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2025-01-08 17:44
2024年，在區委、區政府的正確領導和區委全面依法治區委員會的有力指導下，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《汕尾市城區貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>分工方案》，落實我區2024年全面依法治區工作要點、法治政府建設工作要點，推進法治政府建設取得新發展新成效。
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署的情況以及貫徹落實措施。
我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，深入推進我局法治政府建設。一是嚴格執行“第一議題”制度，堅持把習近平法治思想納入黨組會、黨支部組織生活學習的重點內容，強化對法治建設具體措施的指導督促，推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神落地落實。全年完成區委總臺賬交辦事項15項，本部門學習12場。二是領導班子多次召開黨組會議，研究法治政府建設重大事項，將法治政府建設與我局工業科技商貿工作同部署、同推進、同督促，在全局形成良好的法治建設工作格局。三是引導干部職工學法用法，自覺做尊法學法守法用法的表率。全局干部職工線上線下累計2597學時，年度學法考試參考率和成績優秀率均為100%。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設的具體舉措。
我局牢牢把握法治政府建設的政治方向，深入學習貫徹落實習近平法治思想，認真落實省委“1310”具體部署。一是把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務，堅持領導班子帶頭學、黨員干部全員學，先后召開黨組會、黨組理論學習中心組學習（擴大）會，專題研討學習習近平法治思想、《習近平法治思想學習綱要》，牢牢堅持全面依法治國的政治方向和重點任務，深刻領會習近平法治思想中“11個堅持”的豐富內涵，深入學習《中華人民共和國民法典》《廣東省法治政府建設實施綱要》，研究部署我局貫徹落實意見。二是深入企業一線宣傳習近平法治思想，進一步提升企業法治觀念，為企業建設發展營造了良好氛圍，進一步引導企業守法合規經營，提升經營管理水平，促進企業規范運行發展。三是推動黨建與中心任務同頻共振。將黨的建設與本局業務、中心任務同謀劃、同部署、同推進。深入實施創新驅動發展戰略，制定推進科技創新強區辦法，推進汕尾市城區創新島（光明）建設。堅持以實體經濟為本、制造業當家，加快光明科技產業園建設，為新型工業化發展提供堅實平臺支撐。著力擴大內需，大力開展消費促進活動。推進高水平對外開放，進一步提高利用外資和外貿穩規模優結構水平。
三、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況。
我局主要負責人始終堅定法治信仰，全面履行推進法治建設第一責任人職責，切實增強做好法治建設工作的政治自覺，積極推動法治政府建設，加強法治政府建設工作組織領導，局主要負責人對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協調，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學習習近平法治思想，組織學習相關法律法規規章，自覺做尊法學法守法用法的模范。同時，積極督促領導班子其他成員、各股室和直屬單位負責人履行依法行政職責，形成了主要領導負總責、分管領導具體抓、各部門共同參與的良好工作格局，較好地完成了法治政府建設各項工作任務。2024年，我局無行政應訴案件。
四、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市城區貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》的情況，以及落實我區2024年全面依法治區工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況。
（一）促進政府職能轉變。
1.穩步擴大制度型開放。指導企業通過市場監管部門企業登記系統以及國家企業信用信息公示系統向商務主管部門報送年度信息。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理和外商投資信息報告制度，實現內外資一致管理，以外商投資信息報告制度取代外商投資企業審批、備案和聯合年報制度。2024年度全區有110家外商投資企業實現外商投資信息報告推送，其中初始登記報告42家，變更登記報告68家。
2.完善政企溝通機制,堅決防止權錢交易、商業賄賂等損害營商環境問題,堅決依法懲治違法違規侵害企業合法權益的行政行為。推進企業合規管理工作。一是強化市場主體訴求響應服務。把汕尾12345政務服務便民熱線作為優化營商環境的有效載體，把群眾、企業滿意作為各項工作第一標準，多措并舉助力營商環境良性發展，營造營商環境“親”“清”氛圍，節假日更是當日收件當日辦理，辦結率達100%。二是不斷下沉企業開展政策宣傳，提高企業政策知曉率，引導企業用足用好政策，在研發投入、財務制度規范、人才引進等方面加大力度，分段提升自身資質。三是以暢通政企渠道、打造溝通平臺為己任，建立了“區規上工業企業群”“區重點企業群”及“城區科技業務工作群”等多個企業交流微信群，不僅及時發布惠企政策和企業各類需求信息，還能與企業保持互動，及時了解企業心聲。
（二）推進政府治理規范化程序化法治化。我局切實加強政府法律顧問工作，將政府法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。2024年，我局累計向政府法律顧問詢策12次，有效發揮了法律顧問“事前解疑”“事中參與”“事后處置”全過程的智囊團作用，提升了決策水平，防范了法律風險。
（三）堅持嚴格規范公正文明執法。
1.推進嚴格規范公正文明執法。一是落實行政執法“三項制度”，優化和改進執法方式，注重說理式、“柔性”執法，除有法定依據外，不要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產、停業。二是推進綜合行政執法體制改革，跨領域跨部門聯合執法、協作執法組織有力、運轉順暢；三是不斷加強制度建設，細化量化行政裁量權基準，健全并落實執法人員管理制度，健全《汕尾市城區科技工業和信息化局行政自由裁量權基準制度（試行）》，執法能力和水平有了較大提高，未出現下達或變相下達與法律規定沖突的任務指標或完成時限等情形。在日常檢查中，特別是重大節假日，由局長擔任局檢查小組組長，親自帶隊分赴到區屬企業等有關涉及領域進行檢查督導，確保企業等安全生產落實到位。
2.以行政執法“兩平臺”為支撐，積極推進非現場監管和非現場執法的應用。逐步實現行政處罰、行政檢查、行政強制三類執法權力的全程信息化，充分利用廣東省數字政府公共服務能力和本地信息化設施，實現政務信息資源的有機整合和高效利用，最終實現規范行政執法行為、提高行政執法效能、匯聚行政執法數據、強化行政執法監督的目標。今年我局利用“兩平臺”完成行政檢查48項，同比增長65.5%，超額完成行政執法目標考核任務。
3.全面落實“誰執法誰普法”責任制，深入推進全民守法，提高法治社會建設水平。一是堅持黨組對法治宣傳教育的領導，將普法工作列為黨政主要負責人職責，明確主管領導和責任部門，保障普法工作所需經費和人員。根據普法責任以及新法新規，制定年度普法計劃方案和重點推進事項，并報普法主管部門備案。二是積極開展社會普法宣傳。加強普法宣傳隊伍建設，把普法責任落實到崗。除涉及國家秘密、商業秘密和當事人隱私依法不能公開外，執法的過程、執法的依據、執法的結果按照政務公開和司法公開的要求向社會或特定對象公開，接受社會監督。三是多種形式開展普法宣傳。開展以案釋法普法宣講，搭建、運用各種平臺載體，以及窗口崗位、電子顯示屏等對外服務平臺開展常態化普法宣傳，加強法治文化建設，組織開展本單位法治創建活動。
4.深化政務公開。主動公開政府信息，做好重大行政決策宣傳解讀工作。2024年，我局主動公開工作動態38條，通知公告30篇，工作情況報告3篇，包括機關職能、政策解讀、企業調研服務等重點領域信息及相關法律法規、重點發展戰略補助資金項目計劃、財務預決算、汕尾市城區制造業高質量發展“十四五”規劃公示、企業降稅獎補和優化營商環境等欄目信息。
（四）加強法治政府建設的組織領導。
1.加強黨對法治政府建設的領導。嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，始終將依法行政作為“一把手”工程，牢牢記心上、抓手上、落實處，做到了涉法工作逢會必講，涉法工作優先安排。局領導班子堅持以習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略領航定向，對沒有取得行政執法證的領導干部要求申報執法證，并且堅持法律法規知識的學習。
2.全面加強依法行政能力建設。一是做好系統內學法用法，建立完善黨組中心組學法和領導干部集體學法制度，每年舉辦兩期以上法治專題講座；加強習近平法治思想、憲法、黨章和黨內法規學習教育，增強國家公職人員履行憲法使命的自覺性和堅定性，引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識；把法治教育納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容；組織單位國家工作人員每年參加一次學法用法考試。通過網上觀看或者現場旁聽等形式，落實國家工作人員旁聽庭審相關制度。把尊法學法守法用法情況作為公務員年度考核重要內容；把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況等納入領導干部工作實績的重要內容。二是切實加強單位法治建設。按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，按照省委、市委、區委的部署，結合本單位職責，立足城區實際，全力推進法治城區建設各項工作。單位班子結合實際，突出抓好科工信領域檢查，通過突出重點，以點帶面，堅持以查促改，以改促治，全面開展轄區內安全生產執法檢查，并針對各行業各領域在不同時期的特點和存在問題，研究部署并督促落實相關措施，促進相關行業和領域的安全生產狀況保持穩定態勢。
五、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因。
一是工作人員運用法治思維和法治方式處理行政事務的意識和自覺性還不夠強，平時不是特別注重加強法律知識的學習，不擅長運用憲法和通用法律知識來處理履行職能中出現的問題，法律知識水平不高，法治思維能力不強。依法行政作為政府機關工作的基本原則尚未得到充分體現，在工作中沒有真正處理好政治思維、經濟思維、道德思維的相互關系，局法律專業的工作人員比例低，法制力量較為薄弱，法制隊伍建設有待加強。二是行政隊伍專業技術水平有待加強。一線的執法人員在專業素養、法治思維、法治方式以及執法人數量等方面與綜合行政執法體制改革的要求還有一定差距。我們的重點監管領域是工業商貿和民用爆炸物品等行業，目前，我局執法隊伍人員法律知識培訓方面有待加強，需提高執法能力水平。三是執法設備配置有待健全。今年已推廣使用一體化行政執法平臺，執法人員在執法過程中因為執法裝備不足，沒有佩帶執法記錄儀，在執法的個別點位無法按照規定固定現場證據和執法全過程記錄，對某些違法行為等當事人因證據不足不能依法處罰，達不到現場執法效果，同時存在相應的執法風險。四是對企業的普法宣傳覆蓋面仍然不足。局領導及各業務股室需加強深入企業做好涉及工業和信息化方面的法律、法規、政策的普法宣傳工作。
六、下一年度推進法治政府建設的主要安排
我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，認真總結，查漏補缺，鞏固經驗，改進不足，為全面推進法治政府建設和打造法治工信商貿繼續努力。
（一）繼續貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，完善制度，強化責任，加強管理，嚴格監管，切實落實安全生產責任制，防范重特大安全事故發生。對每一階段的檢查要進行認真總結，吸取教訓，積極探索建立健全隱患排查整個等各項規章制度，努力構建安全生產長效管理機制，推動局依法行政、加快建設法治政府的工作上新的臺階。
（二）加大普法宣傳力度。充分利用政府網站、單位網站和新聞媒體等，采取多種形式宣傳國家法律法規和工信領域行業法律法規，繼續加強“送法入企”和機關法律專題講座，提高企業、干部職工知法、懂法、守法、用法水平。
（三）提高認識，樹立新行政理念。樹立政務職能從管理型向服務型轉變的行政理念，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法治手段規范管理的轉變。
（四）進一步健全“雙公示”制度。繼續強化行政許可和執法信息公開制度，依法公布行政許可和執法案件查處結果，建立健全信息共享交流制度，加強部門之間信息互通和建立案件查處聯動機制。
汕尾市城區科技工業和信息化局
2025年1月8日
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