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汕尾市城區人民政府辦公室關于印發汕尾市城區國有資產資源管理辦法（試行）的通知
2025-06-09 16:36
汕市區府辦函〔2025〕70號
汕尾市城區人民政府辦公室關于印發汕尾市城區國有資產資源管理辦法（試行）的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，區直各單位，區直屬各事業單位：
《汕尾市城區國有資產資源管理辦法（試行）》已經區政府九屆一百〇三次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區財政局（區國有資產監督管理局）反映。
汕尾市城區人民政府辦公室
2025年5月30日
汕尾市城區國有資產資源管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為規范我區國有資產資源管理，提高國有資產資源的使用效率，確保國有資產資源保值、增值，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業國有資產法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于創新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》（中辦發〔2016〕75號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《財政部關于印發<政府非稅收入管理辦法>的通知》（財稅〔2016〕33號）、《市政公共資源有償使用收入管理辦法》（財稅〔2016〕116號）以及《財政部關于進一步加強地方非稅收入管理的通知》（財預〔2012〕284號）等相關規定，結合我區實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的國有資產資源，是指國家所有的由汕尾市城區人民政府以及代表汕尾市城區人民政府行使監督管理職能的監管機構監管的國有資源、行政事業性國有資產和企業國有資產。
第三條本辦法所稱的國有資源，是指法律、法規、規章及規范性文件規定屬于國家所有的并由汕尾市城區人民政府及區直有關部門（單位）在規定權限內經營、使用、維護管理的各項自然資源以及本級政府投資的政府性資源。
國有自然資源主要包括土地資源、礦產資源、森林資源、濕地資源、水資源、草原資源、海洋資源等。
政府性資源主要包括市政基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、其他公共基礎設施、其他公共資源、農貿市場以及停車位收費權、戶外廣告收費權、公共建筑屋頂使用權、冠名權等。
第四條本辦法所稱的行政事業性國有資產，是指由我區行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的、由政府單位和國有企業進行資產登記的各種經濟資源的總稱，包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。
第五條本辦法所稱的企業國有資產，是指汕尾市城區人民政府對企業各種形式出資所形成的權益。
第二章 國有資產資源的管理機構及職責
第六條國有資產資源由汕尾市城區人民政府授權委托相關監管機構監督管理。
（一）區財政局（區國有資產監督管理局）負責全區行政事業單位的國有資產管理、監督所監管企業的國有資產；
（二）區自然資源局負責監督管理國有自然資源；
（三）區其他國有資產資源監管機構按照汕尾市城區人民政府授權負責監督管理政府性資源。
第七條國有資產資源的管理：
（一）建立和健全國有資產資源管理制度；
（二）推動國有資產資源的合理配置和有效利用；
（三）保障國有資產資源的安全、完整，實現國有資產資源的保值、增值。
第八條各國有資產資源監管機構對本單位管理的國有資產資源實施監督管理。主要履行以下職責：
（一）根據國家、省、市以及區有關規定制定本單位國有資產資源管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位管理的國有資產資源的清查登記工作，建立健全本單位國有資產資源的登記臺賬；
（三）負責本單位管理的國有資產資源的日常維護管理工作，保障國有資產資源的安全、完整；
（四）依法實施本單位管理的國有資產資源使用權或經營權的有償出讓，并做好國有資產資源有償使用收入的征收工作；
（五）負責本單位管理的國有資產資源的統計報告工作。
第三章 國有資產資源的變動管理
第九條國有資源的有償使用應當采取公開競爭方式實施，法律法規或上級主管部門另有規定的，從其規定。具體管理辦法由各監管機構擬定，報汕尾市城區人民政府審核批準后執行。
國有資源有償使用包括但不限于國有資源使用權或經營權的出讓、出租等。
第十條國有資源的出售、作價投資、抵押、置換、改變用途等，由各監管機構提出方案，報汕尾市城區人民政府審核批準后執行。
第十一條行政單位將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，應報區財政局審核批準，或由區財政局審核后上報區政府審批。未經批準的，不得對外出租、出借或轉作其他經營用途。行政單位不得用國有資產對外擔保。
第十二條事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，提出申請時應當對必要性可行性進行論證，經主管部門審核同意后，報城區財政局批準，或由區財政審核后上報區政府審批。
第十三條企業國有資產的經營、使用、轉讓、出售或置換等，由汕尾市城區人民政府授權的相關部門或單位根據《中華人民共和國企業國有資產法》及相關法規制度實施監督管理。
第十四條行政事業單位處置（包括無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等行為）國有資產應當按照行政事業單位國有資產處置管理辦法，嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。
第四章 國有資產資源的收益管理
第十五條國有資產資源收益包括國有資源有償使用收入、企業國有資產收益、行政事業單位經營性資產收益和行政事業單位資產處置收入。
第十六條國有資源有償使用收入是指政府依法通過公開競爭方式或協議實施國有自然資源或政府性資源使用權或經營權有償使用而取得的收入，主要包括：
（一）國有土地使用權出讓收入；
（二）河砂資源開采出讓收入；
（三）探礦權和采礦權使用費及價款收入；
（四）海域使用金收入；
（五）國資事業性媒體取得的廣告收入；
（六）政府投資建設的公共設施的開發權、收費權、使用權、冠名權、特許經營權等有償出讓（使用）取得的收入；
（七）其他利用國有資源取得的收入。
第十七條國有資源使用權或經營權有償出讓后，各監管機構應將國有自然資源和政府性資源有償使用獲得的收入扣除應繳相關稅費后，及時足額上繳國庫。
第十八條企業國有資產收益包括國有資本金收益和國有資產處置收益兩部分。國有資本金收益是指國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息和依法由國有資本享有的其他收益。國有資產處置收益是指企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益。
第十九條行政事業單位經營性資產收益是指行政事業單位依法開展經營活動、提供勞務，或經批準同意，出租、出借國有資產、利用事業單位國有資產提供擔保和對外投資所取得的收入。
第二十條行政事業單位資產處置收入是指單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的轉讓、置換、報廢、報損等所產生的收入。
第二十一條國有資產資源收益是政府非稅收入的重要組成部分，應納入區級財政預算管理，由汕尾市城區人民政府統籌安排使用。
各監管機構應按照各自的職責分工，及時、足額征收并上繳國有資產資源收益。
第五章 國有資產資源的監督檢查
第二十二條區財政局、區審計局等單位應加強對國有資產資源及其收益收繳、使用的監督檢查，確保國有資產資源及其收益管理依法依規，高效有序。
第二十三條公民、法人、社會團體和其他組織有權對國有資產資源管理工作提出意見和建議，對違反本辦法的行為有權申訴和檢舉。
第二十四條對違反國有資產資源及其收益管理規定的行為，由有關單位依法依規進行處理，并追究有關責任人員的責任。
第六章 附則
第二十五條本辦法試行一年，自印發之日起實施。
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