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2024-01-19 18:11
2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大關于法治建設重大部署，根據省委、市委、區委關于法治政府建設的決策部署，不斷扎實推進法治政府建設各項工作。根據中共汕尾市城區委全面依法治區委員會辦公室《關于做好2023年法治政府建設年度報告工作的通知》（汕市區法治辦〔2023〕21號）的具體工作要求，現將我局2023年度法治政府建設工作情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署
2023年以來，我局充分認識黨的二十大的重大意義，將學習習近平總書記重要講話重要指示精神和宣傳貫徹黨的二十大精神當作首要政治任務，及時召開黨組會研究部署學習宣傳貫徹黨的二十大精神。通過集中學習、交流分享等方式，把握精神實質，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署，緊緊圍繞黨的二十大報告提出的“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”決策部署，準確把握全面推進依法治國重點任務，從目前法治工作基本格局出發，突出重點任務，扎實有序推進。2023年以來，我局黨組召開“第一議題”學習28次，開展黨組理論學習中心組學習會和專題研討學習20次，各支部通過“三會一課”“主題黨日”開展學習50余次。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署，扎實推進法治廣東建設
將習近平法治思想作為理論學習重要議題，與習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神一體學習領會、整體貫徹落實。局黨組以身作則，先后召開黨組會議和黨組理論學習中心組學習會議，專題學習習近平法治思想，并結合《法治政府建設實施綱要（2021-2025年》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》《汕尾市城區貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》以及2023年全面依法治區工作要點，圍繞省委十三屆三次全會“1310”具體部署，聚焦法治廣東平安廣東建設，深入改革創新城市管理和綜合執法各項機制，努力做到依法行政，強化依法治理，運用法治思維和法治方法解決城市治理頑癥難題，努力形成城市管理和綜合執法法治化新格局。
三、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設
一是將法治建設納入本單位總體規劃和年度工作計劃,將法治建設工作與城市管理和綜合執法工作、普法工作同安排、同部署，并對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦，定期聽取法治建設工作情況匯報，真正把推進法治建設第一責任人所列職責履行好、落實好。二是認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。2023年，我局共參加行政執法案件應訴3宗，開庭共4次，行政機關負責人出庭應訴率100％。三是明確分管領導和專人推進落實法治建設各項工作任務，做到職責清晰，分工明確，落實有力。四是嚴格執行重大決策制度規定，堅持民主集中制原則，落實重大事項請示報告制度，“三重一大”事項均由局黨組集體研究決定，確保決策合法合規。五是認真履行黨風廉政建設主體責任人職責，始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持挺紀在前、執紀必嚴，推動落實黨風廉政建設“兩個責任”貫通融合，堅定不移地筑牢黨風廉政建設防線，加強全面從嚴治黨和反腐倡廉建設，推動各項工作落實落細。
四、主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊胪七M“放管服”改革
1.防“違”杜“建”，多措并舉治違控違。持續推進違法建設治理，聚力“巡、督、控、拆”，以強化巡查發現促進嚴管嚴控，鞏固違法建設治理成效。一是完善工作機制，強化治違控違工作體系。以區治違辦名義印發《汕尾市城區違法建設治理攻堅仗領導小組辦公室關于印發<汕尾市城區治違控違工作意見>的通知》,為我區治違控違工作提供指導。二是加強巡查與監督指導，壓實屬地管理責任。在巡查發現涉嫌違法建設情況后，按照屬地管理原則，以區治違辦名義及時向鎮街發出《移交函》或《交辦函》，要求鎮街進行查處并報送相關情況。三是主動擔當作為，推進違法建設治理。對于屬地鎮街落實控停力度不大或是受各種因素影響無法拆除的違法建設，主動牽頭屬地鎮街開展強制拆除行動。2023年以來，累計治理違法建設93宗，治理違法建設總面積約10.4萬平方米，超額完成市下達的8.5萬平方米拆違控違目標，進一步鞏固治違工作成效。
2.嚴把審批關，優化審批程序。按照區營商環境優化年的有關要求。承接市住建下放至我局的有關行政許可事項共12項，逐項完成具體工作交接及有關審批文檔、程序、注意事項等工作的落實。截至2023年12月，行政審批許可事項即辦率達到100%，解決審批服務工作的核心問題，促進審批提速。今年以來，辦理廣告審批事項共25宗，其他審批事項共28宗，行政審批許可事項共收入18萬余元。
3.環衛保潔作業精細管理，垃圾收運及分類規范有序。嚴格按照《汕尾市區道路清掃、保潔、垃圾收集崗位網格化責任方案》，落實“二普掃、三保潔”制度。同時，加強督導檢查，發現保潔不到位或存在其他環境衛生問題的，要求屬地鎮街立行立改，共出動6500余人次，督促屬地鎮街落實整改1700余處。落實主次干道機械清掃，加強主次干道的清掃保潔力度，2023年以來，對城區主次干道進行機械巡回清掃沖洗約1750次。落實居民生活垃圾收集崗位責任制，采用“定時”“定崗”“定點”的“三定”搖鈴分類收集方式，及時清理收集居民生活垃圾，確保垃圾清運率達100%。2023年，共處理城鄉生活垃圾16多萬噸，日均處理生活垃圾400多噸，確保生活垃圾日產日清，垃圾無害化處理率達100%。同時，為鞏固我區生活垃圾分類成效，深入各鎮（街道）積極開展垃圾分類督導檢查和“回頭看”專項檢查，已對40余個社區（村）、20余家酒樓，40余個小區進行檢查指導。加大生活垃圾分類執法力度，2023年以來，共立案處罰6宗，罰款人民幣共計1500元，實現了全市垃圾分類“零罰單”的突破。
4.多措并舉，強化市容市貌整治工作。一是“一治二允三包”，大力整治占道經營。“一治”，始終把開展占道經營整治作為最基本手段，加大對市城區沿街商戶店外經營、擅自擺攤設點及亂堆亂放等影響市容市貌行為的整治力度。2023年以來，累計查處流動攤販占道經營行為2萬余宗?！岸省保瑸橐龑傌溣行蚪洜I，在位于市城區金鵬路靠汕尾市職業技術學院一側停車場規范設置允許攤販經營的區域，助力解決流動攤販無序占道經營的問題。“三包”，深化“門前三包”責任制落實，常態化檢查“門前三包”落實情況，組織商戶簽訂《“門前三包”責任制》及《保證書》，引導商戶由被動治理轉為主動參與，促進“門前三包”工作提質增效。2023年以來，共規范“門前三包”責任制3.8萬余家，暫扣桌椅、手推車、貨架、廣告燈牌等占道物品約1000件。二是加強道路交通秩序綜合整治。一方面，通過圍、追、堵、截等方式，加大對“泥頭車”帶泥上路、未密閉運輸、“揚灑滴漏”等污染路面行為的查處力度。2023年以來，檢查上路“泥頭車”680多輛次，處罰53宗，處罰金額14.5萬元，其中已履行51宗，已履行金額11.5萬元。另一方面，規范人行道上摩托車違規行駛及亂停放行為，特別是加大對海濱大道的摩托車在人行道違規行駛及停放行為的檢查力度。2023年以來,共檢查摩托車、非機動車3.2萬余輛，分別糾正摩電車輛不規范停放行為1.66萬余輛，現場責令駛離1.55萬余輛，暫扣二輪摩托車、自行車、智能共享自行車共340多輛，依法處罰82宗，罰沒金額共計2.63萬元。
?。ǘ┤嫱七M嚴格規范公正文明執法
1.全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。一是認真落實行政執法“雙公示”工作。安排專人收集、審核、上傳、公示行政許可和行政處罰信息，確保公示信息的及時性和準確性。今年以來，共公示行政執法案件300宗，其中行政處罰案件237宗、行政許可案件58宗、行政檢查案件5宗。二是全面推行執法全過程記錄，完善文字記錄，規范音像記錄，嚴格記錄歸檔，發揮記錄作用。三是制定本局《重大行政執法決定法制審核制度》并成立重大行政執法決定法制審核領導小組，加強對重大行政執法行為的監督，規范重大行政執法行為。
2.持續深化一體化行政執法平臺推廣應用，加快推進實現行政執法綜合數據統一歸集共享。嚴格執行《廣東省非現場執法管理辦法》，推進行政執法“兩平臺”應用工作。完善立案受理、調查取證、審核決定、送達執行、卷宗管理等執法全過程網上辦案，逐步實現執法全過程留痕和可回溯管理，促進執法效能和執法水平大幅提升。
3.落實開展行政執法案卷評查工作。制定2023年度《行政執法案件評查工作實施方案》，落實行政執法卷宗評查工作。一是根據市司法局文件精神，對照評查標準，開展行政執法案卷自評自查工作。今年以來，落實內部行政執法案卷評查共2次，評查案卷共41個，發出問題整改建議函共8個。二是認真整理2022、2023年已辦結行政執法案卷，并報送區司法局，配合區司法局開展案卷評查工作。三是按照市住建局《關于印發<汕尾市城區城市管理執法考核細則>的通知》和區司法局《關于轉發<汕尾市司法局關于組建行政執法咨詢委員會專班工作群的通知>的通知》有關規定，對城區各鎮街住建領域行政執法案卷開展評查工作。今年以來，開展各鎮街案卷評查活動共8次，累計評查案卷273個。
4.做好受理群眾投訴舉報辦理工作。制定《行政執法受理群眾投訴舉報制度》，廣泛聽取群眾意見建議，及時處理投訴舉報，做到“事事有回聲，事事有著落”。
5.開展行政執法突出問題自查自糾。根據《廣東省司法廳關于印發開展行政執法不規范專項整治工作實施方案的通知》《關于開展“執法不公、隨意執法、選擇性執法”專項整治工作方案》等有關文件精神和要求，落實開展行政執法突出問題自查自糾工作，并按時報送整治情況和工作總結。
6.持續落實政府法律顧問制度。我局與有資質的律師事務所簽訂聘用合同，購買日常法律咨詢、執法培訓、行政訴訟等服務，以規范行政執法行為，防范行政法律風險。2023年，我局法律顧問增加至兩名。
7.加強執法隊伍建設。一是嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，提升行政執法隊伍理論水平和履職能力。組織執法人員參加廣東省行政執法人員綜合法律知識考試，領取全國統一標準樣式的行政執法證?，F我局共有31人持有執法證，其中今年新增12人。二是舉辦行政執法工作業務專題培訓，進一步提升我局及鎮街執法人員行政執法能力素質，積極落實“傳幫帶”責任，全面推進嚴格規范公正文明執法，助力法治建設。2023年，我局共牽頭組織開展行政執法工作業務專題培訓班等各類培訓共5次，累計200多人次參與。
（三）認真抓好學法普法宣傳工作
1.明確普法內容。深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署。突出學習宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，深入學習宣傳與本部門職責相關的法律法規，增強行政執法人員依法履職能力，特別是領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。深入學習宣傳黨內法規，增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識。
2.嚴格落實“誰執法誰普法”有關要求。一是將普法納入我局工作總體布局，制定年度普法計劃，明確普法工作的責任主體、重點工作和工作保障。二是開展群眾性戶外法律法規宣傳教育活動。充分結合“憲法宣傳周”、“誰執法誰普法”等活動開展法治宣傳，通過擺攤走街進店發放宣傳手冊、執法人員講解宣傳等方式，廣泛宣傳《中華人民共和國憲法》及我局業務相關法律法規，切實履行“誰執法誰普法”職責。2023年我局共組織大型普法宣傳活動4次。
五、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2023年，盡管我局大力推進法治政府建設工作部署落實，取得一定工作成效，但同時也存在一些問題和不足。一是執法風險加大。依據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》相關規定，對執法人員的法治素養有了更高要求，執法辦案的規范性和程序化要求更加嚴格，如要求簡易案件的辦理必須有不少于兩名正式執法人員實施，但我局持有執法資格的執法人員較少，隨著城管執法任務不斷增加，執法人員工作任務繁重，執法面臨的法律風險和隱性社會風險壓力較大。二是執法力量和能力水平亟待提升。城市管理綜合執法人員的編制和數量應當按照區域常住人口量配置，隨著我區管理任務的不斷增多，執法力量尚未補齊。此外，城市管理及法律法規相關專業技術人才短缺，大多數執法人員未經過系統的法律知識學習，且我局執法事項多，專業性強，但臨聘人員多，懂管理、熟法律、會辦案的執法管理人員少，難以滿足精細化城管的要求。二是我局法治宣傳教育工作仍然存在短板，因城市管理和綜合執法領域業務點多、涉及法律繁雜，法治宣傳教育部門存在人員緊張、精力有限的情況，難以在本行業內深入和大規模的開展普法活動，導致普法宣傳方式較為單一，普法宣傳頻次和力度還不夠，法治宣傳教育活動有待加強和深化，宣傳和教育方式有待豐富和創新。
六、2024年推進法治政府建設的主要安排
下來，汕尾市城區城市管理和綜合執法局將繼續貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，認真履行落實法治政府建設職責。
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強化局黨組履行主體責任，進一步增強黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責，堅持以上率下，繼續把法治學習列入局領導班子年度學習計劃，局領導帶頭學法，提升城管干部法治意識和依法行政、依法履職的能力。
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進一步落實“誰執法誰普法”責任制工作，一是在行政執法、履職的全過程實時普法、“以案釋法”，在強化執法的同時對人民群眾同步進行普法。二是深入基層，送法上門。印發住房建設、自然資源、生態環境等領域及市容市貌管理等宣傳材料，向各街道、小區發放法律宣傳讀本，并組織工作人員不定期深入城區建筑工地，有針對性地向現場建筑施工人員普及建筑施工安全常識以及消防安全法、安全生產法、大氣和噪聲污染防治等法律法規。三是加強政務新媒體的傳播手段和方式創新，通過微信朋友圈、公眾號等新媒體渠道，以典型案例代替說教式普法，降低法律專業性理解難度，發揮政務新媒體傳播力、影響力，使法制宣傳范圍更廣、影響更深、成效更好。
（三）加強隊伍建設，提升依法行政能力素質
一是定期組織開展培訓學習。根據城市管理和綜合執法職能的需要，加強執法人員履職能力培訓，進一步提高全系統干部職工依法行政、依法履職能力和水平。二是優化執法力量，確保人崗適配。積極組織適格人員參加廣東省行政執法人員綜合法律知識考試，增加我局執法證持有人數，嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度。
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