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2025-01-27 11:55
2024年，在市委、市政府的堅強領導下，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署，貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》等文件精神，進一步轉變政府職能，深化法治領域改革，不斷提高依法決策、依法行政水平，增強政府公信力和執行力，全力推進我區法治政府建設工作。現將有關情況報告如下：
一、法治政府建設主要舉措和成效
（一）強化思想政治引領，提升依法履職能力
堅持思想政治引領，持續深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及習近平總書記視察廣東重要講話重要指示批示精神，區政府主要領導帶頭領學督學，以上率下，多次組織召開會議專題學習習近平法治思想，深化習近平法治思想的學習宣傳研究闡釋和貫徹落實，堅持會前學法，組織開展學習法律知識16場；多次帶隊前往基層開展宣講黨的二十大和二十屆三中全會精神，引領廣大黨員干部群眾切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要講話重要指示批示精神上來；充分發揮“關鍵少數”示范帶動作用，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，堅持把法治政府建設與經濟社會建設同謀劃、同部署、同推進、同落實，多次部署法治政府建設工作，有效提升黨政主要負責同志依法行政意識和依法履職能力水平，為進一步推進法治政府建設夯實基礎。
（二）深化法治領域改革，大力優化營商環境
1.全面深化司法領域改革。一是完善權力運行監督制約機制。進一步完善檢察權力、審判權力運行監管機制，明確檢察官辦案全責和領導干部監督管理權責，強化“讓審理者裁判，由裁判者負責”要求，科學劃分檢察官司法辦案權限，增強監督合力和實效。二是深化訴訟制度改革。大力推動民商事案件普通程序獨任審理、速裁程序的適用以及要素式、令狀式、表格式裁判文書的適用，年末存案同比減少12.96%，平均結案時間比上一年度減少13.77天；深入推進民事案件繁簡分流改革，適用民事訴訟簡易程序和小額訴訟程序審結民商事案件共3059件，速裁快審率達82.23%，實現簡案快審、繁案精審，繁簡得當，科學配置審判資源，進一步提高審判效率。
2.深入推進擴權強縣和強縣擴權改革。圍繞全面推進縣域高質量發展促進城鄉區域協調發展的全局性、戰略性和前瞻性問題，認真謀劃建議調整由城區實施的上級行政職權事項，在省、市有關部門調整12項行政職權由城區實施的基礎上，積極推動第二批市級行政職權共23項下放或委托城區實施，其中采取下放方式5項、委托方式18項。
3.持續深化“放管服”改革。一是打造智能化、便捷化的政務服務模式。全面推行“全程網上辦理為主，實體窗口辦理為輔，終端自助辦理為補充”“一網通辦、一窗通取”的企業開辦服務模式，全面降低企業開辦時間成本，2024年全區新登記經營主體11244戶，同比增長1.57%，其中新增企業3761戶，同比增長62%；全面深化投資審批便利化改革，不斷精簡審批材料，優化辦件流程，壓縮審批時間。二是推進市場主體提質增效。鼓勵、支持和引導個體工商戶轉型升級，開拓“多渠道”升級模式，開辟綠色通道，實現“一體化”辦理流程，精準并疏通個體戶痛點堵點，2024年全區“個轉企”267戶，同比增長34％。
4.持續推進公平競爭審查制度。一是壓實責任，開展自查自糾。深入學習貫徹《公平競爭審查條例》，按照“誰起草，誰審查”的原則，做好增量文件審查工作，全面加強和推進公平競爭審查工作的落實，對違反公平競爭審查標準問題及時進行整改，防止相關政策措施出現排除、限制市場競爭情況。二是完善機制，加強監督管理。建立我區公平競爭審查報送通報機制，對各政策制定機關報送的政策措施情況進行統計分析及抽查，涉及違反公平競爭審查標準的，由相關政策制定機關按程序進行修訂或廢止。2024年共審查相關政策措施8件。
（三）深入推進依法行政，加快法治政府建設
1.加強行政規范性文件審查。嚴格落實規范性文件合法性審查工作機制，2024年累計審核政府及部門重要文件161件，其中規范性文件21件、協議4件、重大行政決策1件；組織全區開展行政規范性文件清理4次，為法治城區建設提供了強有力的保障。
2.嚴格落實重大行政決策程序。落實政府法律顧問制度，積極發揮法律顧問在參與重大行政決策中的作用，為政府重大行政決策提供法律支持。2024年，我區共辦理6件重大行政決策、43件重要行政措施發布前的合法性審查；解答各級領導和單位法律事務咨詢600余次，確保決策程序和決策內容的合法性。
3.持續推動行政復議工作。深入宣傳學習新修訂的《中華人民共和國行政復議法》，暢通行政復議渠道。建立健全行政機關負責人出庭應訴年度報告制度，全面提升行政機關負責人的法治思維和法治意識。2024年，我區共計收到復議申請82件，比去年同期增長57.69%，受理案件比去年同期增長50%，不斷提高行政復議“首選率”。組織開展行政復議業務培訓共計4場次，有力提升執法人員依法執法的能力，為實質性化解行政爭議、推動構建“大復議，中訴訟，小信訪”工作新格局打開了新局面。
（四）規范行政執法行為，提升行政執法水平
1.全面深化行政執法體制改革。按照“放得下，接得住”的原則，科學精準做好鎮街放權賦能工作。經兩次優化調整，我區目前下放鎮（街道）實施的行政執法事項共619項，涉及執法領域9個。全面推廣應用廣東省行政執法一體化平臺，探索新型非現場執法工作模式，推動執法信息協同共享、公開透明，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。
2.加強行政執法監督。一是狠抓行政執法案卷評查工作，提升執法規范化水平。組織開展2023年度汕尾市城區行政執法案卷評查工作，案卷合格率達85%，進一步督促執法人員端正執法理念，增強行政執法部門的執法公信力。二是常態化開展實地督查，壓實工作責任。持續開展執法突出問題專項整治，分批次、分類別定期對重點執法單位開展實地督察。2024年，累計開展督察50次，其中督察各級行政執法單位41場次，走訪重點領域企業7家，有力整治我區行政執法突出問題，推進嚴格規范公正文明執法。
3.提升行政執法人員綜合素質。實行全覆蓋式培訓，開展培訓3次，累計培訓200人次。督促各級執法單位按要求、按時完成執法人員全員輪訓，進一步加強鎮街執法隊伍的政治思想建設和業務能力培養，切實提高執法人員的法治意識、程序意識和執法能力。
（五）完善社會治理體系，提升社會治理效能
1.做好矛盾糾紛排查化解。成立平安穩定“四人小組”，聚焦重點人群、重點領域，深入開展矛盾糾紛排查整治行動。2024年全區共受理、排查矛盾糾紛668宗，調處成功668宗，調解成功率100%，開展矛盾糾紛排查1364宗，排查發現矛盾糾紛數66宗，基本實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
2.充分發揮法律顧問作用。2024年，全區共聘請12家律師事務所26名律師擔任全區99個村（社區）法律顧問，開展駐村法律顧問講法治課356場次，提供法律咨詢1172人次，出具法律專業意見50件，其它法律服務1件。充分發揮法律顧問的作用，做好農村集體經濟合同的合法性審核工作，有效維護了集體資產安全，提高了農村集體收益水平。開展全區法律顧問工作考核，召開履職評議會，經綜合考核，2024年全區共聘請的26名村（社區）法律顧問均為合格。
3.做好普法宣傳工作。一是開展多元化普法模式。利用重要時間節點舉辦法治文化文藝演出、法律服務咨詢、法律專題講座等各類普法宣傳活動50多場次。利用微信公眾號、法治號APP新媒體平臺開展線上普法宣傳，發布普法宣傳信息動態345條，增強法治宣傳教育的滲透力。二是組織全區村（社區）“法律明白人”參加培訓，開展全區集中培訓活動4場次。三是組織開展全區國家工作人員2024年度學法考試，進一步提升全區國家工作人員的法治素養。2024年我區國家工作人員參考人數7341人，參考率達到98.05%，優秀率達到98.98%。四是認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織2024年城區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。
4.優化法律援助服務。一是規范法律援助窗口建設，落實值班律師坐班制，為群眾提供便捷、精準、優質、高效法律援助服務。2024年，提供群眾來訪來電咨詢655人次、線上咨詢3693人次。二是完善法律援助便民服務措施。對特殊困難群眾開通法律援助“綠色通道”，簡化審批程序。積極推進法律援助“首問責任制”“告知承諾制”“市域通辦”等工作制度，為群眾提供一站式法律服務。三是加強法律援助質量管理。通過監督檢查、案卷考核評估、回訪當事人等措施，加強辦案質量管理，確保“應援優援”。2024年本級案件評查工作抽查案件合格率100%，優良率達73.3%。
（六）完善權力監督機制，規范行政權力運行
1.接受人大、政協監督。主動接受人大法律監督和政協民主監督，全力抓好人大建議和政協提案辦理工作，完成辦理省人大建議3件、省政協提案1件、市人大建議20件、市政協提案113件、區人大建議14件、區政協提案84件，區政府榮獲“承辦汕尾市政協2023年度提案先進單位”稱號，切實提高政府科學決策、民主決策和依法行政能力。
2.主動落實政務公開。嚴格按照“先審查后公開”原則，規范信息采集、審核、發布等環節程序，落實信息發布“三審三校”制度，確保網站發布信息內容準確、發布及時、表述規范。2024年，收到依申請公開政府信息21件，依申請公開答復率、答復及時率和錄入申請公開系統及時率均達100%，未出現逾期回復、未辦理等現象；共收到市長信箱、人民網《領導留言板》等平臺網絡問政交辦件71件，均按程序進行處置及答復。
3.加強對重點任務督查。緊緊圍繞市委、市政府、區委、區政府的重大決策和重要部署，針對我區各項重點領域，加大督查督辦力度，力求促進各項工作全面落實落細，有效推動全區經濟建設和社會各項事業高質量發展。2024年，印發《督辦通報》23期、《督查簡報》20期，下發《督辦函》6期、《提醒函》4期、《督查立項通知書》5期，開展督查約談3次。
二、法治政府建設存在的不足及原因
2024年以來，我區扎實推進法治政府建設各項工作任務，取得了較好的成效，但與上級要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足。主要表現在：一是政治理論學習還需持續深入。理論學習形式較為單一，學習還不夠全面、深入，需進一步加強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、破解難題、化解矛盾的能力。二是依法行政能力有待提升。個別干部的法律素質有待提升，法治建設與主責主業融合不夠，運用法治思維開展工作的能力還不強，依法行政整體水平有待進一步提高。三是法治政府示范創建還有差距。個別單位沒有充分發揮法律顧問作用，在落實重大行政決策規定程序等方面還存在不足；現有的法律專業人才隊伍，與全區法治建設的需求還不能完全適應，行政復議人員、法制審核人員、公平競爭審查人員配備率較低；行政執法規范化建設有待加強，鎮（街道）綜合行政執法隊伍素質還不夠高，嚴格規范公正文明執法有待持續推進。四是普法工作水平有待提升。“誰執法誰普法”普法責任制有待進一步推進落實，普法宣傳活動形式較為單一，在探索踐行群眾喜聞樂見的普法形式上發力不夠，“法律明白人”培育力度有待進一步加大，作用發揮還不夠明顯，融入法治實踐工作有待進一步加強。
三、2025年度法治政府建設主要安排
下來，我區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，按照市委市政府的部署要求，切實提高依法行政能力，提升行政治理效能，不斷提升城區法治政府建設的質量和水平。
（一）加強政治理論學習。深入學習貫徹習近平法治思想，全面把握其豐富內涵、核心要義，把學習成果轉化為縱深推進法治政府建設的精神動力和責任擔當，嚴格落實“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人”制度，深入抓好領導干部學法用法，不斷提高依法執政能力。
（二）著力健全完善行政決策機制。推進政府科學民主依法決策，嚴格履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論法定程序。全面落實重大行政決策合法性審查機制，健全完善審核標準、審核流程等配套規定，嚴格規范性文件的制定權限和發布程序，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
（三）著力提升執法辦案水平。緊盯行政執法薄弱環節，加大對執法人員的培訓指導力度，采取案件解析、現場講解、聯合執法等多種方式加強業務培訓指導，確保行政執法事項“放得下、接得住”，不斷提升行政執法水平，助力全區行政執法規范化建設。
（四）進一步提升普法工作。落實《汕尾市城區領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，加強全區干部隊伍普法培訓和普法工作，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，形成“大普法”格局。豐富普法載體和形式，扎實有力推進法治宣傳教育活動，持續開展“法律明白人”培育工作，深化“1名法律顧問+n名法律明白人”活動，助力基層社會治理。
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