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2025-01-13 11:49
2024年以來，在區委、區政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市城區貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》及城區2024年全面依法治區工作要點、法治政府建設工作要點相關安排，緊扣城市管理和綜合執法工作實際，堅持依法履職，規范行政執法，全力推進法治政府建設工作。現將我局2024年度法治政府建設工作情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習黨的二十大和二十屆三中全會關于法治政府建設重大部署
思想引領是激發干部擔當作為的動力源泉，我局黨組高度重視理論學習教育與思想建設工作，始終堅持將學習習近平總書記系列重要講話重要指示批示精神作為首要政治任務，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神。通過集中學習、交流研討等方式，深入學習習近平法治思想，貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，緊密結合新時代新征程全面依法治國的新要求和當前的具體工作，自覺運用習近平法治思想謀劃和推進法治建設。2024年以來，我局黨組召開“第一議題”學習26次，開展黨組理論學習中心組學習會和專題研討學習15次，各支部通過“三會一課”“主題黨日”開展學習70余次。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推進法治廣東建設
堅持以習近平法治思想為指導，加強黨對法治政府建設的領導，先后召開黨組會議和黨組理論學習中心組學習會議，專題學習習近平法治思想，并結合《法治政府建設實施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市城區貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》以及城區2024年全面依法治區工作要點、法治政府建設工作要點相關安排，緊密圍繞省委“1310”具體部署，推進法治政府建設各項工作，全面履行城管職能，不斷提升履職能力，強化治理能力治理效能。加強法治宣傳教育，有效提升市民的法治意識和法治素養，舉辦普法培訓，加強干部職工法治素養；加強行政執法隊伍建設，切實提高執法人員的法律素養和執法能力；優化法治營商環境，營造公平、公正、透明的法治氛圍。
三、黨政主要負責人全面履行法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設
一是堅決落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。局主要負責人始終抗牢法治建設第一責任，將法治建設擺在單位長遠發展戰略層面。牢固樹立依法決策議事，針對工程招標、重大決策、執法疑難等上會議題，均要求法制部門主要負責人參會，并進行合法性審查，為決策過程把好法律關，確保行政決策科學化、民主化、法制化。今年以來，共出具法律意見16份，合法性審查各類合同66份。二是認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。2024年，我局共參加行政執法案件應訴1宗，開庭共1次，行政機關負責人出庭應訴率100％。三是認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持挺紀在前、執紀必嚴，推動落實黨風廉政建設“兩個責任”貫通融合，堅定不移地筑牢黨風廉政建設防線，加強全面從嚴治黨和反腐倡廉建設，推動各項工作落實落細。
四、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入推進“放管服”改革
1.多措并舉治違控違。完善違法建設治理工作體系，出臺《汕尾市城區違法建設治理攻堅專項行動工作方案》《汕尾市城區違法建設查處工作指引》,壓緊壓實違法建設治理工作責任，強化工作指引，進一步做到早發現、早制止、早處置，提升在建違法建設查處效率效能，打好我區違法建設治理攻堅仗，2024年治理違法建設213宗，治理違法建設總面積約8.4萬平方米。
2.嚴把審批關，優化審批程序。按照區營商環境優化工作的有關要求，承接市住建下放至我局的有關行政許可事項共12項，逐項完成具體工作交接并優化有關審批文檔、程序、注意事項等。截至2024年12月，行政審批許可事項即辦率達到100%，解決了審批服務工作的核心問題，促進審批提速。今年以來，辦理廣告審批事項共10宗，其他審批事項共59宗。
3.環衛保潔作業精細管理，垃圾處理及分類規范有序。一是落實城區主次干道機械巡回清掃沖洗工作，道路機掃率達到99%。二是對市城區主次干道及大型公共場所的“牛皮癬”進行清除，并報停“牛皮癬”手機號碼。三是對我單位自管公廁每日進行清洗消毒工作，并定期檢查公廁設備。四是保證各大活動及會議期間的環衛工作，全力配合在市城區內舉辦的各大活動及會議。五是我單位轄屬生活垃圾中轉站已涵蓋全區各鎮（街），實現“一鎮一站”垃圾處理設施建設。各鎮(街)已全面建成垃圾收集點，并配齊清掃保潔人員，實現“戶收集、村集中、鎮轉運、區處理”的生活垃圾收運處理體系。
同時，多措并舉，鞏固推進生活垃圾分類事業。一是配備生活垃圾分類收運車輛，推進垃圾分類投放點建設，按照時間節點加快垃圾分類示范點建設。二是加大對生活垃圾分類執法檢查力度，對重點學校、小區等場所開展巡查檢查，對于檢查中發現的問題，先進行教育勸導、責令整改，對多次勸導仍未改正的予以行政處罰。2024年，區分類辦共立案處罰8宗。三是廣泛宣傳教育，推動垃圾分類進校園、進機關、進社區、進企業，并定制垃圾分類大型宣傳廣告。
4.多措并舉，強化市容市貌整治工作。一是為維護良好的市容環境秩序，不斷推進文明城市建設，按照市、區兩級工作部署，我局堅持“721”工作法，采取疏堵結合的方式推進占道經營整治工作。加大對沿街商鋪的“門前三包”情況進行檢查督導力度，加強對市城區沿街商戶店外經營、擅自擺攤設點及亂堆亂放等違法行為的整治力度。2024年共落實“門前三包”責任制責任制1.43萬余家，查處流動攤販占道經營行為1.88萬余宗。二是加強道路交通秩序綜合整治。加強對轄區“泥頭車”出入重點的路段和區域進行排查，嚴查“泥頭車”帶泥上路、未密閉運輸、“揚灑滴漏”等污染環境的違法行為，2024年檢查“泥頭車”1700多輛次，共處罰15宗，處罰金額3.9萬元。根據《汕尾市城區規范停車秩序綜合治理工作查處整治方案》，我局加大對市場周邊、大型商場門口及學校周邊，特別是對海濱大道的摩托車在人行道違規行駛及停放行為的教育勸導力度。2024年共教育勸導摩電車輛在人行道違規行駛及亂停亂放共2.7萬宗，共暫扣二輪摩托車22輛、智能共享自行車332輛，處罰11宗，罰沒金額21800元。
（二）堅持嚴格規范公正文明執法
1.全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。一是認真落實行政執法“雙公示”工作。安排專人收集、審核、上傳、公示行政許可和行政處罰信息，確保公示信息的及時性和準確性。2024年共公示行政執法案件244宗，其中行政處罰案件115宗、行政許可案件69宗，行政檢查案件57宗，行政強制3宗。二是嚴格執行執法全過程記錄，完善文字記錄，規范音像記錄，嚴格記錄歸檔，發揮記錄作用。三是充分發揮重大行政執法決定法制審核領導小組作用和地位，加強對重大行政執法行為的監督，規范重大行政執法行為。今年以來，共法制審核重大行政處罰案件6宗。
2.持續深化一體化行政執法平臺推廣應用，加快推進實現行政執法綜合數據統一歸集共享。嚴格執行《廣東省非現場執法管理辦法》，推進行政執法“兩平臺”應用工作。完善立案受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理等執法全過程網上辦案，逐步實現執法全過程留痕和可回溯管理，促進執法效能和執法水平大幅提升。
3.落實開展行政執法案卷評查工作。積極整理已辦結的行政執法案卷，配合區司法局開展案卷評查工作。同時，開展行政執法案卷自評自查工作共四次，對于評查中發現的問題，及時進行整改，并總結經驗教訓，不斷提高案卷制作質量，提高執法人員依法行政、公正執法的意識，確保行政執法工作的質量和效率。
4.做好受理群眾投訴舉報辦理工作。廣泛聽取群眾意見建議，及時處理投訴舉報，做到“事事有回聲，事事有著落”。2024年，共受理信訪投訴類案件1809宗，其中12345平臺1748宗、信訪案件61宗，目前已完成回復1780宗，剩余29宗正在有序辦理。
5.開展行政執法突出問題自查自糾。根據《2024年汕尾市城區涉企行政執法突出問題專項整治工作方案》《汕尾市住房和城鄉建設局開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作方案》《關于開展基層行政執法、司法領域突出問題專項整治的工作方案》等有關文件要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦行政執法關鍵環節，嚴格對照整治重點內容，對行政執法案件多次全面開展自查自糾。通過全面自查自糾、轉變思想觀念，切實提升我局執法人員行政執法能力和服務水平，更好地保護企業和人民群眾合法權益。
（三）加強依法行政能力建設
1.加強執法隊伍建設。一是嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，提升行政執法隊伍依法行政水平和履職能力。積極組織有資格的新進人員參加廣東省行政執法人員綜合法律知識考試，領取全國統一標準樣式的行政執法證?，F我局共有42人持有執法資格證，其中今年新增13人。二是舉辦各類行政執法培訓活動，進一步提升我局及鎮街綜合行政執法人員依法行政能力素質，積極落實“傳幫帶”責任，全面推進嚴格規范公正文明執法，助力法治建設。2024年，我局共牽頭組織開展行政執法工作業務專題培訓班等各類培訓共5次。
2.全面落實政府法律顧問制度。我局與有資質的律師事務所簽訂聘用合同，組建法律顧問隊伍，充分發揮政府法律顧問作用，購買日常法律咨詢、執法培訓、行政訴訟等服務，以規范行政執法行為，防范行政法律風險。我局現聘有法律顧問兩名，并依法向區司法局進行備案。
（四）開展普法宣傳工作
嚴格落實“誰執法誰普法”有關要求。一是將普法納入我局工作總體布局，制定年度普法計劃，明確普法工作的責任主體、重點工作和工作保障。二是申報并成立“八五”普法基層陣地并借此開展普法宣傳活動。三是開展群眾性戶外法律法規宣傳教育活動。充分結合“憲法宣傳周”、“環衛工人節”等活動開展法治宣傳，通過擺攤走街進店發放宣傳手冊、執法人員講解宣傳等方式，廣泛宣傳《中華人民共和國憲法》及我局業務相關法律法規，切實履行“誰執法誰普法”職責。
五、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年，我局大力推進法治政府建設工作部署落實取得了一定工作成效，但同時也存在一些問題和不足。
一是“誰執法誰普法”宣傳創新不夠，宣傳力度、廣度不足。因財政和人員等方面制約，普法工作的手段和形式較為單一，如多數普法還是以發放宣傳手冊等為主，不夠豐富，宣傳渠道有限，運用新媒體開展法治宣傳的針對性還有所不足，普法效果需要進一步增強；今年舉辦大型普法宣傳活動次數較少，主要針對沿街商鋪和環衛工人群體，受眾人員較窄，普法力度、廣度有待提升。
二是行政執法力量有待加強。按照2023年12月29日《汕尾市人民政府關于優化調整由鄉鎮街道實施的行政執法事項的公告》的規定，自2024年1月1日起，收回由鄉鎮街道實施的住建部門縣級行政執法事項39項，新增住建部門3項縣級行政執法事項下放由鄉鎮街道實施，調整后由鎮街行使的合計171項住建領域行政執法事項減少至135項。而城區收回的住建部門縣級行政執法事項多為違法建設有關執法事項，收回后僅由我局單獨行使，既加大了違法建設能否被及時發現控停的風險，也大大增加了我局行政執法的壓力，行政執法力量亟待加強。
六、2025年推進法治政府建設的主要安排
下來，汕尾市城區城市管理和綜合執法局將繼續貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，認真履行落實法治政府建設職責。
（一）堅持黨建引領，大力推進法治政府建設
一是將黨建工作與法治工作深度融合，以黨建示范帶頭作用引領法治工作，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，將法治建設列入局黨組重要議事日程，統籌部署推進相關工作。二是組織全體干部職工持續深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，統一思想認識，強化政治擔當，推動法治政府建設各項工作落實到位。
（二）強化依法履職，全面提升行政執法效能
一是充分發揮法治在政府建設中的指導作用和法律顧問的作用，保障我局行政決策的合法性，提高決策科學化民主化水平。二是嚴格落實《關于開展職權下放重放輕管問題專項整治工作的實施方案》，對街道綜合行政執法實踐中出現的新情況、復雜疑難問題，進一步深入研究、加強指導。三是加強隊伍建設，提升依法行政能力素質。定期組織開展培訓學習，根據城市管理和綜合執法職能需要，加強執法人員履職能力培訓，進一步提高全系統干部職工依法行政、依法履職能力和水平。
（三）加強普法宣傳，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制
一是在行政執法、履職的全過程實時普法、“以案釋法”，在提高執法隊伍法律素養，引導干部職工牢固樹立基本法治理念、熟練掌握常用法律知識的同時，對人民群眾同步進行普法宣傳教育。二是深入基層，送法上門。印發住房建設、自然資源、生態環境、市容市貌等領域法律法規宣傳材料，向各街道、小區、公司商鋪發放法律宣傳讀本，并組織工作人員不定期深入城區建筑工地，有針對性地向現場建筑施工人員普及建筑施工安全常識以及消防安全法、安全生產法、大氣和噪聲污染防治等法律法規。三是加強政務新媒體的傳播手段和方式創新，通過微信朋友圈、公眾號等新媒體渠道，以典型案例代替說教式普法，降低法律專業性理解難度，發揮政務新媒體傳播力、影響力，使法制宣傳范圍更廣、影響更深、成效更好。
特此報告。
汕尾市城區城市管理和綜合執法局
2025年1月13日
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