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2024-01-19 17:49
2023年，在區委、區政府的正確領導和區委全面依法治區委員會的有力指導下，城區科工信局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》以及中央、省、市、區法治政府建設工作部署，不斷推進法治政府建設工作的程序化和規范化。現將有關情況報告如下。
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署情況
我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想、黨的二十大精神和法治建設“一規劃兩綱要”，認真貫徹落實黨的二十大關于堅持全面依法治國、推進法治中國建設的決策部署，深入推進我局法治政府建設。一是嚴格執行“第一議題”制度，執行政治要件閉環落實機制。認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，推動習近平總書記重要講話重要指示批示精神落地落實，全年完成區委總臺賬交辦事項14項；本部門學習15場、納賬事項15項。二是領導班子多次召開黨組會議，研究法治政府建設重大事項，將法治政府建設與我局工業科技商貿工作同部署、同推進、同督促，在全局形成良好的法治建設工作格局。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治建設的具體舉措
我局牢牢把握法治政府建設的政治方向，深入學習貫徹落實習近平法治思想，認真落實省委“1310”具體部署。一是堅定不移加強黨的全面領導。始終堅持以黨的政治建設為統領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鍛造更加堅強有力的基層黨組織，打造忠誠干凈有擔當的高素質干部隊伍。二是把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重大政治任務，堅持領導班子帶頭學、黨員干部全員學，先后召開黨組會、黨組理論學習中心組學習（擴大）會，專題研討學習習近平法治思想、《習近平法治思想學習綱要》，牢牢把握全面依法治國的政治方向和重點任務，深刻領會習近平法治思想中“11個堅持”的豐富內涵，深入學習《中華人民共和國民法典》《廣東省法治政府建設實施綱要》，研究部署我局貫徹落實意見，全面貫徹落實法治工信商貿監管服務的工作要求，為實現工信商貿監管服務能力現代化提供堅強法治保障。三是推動黨建與中心任務同頻共振。將黨的建設與本局業務、中心任務同謀劃、同部署、同推進，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。堅決貫徹執行黨中央決策部署以及上級黨組織決定，以黨建引領“百千萬工程”和“三六九工程”。深入實施創新驅動發展戰略，制定推進科技創新獎勵辦法，推進汕尾市城區創新島（光明）建設。堅持以實體經濟為本、制造業當家，加快光明科技產業園建設，為新型工業化發展提供堅實平臺支撐。著力擴大內需，大力開展消費促進活動，推動國家級縣域商業建設示范縣落地。推進高水平對外開放，進一步提高利用外資水平。推進貿易高質量發展，大力發展跨境電商新業態，加快城區跨境電商園區建設，助力全面建設中國（汕尾）跨境電商綜合試驗區，初步建成市級唯一跨境電商園區，持續推動跨境電商園區配套設施建設。
三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況
我局主要負責人始終堅定法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，以法治方式處理問題，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，嚴格履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，將法治政府建設納入年度工作計劃，堅持把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，堅持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學習習近平法治思想，組織學習相關法律法規規章，自覺做尊法學法守法用法的模范。同時，積極督促領導班子其他成員、各股室和直屬單位負責人履行依法行政職責，形成了主要領導負總責、分管領導具體抓、各部門共同參與的良好工作格局，較好地完成了法治政府建設各項工作任務。
四、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。
貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年)》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點等相關安排的情況。
?。ㄒ唬┏掷m優化法治化營商環境，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。
1.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法,強化公平競爭審查制度剛性約束,健全數字經濟公平競爭監管制度。健全工信系統面向企業的數據生產機制，完善企業數據資源庫，掌握企業高質量發展相關情況，加強數據融合應用，提高分析研判水平，形成對經濟運行監測工作的有效支撐。我區依托中小企業監測平臺與廣東省企業綜合數據采集平臺向企業提供涉企政策、培訓及幫助，推動我區制造業高質量發展。
2.完善政企溝通機制,堅決防止權錢交易、商業賄賂等損害營商環境問題,堅決依法懲治違法違規侵害企業合法權益的行政行為。推進企業合規管理工作。一是強化市場主體訴求響應服務。把汕尾12345政務服務便民熱線作為優化營商環境的有效載體，把群眾、企業滿意作為各項工作第一標準，多措并舉助力營商環境良性發展，營造營商環境“親”“清”氛圍，節假日更是當日收件當日辦理，辦結率達100%。二是不斷下沉企業開展政策宣傳，提高企業政策知曉率，引導企業用足用好政策，在研發投入、財務制度規范、人才引進等方面加大力度，分段提升自身資質。三是以暢通政企渠道、打造溝通平臺為己任，建立了“區規上工業企業群”“區重點企業群”及“城區科技業務工作群”等多個企業交流微信群，不僅及時發布惠企政策和企業各類需求信息，還能與企業保持互動，及時了解企業心聲。
3.著力推動外商投資和貿易的自由便利，營造更加開放的投資環境。指導企業通過市場監管部門企業登記系統以及國家企業信用信息公示系統向商務主管部門報送年度信息。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理和外商投資信息報告制度，實現內外資一致管理，以外商投資信息報告制度取代外商投資企業審批、備案和聯合年報制度。2023年度全區有88家外商投資企業實現外商投資信息報告推送，其中初始登記報告35家，變更登記報告53家。
（二）全面推進嚴格規范公正文明執法。
1.推進嚴格規范公正文明執法。一是落實行政執法“三項制度”，優化和改進執法方式，注重說理式、“柔性”執法，除有法定依據外，不要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產、停業。二是推進綜合行政執法體制改革，跨領域跨部門聯合執法、協作執法組織有力、運轉順暢；三是不斷加強制度建設，細化量化行政裁量權基準，健全并落實執法人員管理制度，健全《汕尾市城區科技工業和信息化局行政自由裁量權基準制度（試行）》，執法能力和水平有了較大提高，未出現下達或變相下達與法律規定沖突的任務指標或完成時限等情形。在日常檢查中，特別是重大節假日，由局長擔任局檢查小組組長，親自帶隊分赴到區屬企業等有關涉及領域進行檢查督導，確保企業等安全生產落實到位。
2.以行政執法“兩平臺”為支撐，積極推進非現場監管和非現場執法的應用。逐步實現行政處罰、行政檢查、行政強制三類執法權力的全程信息化，充分利用廣東省數字政府公共服務能力和本地信息化設施，實現政務信息資源的有機整合和高效利用，最終實現規范行政執法行為、提高行政執法效能、匯聚行政執法數據、強化行政執法監督的目標。今年我局完成非現場執法1項；利用“兩平臺”完成行政檢查29項，同比增長93.3%，超額完成行政執法目標考核任務。
3.全面落實“誰執法誰普法”責任制，深入推進全民守法，提高法治社會建設水平。一是堅持黨組對法治宣傳教育的領導，將普法工作列為黨政主要負責人職責，明確主管領導和責任部門，保障普法工作所需經費和人員。根據普法責任以及新法新規，制定年度普法計劃方案和重點推進事項，并報普法主管部門備案。二是積極開展社會普法宣傳。加強普法宣傳隊伍建設，把普法責任落實到崗。除涉及國家秘密、商業秘密和當事人隱私依法不能公開外，執法的過程、執法的依據、執法的結果按照政務公開和司法公開的要求向社會或特定對象公開，接受社會監督。利用法規、規章、規范性文件起草制定過程以及新頒后向社會開展普法，促進社會公眾的理解和認知。在執法、管理、服務各環節、全過程開展面對面普法宣傳，及時解疑釋惑，把履行職能、文明管理、嚴格執法的過程，變成生動有效的普法實踐活動。結合“12·4”國家憲法日、行業宣傳日、法治廣東宣傳教育周等特殊時段和節點，開展重點突出、針對性強的集中法治主題宣傳活動。利用舉辦大型社會活動，結合活動主題，采取多種方式，開展法治宣傳教育。在宣傳據以履行職能、職責的相關法律法規的同時，宣傳普及憲法和基本法律知識，承擔應盡的普法社會責任。三是多種形式開展普法宣傳。開展以案釋法普法宣講，搭建、運用各種平臺載體，以及窗口崗位、電子顯示屏等對外服務平臺開展常態化普法宣傳，加強法治文化建設，組織開展本單位法治創建活動。
?。ㄈ┥罨展_。主動公開政府信息，做好重大行政決策宣傳解讀工作。一是2023年，我局主動公開工作動態40條，通知公告24篇，工作情況報告2篇，包括機關職能、政策解讀、企業調研服務等重點領域信息及相關法律法規、重點發展戰略補助資金項目計劃、財務預決算、汕尾市城區制造業高質量發展“十四五”規劃公示、企業降稅獎補和優化營商環境等欄目信息。二是組織舉辦相關活動和培訓，主動向企業和個人解讀相關法律政策，通過專題宣講會、企業交流群發布政策解讀、為重點企業送政策上門等形式，大力做好《汕尾市2023年促進經濟高質量發展專項資金（利用外資財政獎勵項目）申報指引》、《關于印發汕尾市加快發展流通促進商業消費的若干措施扶持資金申報指南的通知》及《關于印發汕尾市促進城市消費若干政策措施申報指南的通知》等政策宣貫工作，確保企業知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。
（四）加強法治政府建設的組織領導
1.加強黨對法治政府建設的領導。嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，始終將依法行政作為“一把手”工程，牢牢記心上、抓手上、落實處，做到了涉法工作逢會必講，涉法工作優先安排。四是學法用法制度落實到位。局領導班子堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略領航定向，對沒有取得行政執法證的領導干部要求申報執法證，并且堅持法律法規知識的學習。
2.全面加強依法行政能力建設。一是做好系統內學法用法，建立完善黨組中心組學法和領導干部集體學法制度，每年舉辦兩期以上法治專題講座；加強習近平法治思想、憲法、黨章和黨內法規學習教育，增強國家公職人員履行憲法使命的自覺性和堅定性，引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識；把法治教育納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治教育內容；組織單位國家工作人員每年參加一次學法用法考試。通過網上觀看或者現場旁聽等形式，落實國家工作人員旁聽庭審相關制度。把尊法學法守法用法情況作為公務員年度考核重要內容；把學法用法、重大事項依法決策、依法履職和推進法治建設情況等納入領導干部工作實績的重要內容。建立法律顧問、法律咨詢制度，落實行政訴訟案件行政負責人依法出庭應訴制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。二是切實加強單位法治建設。按照法治國家、法治政府、法治社會一體建設要求，按照省委、市委、區委的部署，結合本單位職責，立足城區實際，全力推進法治城區建設各項工作。單位班子結合實際，突出抓好科工信領域檢查，通過突出重點，以點帶面，堅持以查促改，以改促治，全面開展轄區內安全生產執法檢查，并針對各行業各領域在不同時期的特點和存在問題，研究部署并督促落實相關措施，促進相關行業和領域的安全生產狀況保持穩定態勢。
五、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因
一是工作人員運用法治思維和法治方式處理行政事務的意識和自覺性還不夠強，平時不是特別注重加強法律知識的學習，不擅長運用憲法和通用法律知識來處理履行職能中出現的問題，法律知識水平不高，法治思維能力不強。依法行政作為政府機關工作的基本原則尚未得到充分體現，在工作中沒有真正處理好政治思維、經濟思維、道德思維的相互關系，局法律專業的工作人員比例低，法制力量較為薄弱，法制隊伍建設有待加強。二是行政隊伍專業技術水平有待加強。一線的執法人員在專業素養、法治思維、法治方式以及執法人數量等方面與綜合行政執法體制改革的要求還有一定差距。我們的重點監管領域是工業商貿和民用爆炸物品等行業，目前，我局執法隊伍人員法律知識培訓方面有待加強，以提高執法能力水平。三是執法設備配置有待健全。今年已推廣使用一體化行政執法平臺，執法人員在執法過程中因為執法裝備不足，沒有佩帶執法記錄儀，在執法的個別點位無法按照規定固定現場證據和執法全過程記錄，對某些違法行為等當事人因證據不足不能依法處罰，達不到現場執法效果，同時存在相應的執法風險。四是對企業的普法宣傳覆蓋面仍然不足。局領導及各業務科室需加強深入企業做好涉及工業和信息化方面的法律、法規、政策的普法宣傳工作。
六、下一年度推進法治政府建設的主要安排
我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，認真總結，查漏補缺，鞏固經驗，改進不足，為全面推進法治政府建設和打造法治工信商貿繼續努力。
（一）繼續貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，完善制度，強化責任，加強管理，嚴格監管，切實落實安全生產責任制，防范重特大安全事故發生。對每一階段的檢查要進行認真總結，吸取教訓，積極探索建立健全隱患排查整治等各項規章制度，努力構建安全生產長效管理機制，推動局依法行政、加快建設法治政府的工作上新的臺階。
?。ǘ┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ?。充分利用政府網站、單位網站和新聞媒體等，采取多種形式宣傳國家法律法規和工信領域行業法律法規，繼續加強“送法入企”和機關法律專題講座，提高企業、干部職工知法、懂法、守法、用法水平。
?。ㄈ┨岣哒J識，樹立新行政理念。樹立政務職能從管理型向服務型轉變的行政理念，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法治手段規范管理的轉變。
?。ㄋ模┻M一步健全“雙公示”制度。繼續強化行政許可和執法信息公開制度，依法公布行政許可和執法案件查處結果，建立健全信息共享交流制度，加強部門之間信息互通和建立案件查處聯動機制。
汕尾市城區科技工業和信息化局
2024年1月4日
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