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汕尾市城區(qū)自然資源局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年以來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，緊扣我區(qū)自然資源系統(tǒng)工作重點(diǎn)，多措并舉，做到推進(jìn)自然資源工作和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將2024年法治政府年度工作情況報(bào)告如下：

一、2023年法治政府建設(shè)情況

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想與自然資源法治建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，通過主題教育、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、主題黨日等多種形式開展學(xué)習(xí)，切實(shí)用黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想指導(dǎo)自然資源法治實(shí)踐。二是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。我局黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想列入黨組中心組理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，緊密圍繞省委“1310”具體部署，強(qiáng)化法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，將法治建設(shè)與黨務(wù)、業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。今年以來，我局主持召開黨組會(huì)學(xué)習(xí)33次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12次，主題黨日活動(dòng)11次，黨員大會(huì)15次，支委會(huì)13次，講專題黨課5次，編發(fā)簡報(bào)97期。

（二）狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹牢學(xué)法用法思維。我局始終把對黨員干部的法治教育培訓(xùn)作為提升人員素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。一是制定學(xué)法計(jì)劃。我局制定《區(qū)自然資源局2023年學(xué)法計(jì)劃》，落實(shí)每月學(xué)法內(nèi)容，深入推動(dòng)黨員干部學(xué)法常態(tài)化，切實(shí)提升黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力。二是建立學(xué)法監(jiān)督群。我局建立學(xué)法監(jiān)督群，監(jiān)督黨員干部通過中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)和答題，并組織開展2023年度學(xué)法考試和執(zhí)法考試，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到自然資源管理和法治政府建設(shè)上來。目前全局共有7人持有執(zhí)法證。三是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。我局積極組織參與執(zhí)法培訓(xùn)，圍繞案件查處、衛(wèi)片執(zhí)法等多個(gè)方面，通過業(yè)務(wù)骨干前往各鎮(zhèn)（街道）實(shí)地指導(dǎo)、參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能。截至目前，我局開展鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)指導(dǎo)約65次。

（三）完善制度體系，嚴(yán)格規(guī)范依法行政。我局持續(xù)推進(jìn)自然資源工作走向法治、規(guī)范、高效的軌道，一是完善和落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格履行重大決策合法性審查程序，堅(jiān)持重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體研究決策，在下發(fā)重大案件處罰文書前召開案件會(huì)審，加強(qiáng)案件審核。2023年，我局出具法制審核意見書的文件共31個(gè)，案件12宗。二是建立法律顧問制度。我局充分發(fā)揮法律顧問“外腦”作用，聘請專業(yè)律師，在涉法問題上認(rèn)真采納法律顧問意見，充分發(fā)揮法律顧問在行政決策、行政處罰、行政訴訟等事務(wù)中的法律參謀作用。三是落實(shí)線上辦案制度。我局全面應(yīng)用“一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”，堅(jiān)持運(yùn)用平臺(tái)開展行政檢查和線上辦案，確保行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。今年以來，我局已在平臺(tái)上辦理60宗，其中行政處罰案件11宗，行政檢查47宗，非現(xiàn)場執(zhí)法2宗。四是制定工作制度。為切實(shí)規(guī)范依法行政行為，我局制定實(shí)施了《汕尾市城區(qū)自然資源局信訪工作制度》、《汕尾市城區(qū)農(nóng)村違法亂占耕地建房巡查監(jiān)測工作方案》等工作制度。

（四）落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)自然資源秩序。一方面是加大案件的查處力度。我局嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地、毀林等行為，截至目前，我局共立案查處違法案件12宗，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索1宗，處行政罰款978515.47萬元，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)自然資源安全穩(wěn)定的良好秩序。另一方面是強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管。我局高度重視衛(wèi)片執(zhí)法工作，為七個(gè)鎮(zhèn)（街道）均配備了2臺(tái)移動(dòng)巡查終端（巡查機(jī)），要求各地巡查人員每工作日必須巡查1小時(shí)以上，在線巡查率達(dá)70%以上，并加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）巡查數(shù)據(jù)實(shí)行每日一上報(bào)、每周一通報(bào)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法行為提供了保障。2023年以來落實(shí)整改100.11畝（耕地23.36畝）。

（五）化普法實(shí)效，扎實(shí)開展宣傳教育。我局充分發(fā)揮局機(jī)關(guān)對外窗口普法作用，推進(jìn)執(zhí)法普法深度融合。一是開展普法宣傳活動(dòng)。今年來，我局開展禁毒宣傳、森林防火、掃黑除惡以及憲法宣傳周等法治宣傳活動(dòng)二十余場，通過發(fā)放宣傳資料和群眾面對面宣傳解讀的形式，引導(dǎo)人民群眾加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。二是積極參加宣傳比賽。我局快板作品《山青地綠贊汕尾》在廣東省林業(yè)局主辦的“法治林業(yè)?綠美廣東”普法宣講大賽中榮獲省級(jí)二等獎(jiǎng)，同時(shí)也積極參加“綠美廣東競風(fēng)華”汕尾賽區(qū)海選賽并榮獲市級(jí)二等獎(jiǎng)。通過創(chuàng)新宣傳方式，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想和林業(yè)法律法規(guī)入腦入心。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。執(zhí)法人員深入基層、深入群眾，在具體執(zhí)法過程中向群眾宣傳有關(guān)法律規(guī)定、法律程序，解答相關(guān)法律問題，把執(zhí)法現(xiàn)場變成向群眾宣傳普及法律的第一現(xiàn)場，將法律法規(guī)的法治宣傳教育貫穿到行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程，實(shí)現(xiàn)普法從靜態(tài)普法變成動(dòng)態(tài)普法。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

2023年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得積極成效，黨員干部依法履職的自覺性明顯增強(qiáng)，群眾的法治意識(shí)普遍得到提高，形成了知法懂法用法的良好氛圍，但對照建設(shè)良好的法治環(huán)境要求還存在一定差距，具體不足分析如下：（一）法治工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。法治政府建設(shè)工作專業(yè)性越來越強(qiáng)、要求也越來越高，但機(jī)構(gòu)改革后我局人員整合不到位，從事一線執(zhí)法的人員較少，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，缺乏公職律師和法學(xué)專業(yè)人才，相關(guān)人員流動(dòng)較大，對法治建設(shè)高水平開展造成一定程度的影響。（二）普法創(chuàng)新力度仍有提升空間。雖然我局創(chuàng)新使用快板、以案釋法等宣傳方式，但部分宣傳活動(dòng)還是運(yùn)用發(fā)放宣傳手冊、傳單和張貼海報(bào)等傳統(tǒng)手段，在探索踐行群眾喜聞樂見的普法形式上發(fā)力不夠，普法的針對性和實(shí)效性也有待加強(qiáng)，需創(chuàng)新融合新媒體與法治建設(shè)，進(jìn)一步探索、創(chuàng)新普法學(xué)法新方法、新手段。（三）自然資源法治素養(yǎng)有待提升。自然資源管理涵蓋土地、礦產(chǎn)、測繪、海域海島、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域，涉及法律法規(guī)的數(shù)量多，法規(guī)政策的要求高，學(xué)法用法的壓力大。部分工作人員對新時(shí)期理論知識(shí)的科學(xué)體系掌握不夠全面和系統(tǒng)，存在學(xué)法不夠透徹、用法不夠精準(zhǔn)以及法治思維的創(chuàng)新力不足等問題，干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和依法行政能力有待進(jìn)一步提升。

三、2024年法治政府建設(shè)工作思路

下來，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以解決自然資源法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)自然資源高水平保護(hù)、高效率利用提供有力法治保障。

（一）強(qiáng)化法治建設(shè)的組織保障。持續(xù)學(xué)深學(xué)透黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省市關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的要求，將法治建設(shè)作為重要內(nèi)容納入黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)同部署、同落實(shí)。充分發(fā)揮局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的把關(guān)定向作用，積極謀劃推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)法治工作的隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)“八五”普法計(jì)劃相關(guān)要求，繼續(xù)深入抓好黨員干部學(xué)法用法，組織開展自然資源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力。積極組織執(zhí)法人員資格考試，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）強(qiáng)化自然資源的執(zhí)法監(jiān)管。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度，創(chuàng)新開展案卷評(píng)查、以案釋法等工作，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)做好矛盾糾紛化解、信訪工作，暢通反映渠道，建立健全矛盾糾紛預(yù)警、協(xié)商溝通機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。

（四）創(chuàng)新普法教育的宣傳方式。創(chuàng)新普法理念，充分利用集中普法宣傳、日常執(zhí)法檢查以案釋法、送法下鄉(xiāng)等方式，通過“線上+線下、干部+群眾”等模式，廣泛開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)與市電視臺(tái)、南方+、汕尾日報(bào)等主流媒體的合作，加大宣傳的點(diǎn)和面，實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域全方位、全覆蓋、立體式的法治宣傳教育。

                              汕尾市城區(qū)自然資源局

　　                             2024年1月3日