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2024-01-26 12:54
汕尾市城區司法局2023年法治政府建設年度報告
2023年，在區委區政府的堅強領導下，在省廳、市局的支持指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委黨建引領“三六九”工程部署要求，緊扣法治政府建設工作任務，充分發揮司法行政工作職能，助力推動我區高質量發展?，F將我局2023年法治政府建設工作情況報告如下：
一、堅持黨的集中統一領導，確保法治政府建設始終沿著正確政治方向
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重大部署
我局堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，將習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神納入黨組理論學習中心組學習計劃，持續深入學習貫徹黨的二十大精神。組織黨員干部專題學習黨的二十大關于“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”的重要論述，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署。2023年，我局召開黨組會議（含擴大會）35次、局黨組理論學習中心組（含擴大）學習會12次、支部委員會13次、黨員大會5次、全體干部職工大會20場次，堅持學原文、悟原理，圍繞黨的二十大報告、《習近平著作選讀》等有關文獻開展專題研討，推動黨的二十大精神在全區司法行政系統落地生根、結出豐碩成果。
（二）深入學習貫徹習近平法治思想，推進法治政府示范創建
我局把深入學習貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務，納入黨組理論學習中心組學習重點內容，持續強化習近平法治思想學習宣傳，深入領會其重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，切實推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。堅持以習近平法治思想引領全面依法治區工作，扎實推進法治政府示范創建。積極開展習近平法治思想理論研究，申報的學習習近平法治思想重點課題，被省委依法治省辦立項，按時完成課題報送。健全完善黨委總攬全局協調各方的法治工作運轉機制，與區委黨校共建“習近平法治思想學習宣傳基地”，并在區法治文化主題公園、區委黨校設立專題宣傳欄。組織開展習近平法治思想學習輔導讀本“送書進機關活動”，向區四套班子成員和區委黨校等部門贈送《習近平法治思想學習問答》《習近平法治思想學習綱要》等讀本。完善黨委法治建設議事協調機構機制，切實推進法治建設“一規劃兩綱要”的貫徹實施。按照中央、省委和市委關于組織做好第三批全國法治政府建設示范創建活動申報工作的要求，以“黨建引領基層社會治理”專題，上報全國法治政府示范創建單項項目。
二、履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格堅持依法決策依法行政
我局主要負責人高度重視法治政府建設，嚴格履行法治建設第一責任人職責，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述法內容，圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職等情況進行述法。發揮區委依法治區辦統籌協調作用，及時研究解決有關重大問題，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。印發《汕尾市城區2023年全面依法治區工作要點》《汕尾市城區2023年普法與依法治理工作要點》，落實年度法治建設重點工作任務，扎實完成法治廣東、法治汕尾建設考評工作，著力推進依法治區工作。堅持重視法治素養和法治能力用人導向，優化調整業務股室職能分工，統籌司法行政工作和依法治區工作，營造濃厚的干事創業氛圍。認真抓好“一流法治環境專班”牽頭協調工作，圍繞打造“四個一流”，扎實推進法治化營商環境建設，更好服務保障全區“百千萬工程”，助力全區經濟社會高質量發展。
三、圍繞法治政府創建任務，落實司法行政各項工作
（一）強化依法履職，提高依法行政水平
1.認真開展行政規范性文件審查。嚴格落實行政規范性文件合法性審查工作機制。2023年，審查區政府及各部門文件118件，其中行政規范性文件15件，合同或協議7件，審核我區重大行政決策5件，助力推進依法決策、依法行政。
2.加強行政執法監督,推進嚴格規范公正文明執法。一是嚴格執行行政執法人員“持證上崗、亮證執法”制度。2023年，審核申領、換證131次，發放行政執法證210本，全區持有執法證人數共601人。二是對2022年已辦結的120宗行政執法案件進行案卷評查，案卷合格率達87.5%，以評促改，推動行政執法規范化建設。三是推進落實行政執法“三項制度”。2023年，全區各行政執法主體公示行政執法案件共5595宗，其中行政許可3542宗、行政處罰 1179宗、行政檢查 868宗、行政強制6宗；以全面推廣應用一體化行政執法平臺為抓手，大力推進執法信息化、智慧化。截至2023年底，全區各鎮（街道）及區直相關執法單位在一體化行政執法平臺上開通賬號數460，其中持證346人，累計辦理案件2647宗，其中行政檢查案件1732宗，行政處罰案件914宗，產生法律文書10512份。
3.積極開展行政復議和行政訴訟工作。根據“雙報告”制度，抓好行政機關主要負責人出庭應訴和敗訴案件報告工作，確保做到“告官見官”，不斷推進法治政府建設。2023年，收到申請案件52件，依法受理32件，已結案件27件，在辦案件5件；受理行政應訴案件3件，均處于一審階段。
4.持續鞏固“無證明城市”創建活動。認真落實《汕尾市城區創建“無證明城市”實施方案》《汕尾市城區保障“無證明城市”實施工作規定》，聯合區政數局印發《深化全區鎮街“無證明城市”創建工作方案》,督促行業部門開展證明事項清理工作。梳理形成一批鎮（街道）層級證明材料取消清單131個，推動“無證明城市”創建工作向鎮街延伸。
（二）推進普法依法治理，夯實法治基層基礎
我局緊扣“百千萬工程”高質量發展和黨建引領“三六九工程”，堅持以人民為中心，立足司法行政部門主責主業，積極開展法治宣傳活動。2023年，發放各類法治宣傳資料4萬多份，開展群眾普法活動、法律咨詢40多場次，堅持把普法教育融入傳統節日，利用重點時段開展主題宣傳教育。按期完成廣東省普法依法治理工作網上量化評估系統工作。扎實開展2023年省級“民主法治示范村（社區）”創建活動，紅草鎮新村及鳳山街道鳳照社區獲評省級“民主法治示范村（社區）”創建單位。扎實開展村（社區）“法律明白人”培訓工作，累計開展培訓7場次，參加人次400多人次。指導督促全區各普法成員單位落實“誰執法誰普法”普法責任制，完成對7個鎮（街道）普法評議活動。
（三）聚焦平安城區建設，加強重點人群管控服務
1.發揮人民調解積極作用，有效化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強行業性、專業性人民調解組織建設，配齊調解員和矛盾糾紛信息員。牽頭成立城區人民調解員等級評定委員會，開展人民調解員等級評定工作，9名調解員評定為四級調解員。2023年，受理矛盾糾紛調解案件706件，調處成功706件，調解成功率100%，開展矛盾糾紛排查1282次，排查發現矛盾糾紛179件，均落實措施及時介入調處，基本實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
2.著力推進重點人群管控工作，助力基層社會穩定。按時完成“智慧矯正中心”建設，著力提高社區矯正工作規范化、智能化、制度化水平。持續強化社區矯正對象網格化管理，對社區矯正對象和安置幫教對象常態化開展走訪、排查、管控、幫教。持續完善銜接、管理、服務等機制，主動與公安等部門溝通協調，落實“三個規定動作”，持續做好社區矯正對象和安置幫教對象管理、服務工作。與汕尾市城區培力社會工作服務中心建立合作關系，通過開展個別教育、心理矯治、技能培訓等，共同做好全區36名青少年社區矯正對象的幫扶教育工作。按時完成社區矯正“三個基地”建設，加強對社區矯正對象教育幫扶和服務管理。截至2023年底，在矯社區矯正對象215名，均見人見檔，管控到位，建檔率100%；共接收刑滿釋放人員205人，其中重點幫教人員87人，基本做到底數清、去向明。
（四）踐行以人民為中心思想，推進公共法律服務體系建設
1.扎實推進法律援助工作。法律援助處開通“綠色通道”，簡化審批程序，積極推進法律援助“首問責任制”“告知承諾制”“市域通辦”等工作制度；加強與民政等部門溝通合作，為幫扶救助對象以及婦女兒童和失能、失智人員等特殊群體提供法律服務；落實值班律師坐班制，通過區公共法律服務實體平臺、區法律援助專線、粵省事、廣東政務服務網、12348法律服務熱線等線上線下多種方式，為群眾提供便捷、精準、優質、高效法律援助服務；全力推進刑事案件法律援助辯護全覆蓋和認罪認罰從寬制度。2023年，法律援助處共受理群眾咨詢624人次，受理法律援助案件734件，實現受理、辦理率100%。
2.提升駐村（社區）法律顧問在基層治理中的作用。2023年，村（社區）法律顧問上法治課399場次，提供法律咨詢1190人次，出具法律專業意見12件，其他法律服務1件，并積極參與村（社區）人民調解工作，工作成效逐步顯現，成為基層法治建設的有力推動者和實踐者。
四、存在的不足和原因分析
回顧2023年工作，我局在推進法治政府建設、服務保障全區高質量發展、助力基層社會治理、提升群眾法治獲得感等方面，取得了一定工作成效，但對照新形勢新要求，對照人民群眾對美好生活的新期待，還存在一些差距。主要體現在：
（一）黨建引領法治政府建設水平還有待提高。一是黨建引領作用發揮還不夠強，黨建和業務工作融合的不夠深，黨建引領的特色、亮點不夠突出，成效不夠明顯。二是干部隊伍建設不夠有力，存在干部培養力度不夠、專業人才缺乏等問題。
（二）普法和依法治理工作力度有待加大。各地各單位開展普法宣傳工作多數還是采用傳統的模式，對群眾缺乏吸引力和感染力，基層群眾性普法宣傳活動方法、形式有待進一步改進提升，法治文化陣地建設有待進一步加強，法治宣傳教育在助力服務經濟社會高質量發展方面還存在一定差距。
（三）社區矯正工作有待進一步加強。與公安、檢察、法院、監獄等部門的協調聯動有待進一步加強；“民情地圖”社區矯正網格化走訪環節薄弱；銜接機制有待進一步完善，對涉海涉漁、精神性障礙等社區矯正對象管理難度較大，管控力量還相對薄弱。
（四）人民調解工作基礎較弱。人民調解組織建設、隊伍建設、能力建設基礎相對薄弱強；專職人民調解員整體素質還不夠高；矛盾糾紛多元化解機制還有待完善。
（五）全面推進依法行政工作還面臨許多不足。“無證明城市”創建工作向鎮街延伸壓力大、任務重；鎮街綜合行政執法工作力度有待加強，執法效能有待提高，執法隊伍建設有待加強，行政執法監督力度有待進一步加大，推廣應用“一體化平臺”工作力度不夠大。
五、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）扎實全面開展“八五”普法。創新法治宣傳方式方法，組織駐村（社區）法律顧問為干部群眾上法治輔導課。進一步加強“村（社區）法律明白人”培育工作，更好助力服務基層社會治理工作。加強青少年群體法治教育，完善青少年參與法治實踐機制。認真做好憲法宣傳、國家安全、民法典實施四周年普法宣傳活動，組織參加廣東省法治文化活動。
（二）進一步加強人民調解工作。發揮專職人民調解員在化解基層矛盾糾紛中的積極作用，進一步完善商會調委會、婚調委、企業調委會等專業性行業性調解組織建設，構建“大調解”格局。堅持和發展“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛化解機制。
（三）做好社區矯正和安置幫教工作。發揮“智慧矯正中心”作用，完善社區矯正一體化平臺，推進社區矯正工作提質增效；發揮社區矯正“三個基地”在管理服務中的作用；進一步規范社區矯正對象外出審批手續，加強推進信息化核查工作。
（四）優化公共法律水平。積極開展法律援助培訓工作，落實法律援助案件質量監督崗位，完善法律援助案件質量評估制度；落實律師值班制度，積極為群眾提供法律服務；加強與公、檢、法等部門的協調配合，做好開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點相關工作；加強與鎮（街道）和工、青、婦、殘等有關部門的信息溝通，及時掌握困難群眾的情況。
（五）強力推動依法行政和法治政府建設工作各項工作。一是精心組織開展行政規范性文件制定工作，制定年度規范性文件計劃，按時完成上級部署的各項工作任務，充分發揮法治引領和保障作用。二是落實行政決策合法性審查制度，圍繞市委、市政府和區委、區政府工作大局，為重大決策、重大項目（合同）及重要事項提供全程法律服務，不斷提高依法決策水平。三是發揮“一統籌四統一”，完善綜合行政執法落實考核、培訓、督導等工作制度，規范健全鎮街綜合行政執法咨詢委員會工作機制，推動鎮街綜合行政執法效能有效提升。四是深化行政復議體制改革。加大新修訂行政復議法宣傳和業務培訓，提高行政復議工作業務能力。
汕尾市城區司法局
2024年1月17日
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