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2024-01-30 16:50
2023年，城區稅務局在市稅務局、區委、區政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習領會習近平法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決落實黨中央、國務院有關全面依法治國、全面依法行政決策部署和省市區工作要求，認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，強化責任擔當，推動我局法治建設工作有序開展，各項工作取得明顯成效。現將汕尾市城區稅務局2023年法治政府建設情況以及下一年推進計劃報告如下：
一、2023年法治政府建設情況
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。一是深入學習習近平總書記重要講話重要指示精神。城區稅務局通過黨委會“第一議題”的形式學習30次，中心組集中學習研討6次，深入學習習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹落實黨的二十大關于法治建設重要部署，用習近平法治思想指導工作，全力做好全面依法治國新理念下的稅收工作。二是抓好貫徹落實習近平法治思想的學習教育。將習近平法治思想相關內容列入黨委會、黨委理論學習中心組第一議題和依法行政領導小組會議學習內容，系統性學習《習近平法治思想學習綱要》主要篇章內容3次，認真學習領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求；在公務員初任培訓、執法資格考試培訓以及年度學法考試中設置習近平法治思想學習課程，深入推動習近平法治思想入心入腦。
（二）依法全面履行稅收工作職能。一是大力落實稅費優惠政策。堅決落實黨中央、國務院決策部署，按照市稅務局、區委、區政府工作要求，嚴格落實稅費優惠政策，成立稅費優惠政策落實工作領導小組，建立稅費優惠政策問題快速反應機制、稅費政策建議收集機制，通過多角度宣傳、編制“加計抵減一文通”等輔導指引、納稅人紅利賬單推送等舉措，多部門共同推進政策落實。二是傾力服務經濟社會發展大局。緊密對接區委、區政府“百千萬工程”具體工作安排，聚焦我區黨建引領“三六九”工程，細化推出稅收服務“百縣千鎮萬村高質量發展工程”三大方面15條措施，編發《支持加快新型農村集體經濟高質量發展稅費優惠政策指引》《支持制造業當家稅費優惠政策指引》《支持綠美生態建設稅費優惠政策指引匯編》等政策指引，高站位、高水平謀劃推進百縣千鎮萬村高質量發展工程；與市稅務局聯合承接汕尾綜合保稅區的打造、跨境電商綜合試驗區、自貿區建設相關工作等，高水平打造中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區電商園區等對外開放合作平臺，為汕尾謀求更大的對外開放空間。
（三）持續推進依法科學民主決策。一是嚴格落實重大行政決策規則。嚴格執行《中共國家稅務總局汕尾市城區稅務局委員會工作規則》《國家稅務總局汕尾市城區稅務局工作規則》，將“三重一大”等重要事項決策全部納入黨委會議議事決策范圍，并堅持民主集中制原則，促進依法、科學、民主決策。二是落實法律顧問制度。聘請法律顧問參加重大稅收決策探討和合同事項的審核，協調法律顧問進行合同審核50余份，參加重大爭議事項研討2次，為城區稅務局依法決策發揮了積極作用。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法。一是著力推進精確執法進程。貫徹落實中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》的文件精神，有效運用說服教育等非強制性執法方式，在稅務執法領域推廣“首違不罰”清單制度，落實好兩批14項“首違不罰”要求；嚴格落實行政執法“三項制度”，依托行政執法平臺、官方網站進行事前、事中、事后公示，及時做好動態更新，推進執法信息網上錄入，執法活動網上監督，執法結果網上查詢，持續提升執法質效。2023年更新執法人員信息19人次，維護權責事項20項次，行政許可事項修改保留1項；進一步規范進戶行為，根據省局、市局的部署，自6月1日啟用大數據平臺“進戶統籌”模塊，通過大數據平臺發起進戶審批流程，推動實現進戶執法行為“非清單不進戶，進戶前必審批，全流程嚴規范”。二是深化“放管服”改革便利納稅繳費。嚴格執行稅務行政許可清單管理制度，僅保留“增值稅發票最高開票限額審批”1個行政許可事項，簡并辦理程序，減少材料報送，實現全程網辦，限時辦理；嚴格執行《稅務證明事項告知承諾制工作規程》，落實好12項實施告知承諾制的稅務證明事項，注重強化部門間信息共享與數據聯動，持續鞏固“減證便民”工作成效；積極主動推行依申請事項審批環節由稅源管理部門前移至辦稅服務廳，實現25個高頻涉稅費事項前移管理，推動事前管理轉化為事后監管；前期試點“同城通辦”事項，實現12大類284項稅費業務“同城通辦”；后續以“全程通辦”為主、“同城幫辦”為輔形式實現390項依申請事項全部可“同城通辦”。三是持續優化稅收營商環境。協同市、區兩級部門明確首批19項社保、醫保、稅務“一窗聯辦”事項，開設“社保醫保繳費稅務聯辦專窗”,將“多廳多窗分辦”改革為“一廳一窗聯辦”；貫徹落實首批全國復制推廣的營商環境創新舉措，點對點輔導轄區內7家代收代繳保險機構，實現向保險機構依法依規開放全國車船稅繳納情況免費查詢或核驗接口；強化數據互聯互通，電子稅務局上線應用新辦智能化開業模塊，智能感知市監部門開業數據，智能識別開業風險，自動完成涉稅信息采集、發票票種核定及稅費種認定數據。
（五）依法預防處置重大突發事件。緊抓“兩會”等重要時點，加強對線上線下各類宣傳物的檢查梳理，嚴格把好意識形態關；圍繞涉稅投訴等情況開展風險排查、隨時了解、發現、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患，最大限度將風險化解。
（六）完善權利救濟和糾紛化解機制。一是認真貫徹實施行政復議法。充分發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用，依法開展行政復議和應訴工作，妥善化解稅務行政爭議，切實維護納稅人、繳費人合法權益，2023年城區稅務局未發生行政復議、行政訴訟案件。二是開辟多個糾紛化解渠道。推出“老余工作室”“稅法援助專窗”“智能導稅”社保醫保“一窗聯辦”等特色舉措，打造“法治不缺位、矛盾不上交、服務不打烊”的“楓橋式”稅務局，將矛盾化解在基層；統籌信訪工作力量，著力將矛盾化解在源頭，壓實首辦責任制，堅持依法分類處理，強化督導辦理，按時保質解決信訪事件，及時化解各類矛盾，2023年共接收處理信訪事件13件，均已在規定時間內按程序辦理并回復。
（七）健全行政權力制約和監督體系。一是多措并舉加強行政監督。推進落實《國家稅務總局汕尾市城區稅務局構建一體化綜合監督體系任務分工》，充分發揮紀檢部門專職監督，切實加強部門職能監督和基層黨組織日常監督，推動政治監督具體化、常態化。強化稅務執法內部控制和監督，開展財務專項審計、增值稅發票管理內部快速反應、數字化電子發票、稅費優惠政策落實等重點監督工作，持續緊盯兩權運行中的問題和風險。二是自覺接受外部監督。把認真辦理人大代表和政協委員提案作為依法履職、解決民生熱點難點問題的重要工作方式，注重規范辦理程序，確保按時保質完成辦理任務。加強與人大代表和政協委員的溝通，認真聽取意見建議，及時反饋辦理情況，積極爭取支持和理解。2023年城區稅務局協助辦理市兩會建議提案1份，協助提供市政協提案辦理意見1份，上述建議和提案均在規定時間節點內辦結。三是全面推進政務公開。認真落實《政府信息公開條例》，健全完善政務公開領導體制、工作機制和配套制度，制定政務公開重點任務清單；堅持以公開為常態、不公開為例外原則，持續提升依申請公開政府信息服務質量，用心用情做好依申請公開辦理工作，對行政相對人提起的政府信息公開的申請依法依規予以答復。
（八）推進智慧稅務創新落實。深度融入“數字政府”改革建設，全力配合完成《汕尾市城區數字政府改革建設2023年工作要點》，依托電子稅務局、粵稅通、V-Tax遠程可視化平臺等辦稅渠道擴圍線上辦事項范圍，全量上線稅務政務服務事項至“善美村居”“善美店小二”等本地化小程序，實現更多政務服務事項“掌上辦”；與人社局、海關、市財政局、市政數局等20多個政府部門實現涉稅數據實時共享，充分利用第三方涉稅數據，推進各類涉稅事項如出口退（免）稅等業務精簡辦理資料，簡化表證單書。
（九）充分發揮黨委對法治建設工作的領導作用。一是加強黨對法治政府建設的領導。堅持落實《國家稅務總局汕尾市城區稅務局全面依法行政領導小組議事規則》和全面依法行政領導小組例會制度，定期召開依法行政領導小組會議，部署年度重點工作安排，制定工作規劃和年度計劃，及時研究解決法治政府建設有關重大問題。二是全面加強依法行政能力建設。落實《國家稅務總局汕尾市城區稅務局領導干部學法工作規程》，建立《領導干部應知應會法律法規清單》，通過理論學習中心組、依法行政會議、年度學法、憲法宣傳周等方式，重點學習《憲法》《立法法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國民法典》，推動領導干部帶頭學法懂法，遵守憲法法律，推進領導依法決策。三是建立健全普法責任制。按照普法責任制的要求，堅持黨委對法治宣傳教育的領導，將普法工作列為單位黨政主要負責人職責，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，把普法作為推進稅收法治建設的基礎性工作。2023年開展憲法、民法典、稅費政策下社區、進企業、進鄉村、入園區、入高校宣傳稅費政策達20余次，以更貼近實際、更加有針對性的宣傳重點內容，創新宣傳形式，弘揚法治精神。
二、法治政府建設過程中存在不足以及原因
（一）存在問題和不足：2023年城區稅務局扎實推動依法行政工作，法治政府建設成效明顯，但是仍存在一定差距和不足。一是部分領導干部對法治政府建設的全局性、系統性、長期性認識不足，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待提高；二是個別稅務干部法治素養有待進一步提高，存在執法不夠嚴格的問題。基層稅務機關在規范稅收執法方面還存在一定差距，如部分稅務人員對政策學習不夠到位，對“首違不罰”條件把握不準，出現未予以不罰導致多征納稅人罰款的情況；三是稅務執法人員年輕化力量較弱，部分執法人員歲數較大，學習能力不強，對稅務信息運用不高，對各類執法信息的深入加工分析不夠，存在一些手工等較低層次的做法，這些問題在很大程度上影響稅收執法的效能；四是稅收協同共治水平與實際工作需要還存在差距，第三方涉稅信息共享不夠順暢全面，系統外部協稅護稅機制還需進一步完善。
（二）存在以上問題的原因：一是領導干部、執法人員法治意識不強、法治素質不高，對法律知識、制度政策缺乏學習鉆研精神，對政策理解把握不到位，尊法守法用法的氛圍還未真正形成；二是缺乏統一細化的涉稅信息共享規則，各相關單位涉稅信息共享信息系統暫時無法做到，增加了相關部門協稅工作。
三、下一年推進法治政府建設的主要安排
（一）深入學習貫徹習近平法治思想,開創依法治稅新局面。持續系統學習《習近平法治思想學習綱要》，貫徹落實好中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》的要求，全面準確把握稅收法治建設的政治方向、工作布局、重點任務，扎實開展稅收法治工作，開創新時代全面依法治稅新局面。
（二）統籌推進組織收入和減稅降費，更好服務經濟社會發展。全面加強黨對依法行政工作的領導，堅持依法依規組織稅費收入，同時做好社保費征收和非稅征收工作，樹立“稅費皆重”理念，實現地方收入平穩增長；落實好黨中央、國務院的重大決策部署，落實新出臺和延續的各項稅費優惠政策，更好服務經濟發展。
（三）強化干部隊伍建設，夯實依法治稅基礎。統籌做好行政執法人員資格考試，提高執法人員系統掌握稅費基礎知識和稅收相關法律基礎知識的能力，加強對本單位執法人員的專業培訓，完善相關規范標準，落實好《廣東省稅務系統規范稅務行政處罰裁量權實施辦法》《中南區域稅務行政處罰裁量基準》，持續推進精確執法進程，不斷筑牢夯實依法治稅工作基礎。
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