302個，新建網絡端口8185個，累計投資301萬元。城市精細化管理不斷強化。嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為，全年共拆除違法建設145宗，拆除建筑面積47萬多平方米，有效鞏固了“拆違”工作成效。開展生活垃圾分類設備設施安裝工作，七個鎮(zhèn)（街道）已設置了398個?！懊袂榈貓D”全面應用推廣，社會網格化管理不斷加強。城市環(huán)境面貌整潔靚麗，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達100%。
?。ㄆ撸?/span>鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。
脫貧成果有效鞏固。制定《關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》、《關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》，初步形成防止返貧的動態(tài)監(jiān)測機制。實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村行動，幫扶工作實現(xiàn)全覆蓋，工作辦公場所等配套設施不斷完善。強化政策支撐，出臺了《汕尾市城區(qū)關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《汕尾市城區(qū)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》文件，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。農村產業(yè)融合發(fā)展深入推進。推進農業(yè)產業(yè)園建設，汕尾市城區(qū)水產產業(yè)園申報已順利通過省級驗收，晨洲蠔業(yè)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目成功報批。農產品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈不斷延伸，農產品產加銷一體化進程明顯加快，汕尾凍南錩魚獲得國家級名特優(yōu)新農產品區(qū)域公用品牌。培育發(fā)展農業(yè)新型經營主體，全區(qū)在工商部門登記注冊并在農業(yè)部門備案運行的新型經營主體共121家，其中農業(yè)企業(yè)27家、農民專業(yè)合作社76家、家庭農場18家?，F(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)7家、市級龍頭企業(yè)9家；省級示范性農民專業(yè)合作社8家、市級示范性農民專業(yè)合作社3家；省級示范性家庭農場1家、市級示范性家庭農場2家。農業(yè)農村多種功能得到釋放，農村電商、休閑觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成功培育“汕尾市老德頭實業(yè)發(fā)展有限公司”和“汕尾市新創(chuàng)電子商務有限公司”2家企業(yè)為“農村電商”基層示范站。美麗宜居鄉(xiāng)村建設全力推進。農村人居環(huán)境水平大幅提升，全區(qū)納入農村人居環(huán)境整治范疇的59個行政村158個自然村已全面完成“三清三拆三整治”工作，76個村莊達到美麗宜居村標準、6個村莊達到特色精品村標準。深入開展農村“四小園”建設，打造“四小園”704個。繼續(xù)推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造工作，已完成埔邊高速口周邊農房138戶整治改造工作。推動農村公共基礎設施管護體制改革，力爭全區(qū)自然村雨污分流全覆蓋，完成網管建設長度54.84公里。聚焦“八個美麗”，建成西線“蠔情萬丈”和東線“生態(tài)農旅”2條鄉(xiāng)村振興示范帶，西線“蠔情萬丈”鄉(xiāng)村振興示范帶被確定為全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進會參觀點之一，成為全省黨建引領鄉(xiāng)村振興的樣本村，北線“黃江畫卷·水鄉(xiāng)風情”以及東線延伸段“花果原鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范帶正加快建設。
?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
加大環(huán)境治理力度。開展河湖“清四亂”專項行動，完成了區(qū)河長辦組織排查出來的18宗區(qū)、鎮(zhèn)級河流“四亂”問題的清理工作；開展“清漂”專項行動，全年共清理河流長度103.34公里，清理水域面積21.79平方公里，清理漂浮物0.0942萬噸，投入資金514.35萬元。嚴厲打擊非法經營砂石場行為，拆除取締無環(huán)保審批證件砂石場27家，共拆除面積30.1萬平方米。前進河治理工程建設項目已于11月完成工程驗收工作。加快開展生態(tài)修復。積極推進國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，深入實施生態(tài)修復，完成造林面積6907畝，高質量水源林撫育面積20025畝，沿海防護林撫育面積2610畝，完成受損棄置地綠化栽植面積550畝，義務植樹項目、封山育林12750畝，實施山體綠化養(yǎng)護面積10110平方米。我區(qū)森林覆蓋率達41.77%。積極推進水源保護區(qū)桉樹林退出工作，完成桉樹林退出面積6200畝。實施森林防火網格化管理，落實山長制229個。落實耕地保護政策，核實撂荒耕地面積共5758.56畝，完成復耕面積3405.4畝。全面推進能耗雙控工作。充分考慮城區(qū)經濟發(fā)展速度和節(jié)能潛力，制定《汕尾市城區(qū)2021年能耗雙控工作方案》。嚴格落實《汕尾市發(fā)展和改革局關于印發(fā)汕尾市優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄（2019年版）的通知》，明確市場準入清單，堅決杜絕高排放高耗能項目上馬建設，2021年沒有高耗能企業(yè)在我區(qū)立項。實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，推動汕尾市高新區(qū)紅草園區(qū)綜合能源項目社會穩(wěn)定風險評估工作。推進節(jié)約型機關創(chuàng)建工作，16家行政事業(yè)單位成功創(chuàng)建節(jié)約型機關。2021年實現(xiàn)地區(qū)生產總值能耗控制在市下達指標范圍內。
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就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質量發(fā)展，培育技能人才3261人。2021年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6392人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2987人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)462人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.28%，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)管理歸零。社會保障不斷完善。全區(qū)參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險人數(shù)312882人，其中參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)281633人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)31249人。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)3.12萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)10.16萬人次。全面提高殘疾人“兩項補貼”標準，殘疾人生活補貼由每人月175元提高至181元，殘疾人護理補貼由每人月235元提高至243元。區(qū)福利院綜合樓項目建設順利推進。失業(yè)保險保障范圍進一步擴大，階段性實施失業(yè)補助資金政策、階段性擴大失業(yè)農民工保障范圍，全年共有346人領取到不同項目的失業(yè)保險。積極推進居家養(yǎng)老服務，長者飯?zhí)茫◥坌氖程茫┦痉饵c建設工作不斷加快，完成建設并投入運營服務的長者飯?zhí)茫◥坌氖程茫?4處。其他公共服務補短板強弱項提質量深入推進。教育穩(wěn)步發(fā)展，學前教育毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到96.27%、95.58%、95.08%。成功創(chuàng)建省級黨建示范校1所（新城中學）、市級黨建示范校18所、區(qū)級黨建示范校4所。區(qū)中小學生教育綜合實踐基地已啟用?；鶎游幕O施不斷補齊，區(qū)圖書館設施配套逐步完善，區(qū)文化館功能不斷加強，區(qū)文化旅游綜合服務中心項目建設加快推進。海陸豐稀有戲劇臉譜已申報省級非遺項目。健康城區(qū)水平不斷提高。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，持續(xù)做好各種應急措施應對工作。汕尾逸揮基金醫(yī)院“五大救助中心”中的卒中中心、胸痛中心已建設完成，卒中中心通過國家驗收并獲國家級“高級卒中中心”；開展“互聯(lián)網+醫(yī)療”服務，完成7家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)電子健康檔案及電子病歷的連續(xù)記錄和居民健康信息共享。
二、存在的問題
回顧2021年，我區(qū)經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢，增長速度保持在兩位數(shù)以上，取得這些成績十分不易。但我們也應清醒地認識到，我區(qū)仍然面臨高質量發(fā)展的一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
一是我區(qū)經濟基礎薄弱，經濟總量小，財政支撐不足，部分結構性矛盾仍未改善，社會事業(yè)發(fā)展仍有差距，優(yōu)質服務供給不足。二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新意識不強、缺乏創(chuàng)新人才和創(chuàng)新平臺，研發(fā)投入水平仍然較低；高新技術制造業(yè)產值整體占比不高，缺乏創(chuàng)新型“龍頭”企業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級任重道遠；高端創(chuàng)新平臺不足、高端人才缺乏，嚴重制約著我區(qū)創(chuàng)新能力的提升。三是我區(qū)在推動經濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平還需進一步提升，政策間的協(xié)調配合還有待加強，部分政策實施效果還有待提高。
三、2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃
2022年全區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，落實省委“1+1+9”、市委“三五三”工作部署，搶抓全省構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局機遇，向西全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”，向東攜手汕潮揭，借梯登高、乘勢而上，努力走好新時代革命老區(qū)全面振興發(fā)展之路，努力在全市建設沿海經濟帶靚麗明珠的進程中實現(xiàn)率先發(fā)展。
按照區(qū)委、區(qū)政府提出的工作指導思想和工作目標要求，結合我區(qū)實際，2022年全區(qū)主要預期目標：地區(qū)生產總值增長7.0%以上；農業(yè)總產值增長10.0%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.0%；固定資產投資增長14.0%左右；社會消費品零售總額增長5.0%；一般公共預算收入增長10.0%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8.0%和10.0%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內。為實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展目標，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，我們將重點做好以下九點工作。
?。?/strong>一）全力抓好經濟調度，推動經濟平穩(wěn)運行。
堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經濟發(fā)展，加強經濟運行分析和監(jiān)測預警。開展經濟運行監(jiān)測調度，建立健全“季度目標、按月調度、半月研判”的工作機制，對照我區(qū)全年地區(qū)生產總值增長7.0%的目標任務，明確重點任務，集思廣益加快問題協(xié)調。強化重點行業(yè)、企業(yè)、項目運行調度，著力破解運行中的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，加強項目資金監(jiān)管，確保各項紓困資金惠及各項主體。加強市場預期引導，及時穩(wěn)妥推進風險處置，促進住房消費健康發(fā)展。爭取關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，著力破解制約城區(qū)經濟發(fā)展的痛點、堵點問題，不斷增強我區(qū)經濟高質量發(fā)展的動力。
?。ǘ?/span>全力把握政策紅利，推動振興發(fā)展。
加強規(guī)劃政策對接。牢牢把握國家和省支持革命老區(qū)振興發(fā)展一系列政策疊加機遇，用活用好革命老區(qū)等扶持政策，最大限度釋放政策紅利，積極爭取各項政策獲得更多支持，進一步完善基礎設施，發(fā)展產業(yè)，補齊民生短板。加強與“雙區(qū)”各項發(fā)展規(guī)劃對接。落實規(guī)劃保障，明確年度工作重點。積極參與深圳都市圈建設，完善跨區(qū)域合作體制機制。持續(xù)推進軌道交通共聯(lián)，形成與大灣區(qū)核心城市“半小時、一小時”交通圈，增強城區(qū)對外連通度。推進產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，深化“總部研發(fā)在深圳、轉化落地在城區(qū)”等產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，引導深圳企業(yè)項目優(yōu)先向城區(qū)轉移集聚，努力融入深圳供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和生態(tài)鏈。加快推動區(qū)域優(yōu)質資源合作共享，促進優(yōu)質教育資源合作共享，開展教師雙向掛職交流。深化醫(yī)療健康資源協(xié)作聯(lián)動，共建“互聯(lián)網+”醫(yī)聯(lián)體，建立雙向轉診、會診制度和衛(wèi)生應急合作機制。推動就業(yè)與社會保障銜接，建立就業(yè)信息共享機制。加快完善基礎設施建設。主動把握國家重大基礎設施規(guī)劃建設向老區(qū)傾斜的重大政策利好，積極推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。全力做好交通大會戰(zhàn)的服務保障工作，確保廣汕鐵路、汕汕鐵路、珠東快速等建設“零障礙”施工。著力解決停車難、城鄉(xiāng)內澇、交通管控設施建設滯后等現(xiàn)實問題，為城區(qū)發(fā)展注入新動能。規(guī)劃建設一批重點水源工程和大中小型灌區(qū)工程、農田水利基礎設施、中小河流整治、病險水閘、水庫除險加固等工程。加快推動城市有機更新，科學有序抓好舊城改造和老舊小區(qū)“微改造”，進一步打通“斷頭路”，暢通城市“微循環(huán)”。扎實推動城市提質升級。加強城市管理和市場秩序監(jiān)管，開展環(huán)境秩序綜合整治，不斷完善城市管理體制機制， 切實提高城市管理水平，立足主城區(qū)功能定位，樹立全周期管理理念，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設、管理的各項工作，不斷完善城市功能，促進城市建設的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。推動政治、經濟、文化、教育、醫(yī)療、商貿“六個中心”建設，突顯中心城區(qū)首位度。
?。ㄈ?/span>全力加快產業(yè)發(fā)展，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系。
推動工業(yè)項目建設。對標對表省市“雙十”戰(zhàn)略性產業(yè)集群，實施我區(qū)“3+N”產業(yè)集群行動計劃，大力推進香雪、江濤等重點工業(yè)項目建設，積極推動信利、比亞迪等先進制造業(yè)骨干企業(yè)擴大生產，確保全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達到4.0%。大力推進科技創(chuàng)新。開展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級專項行動，挖掘技改潛力，強化對工業(yè)技改投資推進情況的跟蹤督查，確保完成工業(yè)企業(yè)實施技術改造目標，工業(yè)技改投資增速達到市下達任務指標以上。計劃全年入庫科技型中小企業(yè)102家。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，著力引進稀缺高精尖人才，強化高層次人才為創(chuàng)新驅動提供強大牽引力。積極培育發(fā)展企業(yè)。全面貫徹落實中央、省減稅降費有關政策，強化銀政企合作，進一步緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。扎實推進“小升規(guī)”，建立完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，確保2022年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上（包含高新區(qū)）。順應生產小型化、智能化、專業(yè)化等產業(yè)組織變化新形勢，支持中小微企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，培育省級“專精特新”中小企業(yè)1家（包含高新區(qū)）。鼓勵促進總部經濟、平臺經濟、樓宇經濟發(fā)展，以具有較強影響力和競爭力的企業(yè)集團、上市公司為重點，注重與珠三角的差異化，實施優(yōu)惠政策，增強服務意識，提高行政效率，積極吸引采購中心、投融資中心等功能性總部、平臺落戶城區(qū)。
?。ㄋ模?/span>全力擴大有效投資，積極促進消費升級。
全力推進重點項目建設。2022年我區(qū)計劃安排區(qū)重點建設項目53項，其中續(xù)建項目39項，新開工項目14項，項目計劃總投資498.03億元，2022年計劃投資48.04億元；計劃安排重點預備項目24個，項目估算總投資410.15億元。狠抓項目要素保障。摸清項目用地、用林和用海需求，建立要素需求臺賬，積極爭取上級支持，保障項目需要。扎實抓好國家、省擴大投資和促進民間投資各項政策，積極爭取中央預算投資和地方政府債券資金，著力解決資金瓶頸問題，鼓勵社會資本參與基礎設施和社會事業(yè)等重點領域。認真落實金融支持政策，推動政銀企對接，保障我區(qū)重大基礎設施、重點領域補短板項目。開展高質量招商引資。圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，以都市型現(xiàn)代精品農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，按照產業(yè)圖譜精準招商，引進一批投資規(guī)模大、經濟效益好、成長性強的項目，招引一批頭部企業(yè)，全力延伸產業(yè)鏈條，引導產業(yè)集聚。繼續(xù)發(fā)揮北上廣深招商中心的牽引作用，建好聯(lián)系鄉(xiāng)賢網絡平臺，積極做好鄉(xiāng)賢對接和項目推進，用好用活鄉(xiāng)賢資本、人才、技術等方面資源，加快把“汕尾人經濟”轉化為“汕尾經濟”。提高服務業(yè)發(fā)展水平。提升傳統(tǒng)服務業(yè)。推動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)進行產品、組織模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導開展網絡銷售和服務，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。加強限額以上商貿流通企業(yè)扶持培育，增強零售、餐飲業(yè)發(fā)展后勁，做好符合條件的企業(yè)入庫入統(tǒng)。做大做強文化旅游業(yè)。全力推進創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)建設，繼續(xù)推動文旅項目建設進度，擦亮“冬養(yǎng)汕尾”名片。積極推動服務業(yè)集聚發(fā)展。圍繞抓引導、培主體、建平臺，推動現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)聚集發(fā)展成效顯現(xiàn)，增強實體經濟和消費動力引擎。
（五）全力推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
大力發(fā)展城區(qū)特色農業(yè)。堅決守住糧食安全底線，加強耕地保護和利用及耕地撂荒復耕指導工作，夯實農業(yè)生產能力基礎。以省級現(xiàn)代農業(yè)（水產）產業(yè)園為平臺，充分發(fā)揮國泰、五豐等龍頭企業(yè)引領作用，做大做強養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)；大力推廣“晨洲蠔”品牌，提高蠔產業(yè)附加值，加快“晨洲蠔”農業(yè)產業(yè)園建設。大力實施“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”，高水平舉辦特色產品推介會等宣傳推廣活動，將紅草晨洲蠔、捷勝葛薯、鳳山紅燈籠荔枝等特色產品打造成為“名優(yōu)特”產品，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。壯大新型經營主體，推薦符合申報條件的農民合作社和家庭農場，培育省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；結合地方發(fā)展優(yōu)勢資源，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代精品農業(yè)。進一步拓展電商特色村，做大做強農村電商基層服務示范站點企業(yè)。持續(xù)深化農村綜合改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。深化農村集體產權制度改革，加快推進經營性資產股份合作制改革，加快盤活農村集體資產資源，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。深化農村金融改革，加快健全農村金融組織體系和服務體系，創(chuàng)新金融產品和服務供給，加大對“三農”金融支持力度。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房保障等基本公共服務保障。加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷完善農村基礎設施，提升公共服務均等化水平。持續(xù)推進農村人居環(huán)境提升。全力推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，規(guī)范農村宅基地建房審批，加強日常監(jiān)管，分類提升村莊風貌，以示范鎮(zhèn)、示范村和鄉(xiāng)村振興示范帶、“四沿”地區(qū)等區(qū)域為重點，實現(xiàn)點、線、面相結合，整體推進農村風貌提升。聚焦“八個美麗”，高質量、高標準推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設，加快推進北線“黃江畫卷·水鄉(xiāng)風情”鄉(xiāng)村振興示范帶以及東線延伸段“花果原鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范帶建設。加強農業(yè)面源污染防治，規(guī)范農村畜禽養(yǎng)殖。建立健全鄉(xiāng)村治理體系，提升黨組織領導的法治、村民自治和德治水平，加強精神文明建設，持續(xù)推進良好鄉(xiāng)風民風家風文明建設，助力推進“平安鄉(xiāng)村”建設。
?。?/span>全力深入推進改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
全面深化重點領域改革。加快數(shù)字政府改革，持續(xù)推進“六個通辦”，完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政府服務體系。推廣“六大應用”，為實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管提供支撐。深化“放管服”改革和“無證明城市”創(chuàng)建，實施涉企業(yè)經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，進一步減少政府對市場的干預，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。持續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)開辦1個工作日內完成。深化工程建設項目審批制度改革，推動行政審批事項全面提速，實現(xiàn)投資項目審批“最多跑一次”，繼續(xù)依托“信用汕尾”平臺，持續(xù)推進社會信用體系建設。著力培育壯大市場主體。積極營造良好市場環(huán)境，維護市場秩序，服務好信息技術、科技服務等營利性服務業(yè)企業(yè)，發(fā)展一批知名餐飲企業(yè)、餐飲老字號，優(yōu)化商業(yè)街消費環(huán)境。2022年力爭培育市場主體7500家，其中企業(yè)1240個，“個轉企”160個。著力擴大對外開放。以汕尾發(fā)展大會等為依托，全面加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合推介、招商引進更多更好的企業(yè)和項目，全方位助推城區(qū)經濟社會高質量發(fā)展和推動更高水平對外開放。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快制度型開放，搶占數(shù)字貿易發(fā)展制高點，提升合作發(fā)展水平。加快推進新材料、生物醫(yī)藥等高端創(chuàng)新成果轉化落戶城區(qū)。以開放促改革、促發(fā)展，圍繞暢通“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極融入“雙區(qū)”和服務兩個“合作區(qū)”建設。
（七）全力推進生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展綠色經濟。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。以創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市和國家生態(tài)文明建設示范城市為抓手，加大生態(tài)系統(tǒng)管護力度，嚴厲打擊破壞山體、毀林造墳等違法行為，加強森林防火，強化護林員隊伍管理，壓實護林責任。嚴格落實耕地“占一補一、先補后占”政策，實現(xiàn)全區(qū)耕地保有量和基本農田保護面積動態(tài)平衡。嚴守耕地保護紅線，結合全域土地綜合整治，全力推進墾造水田、拆舊復墾等項目，確保全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展穩(wěn)定。全力推進生活垃圾分類工作，加強分類宣傳和執(zhí)法，完善生活垃圾分類基礎設施建設。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展機制。推動“碳達峰”“碳中和”，把“碳達峰”“碳中和”納入生態(tài)文明建設整體布局。制定實施“碳達峰”“碳中和”行動方案。構建清潔低碳高效的能源體系，完善能源消費總量和強度“雙控”制度。建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善提升森林、濕地、海洋等固碳能力的政策措施，爭取開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點和政策創(chuàng)新試驗，完善生態(tài)保護補償機制。實施“森林進城、森林圍城”行動，全力推進創(chuàng)建國家森林城市。
（八）全力改善民生保障，增強人民幸福感獲得感。
著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善各項就業(yè)政策措施，全方位提高我區(qū)勞動力的就業(yè)率。加強統(tǒng)籌協(xié)調就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶援助工作，動態(tài)掌握崗位情況。加快推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，多措并舉提高居民“四項收入”。深入推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推動學前教育普惠規(guī)范發(fā)展，扎實辦好特殊教育；深化教育綜合改革，全面落實“雙減”政策，依法支持和規(guī)范民辦教育，深入實施“決勝課堂”行動，加強新時代教育隊伍建設，營造尊師重教的濃厚氛圍。常態(tài)化開展安全教育，構筑平安校園環(huán)境。保障青少年身心健康全面發(fā)展。全力推動健康城區(qū)建設。落實常態(tài)化疫情防控機制，完善疾病預防控制體系。優(yōu)化醫(yī)療服務資源配置，加快推進加快區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心（區(qū)婦幼健院）一期建設項目、汕尾逸揮基金醫(yī)院“五大救治中心”、區(qū)醫(yī)療體系改造等項目建設。加快推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)聯(lián)體和數(shù)字醫(yī)療“五醫(yī)”聯(lián)動的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進精神文明建設。進一步培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展精神文明創(chuàng)建九大行動，持續(xù)打造“善”文化內核和標志。實施“區(qū)鎮(zhèn)村”三級文明聯(lián)創(chuàng)，爭創(chuàng)“全國文明城市”，提高市民文明素質，提升城鄉(xiāng)管理水平和城市形象。弘揚傳承紅色文化，深入開展紅色文化傳承弘揚工程，加強海陸豐革命史的研究和培訓教育，深入挖掘保護紅色遺址遺跡，扎實推進紅色資源開發(fā)利用，打造全國紅色教育研學基地、全國青少年愛國主義教育基地。著力建設多層次社會保障體系。實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”項目，深入實施全民參保計劃，提高困難群眾（低保、特困、孤兒）補貼，提高城鄉(xiāng)低保標準，確保低保對象的基本生活保障。完善殘疾人“兩項補貼”制度，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童基本生活保障標準動態(tài)增長機制，加快推進區(qū)福利院綜合樓項目建設。保障婦女兒童合法權益，嚴厲打擊一切侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，依法保障婦女兒童獲得法律援助和司法救助。促進青少年更好成長，加強青少年事務社工隊伍建設。對農民工欠薪問題實行分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，有效預防和查處違法行為，切實提升全區(qū)保障農民工工資支付工作能力。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點領域風險。
做好常態(tài)化疫情防控工作，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，進一步筑牢“外防輸入、內防反彈”防線，推進疫情防控常態(tài)化管理。堅持總體國家安全觀，不斷加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)關鍵領域安全可控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。落實安全生產責任機制，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”要求，全面開展安全生產整治，并針對各行業(yè)各領域在疫情時期的特點和存在問題，研究部署并督促落實安全生產措施，促進相關行業(yè)和領域的生產保持安全穩(wěn)定。深入實施食品安全戰(zhàn)略，強化食品藥品安全監(jiān)管，加快構建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。完善立體化社會治安防控體系，按照“大數(shù)據(jù)+網格化+群眾路線”，畫好畫實“民情地圖”，統(tǒng)籌“雪亮工程”。加強質量技術監(jiān)督、價格監(jiān)督和環(huán)境保護檢查，健全突發(fā)事件應對處置機制，確保全區(qū)不發(fā)生重大公共安全事件。全力推進自然災害防治“九大工程”建設，切實提升基層防災減災能力。積極做好保供穩(wěn)價工作，確保市場供需穩(wěn)定。
各位代表！做好2022年我區(qū)經濟社會發(fā)展各項工作，意義重大，任務艱巨。我們將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“三大行動”“六大會戰(zhàn)”工作部署，奮發(fā)有為，真抓實干，努力完成全年目標任務，推動我區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫城區(qū)經濟社會發(fā)展新篇章！
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