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2020-10-27 08:58
各地級(jí)以上市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，分為生產(chǎn)設(shè)施用地以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。具體用地范圍如下：
（一）作物種植設(shè)施用地范圍。包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場(chǎng)內(nèi)道路等生產(chǎn)設(shè)施用地，為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放及維修場(chǎng)所，以及與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地。
?。ǘ┬笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地范圍。包括畜禽舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施池塘、工廠化養(yǎng)殖車間、進(jìn)排水渠道、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地，與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的飼料存儲(chǔ)、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗(yàn)檢疫、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理以及必要的管理用房等輔助設(shè)施用地。
以上范圍之外的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源部門結(jié)合實(shí)際確定，但不包括屠宰和肉類加工等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地。
二、確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
?。ㄒ唬┰O(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定，輔助設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)按下列比例和面積要求確定：
1.作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10％以內(nèi)，最多不超過(guò)20畝；規(guī)模化糧食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過(guò)30畝。
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模。輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15％以內(nèi)，最多不超過(guò)30畝；生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地面積不受30畝限制。
確因?qū)嶋H生產(chǎn)需要，須在以上比例和面積基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地規(guī)模的，由縣級(jí)自然資源部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的用地需求確定用地規(guī)模。
?。ǘ┛醋o(hù)及管理用房用地規(guī)模。看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)。管理用房用地規(guī)模不得超過(guò)本通知第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的比例和面積限制。鼓勵(lì)按照節(jié)約集約用地原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖需要建設(shè)兼有多種功能的管理用房，并采用工程措施或簡(jiǎn)易可拆裝結(jié)構(gòu)保護(hù)耕地耕作層。
三、簡(jiǎn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地程序
?。ㄒ唬┖炗営玫貐f(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到用地申請(qǐng)后，組織用地主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)使用條件、恢復(fù)要求及違約責(zé)任等協(xié)商一致，由用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議》，涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的另行簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。使用國(guó)有土地的，由國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和用地主體簽訂用地協(xié)議。除涉及使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田外，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地簽訂用地協(xié)議后即可動(dòng)工建設(shè)。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)多層建筑的，須符合建設(shè)安全、生物防疫、生態(tài)環(huán)保等要求，并在用地協(xié)議中載明通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理等方式落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
?。ǘ┺k理用地備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或用地主體應(yīng)在用地協(xié)議簽訂后的10個(gè)工作日內(nèi)到用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)用地備案，并提交用地協(xié)議、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議；涉及使用永久基本農(nóng)田的，須同時(shí)提供縣級(jí)自然資源部門同意使用的書面意見。材料齊全且符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到備案申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以備案，并于每月5日前將轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息匯交縣級(jí)自然資源部門；材料不齊全或不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)書面告知補(bǔ)充或督促糾正，10個(gè)工作日內(nèi)未告知的視為備案通過(guò)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可由用地涉及的任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)。
（三）信息上圖入庫(kù)?？h級(jí)自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交的備案信息后應(yīng)及時(shí)核驗(yàn)，在10個(gè)工作日內(nèi)將符合規(guī)定的備案信息在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng)（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案模塊）、自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫(kù)，納入自然資源“一張圖”監(jiān)管，作為各級(jí)自然資源部門在耕地保護(hù)檢查、土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法及日常管理工作中對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定依據(jù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫(kù)的，管理中不予認(rèn)可。涉及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的，應(yīng)在縣級(jí)自然資源部門同意并落實(shí)補(bǔ)劃后10個(gè)工作日內(nèi)將包括使用、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田情況在內(nèi)的備案信息上圖入庫(kù)，并納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)及監(jiān)管系統(tǒng)管理。備案信息發(fā)生變化，并經(jīng)原備案機(jī)關(guān)同意撤銷、變更的，應(yīng)及時(shí)更改上圖入庫(kù)信息。
四、嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用和耕地保護(hù)紅線
?。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的，地上農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除，按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地統(tǒng)一管理、循環(huán)利用，并按規(guī)定辦理用地備案變更等手續(xù)。非農(nóng)建設(shè)應(yīng)按規(guī)定使用存量建設(shè)用地或依法辦理新增建設(shè)用地手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，符合規(guī)定的可納入點(diǎn)狀供地范圍統(tǒng)籌安排。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及違法用地的，須依法查處到位后方可按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。
（二）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術(shù)措施保護(hù)耕地耕作層。不硬化、挖損地面或建設(shè)永久性建筑，且種植條件隨時(shí)即可恢復(fù)的，不屬于破壞耕地耕作層。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途，原地類為耕地的必須恢復(fù)為耕地，且不得低于原二級(jí)地類。原地類為非耕地，政府組織落實(shí)土地恢復(fù)產(chǎn)生新增耕地的，可按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)充耕地指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋卣渭霸O(shè)施拆除成本核定土地恢復(fù)費(fèi)用，督促用地主體將土地恢復(fù)違約責(zé)任載入用地協(xié)議，并監(jiān)督落實(shí)土地恢復(fù)，協(xié)調(diào)縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行驗(yàn)收。
?。ㄈ﹪?yán)保永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田的種植利用管理應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，不得假借設(shè)施農(nóng)業(yè)之名變相調(diào)整或占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植設(shè)施，選址確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量永久基本農(nóng)田，但應(yīng)控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15%以內(nèi)，最多不超過(guò)30畝，并須按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將擬使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況報(bào)告縣級(jí)自然資源部門，由其在10個(gè)工作日內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)是否破壞耕地耕作層及使用、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的必要性、合理性、可行性進(jìn)行論證并出具是否同意使用的書面意見。不同意使用的，項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè)；同意使用的，由縣級(jí)自然資源部門組織編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，及時(shí)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)報(bào)省自然資源廳確認(rèn)。
?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督。市、縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按職能將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)行為等納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進(jìn)行備案審查、實(shí)地核查及日常監(jiān)管；省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳不定期組織抽查。自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)文件出臺(tái)后新建或在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上要在2020年底前全部完成用地備案和上圖入庫(kù)；出臺(tái)前已建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，原則上要在2021年6月30日前全部完成用地備案和上圖入庫(kù)。對(duì)逾期未完成用地備案和上圖入庫(kù)，擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、改變或擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以及擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，依法依規(guī)予以查處。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。此前我省有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各地級(jí)以上市自然資源部門可會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
附件：廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議（參考格式）
廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年10月22日
政策解讀 ：廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知
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