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2024-01-16 11:39
2023年，區市場監管局深入學習貫徹習近平總書記關于主題教育系列重要講話和重要指示精神，嚴格圍繞區委、區政府“百千萬工程”等工作部署，牢牢把握“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，緊扣“一個大市場、兩個強國、三個監管、四個安全”工作著力點，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及省市有關文件，全面落實法治政府建設工作。現將城區市場監管局2023年法治建設年度報告匯報如下：
一、主要工作亮點方面
1.全年未發生系統性、區域食品、藥品、工業產品質量和特種設備安全事故，“三品一特”安全形勢穩中向好發展。
2.2022年度藥品安全考核獲得A級。
3.城區新培育經營主體11070戶，同比增長46%，超前完成培育目標（8325戶），占比127％。
4.新培育企業2319戶，同比增長18%。
5.實現“個轉企”199戶，超前完成全年目標任務（172戶），占比113％。
6.將免費為新開辦企業刻制印章數由3枚提升4枚。今年累計共為1406家新開辦企業免費刻制印章4939枚，節約成本50.62萬元。
7.加強藥品不良反應監測。已收集藥品不良反應368份，超前完成市下達317份的目標任務，占比116.09%。
8.強化“兩品一械”質量安全抽檢，今年我區藥品監督抽檢省抽任務是75批次，化妝品監督抽檢省抽任務共15批次，均已超前完成，完成率100%。
9.大力開展“經營者放心消費承諾”“線下七天無理由退貨承諾”活動，累計發展“放心消費承諾單位”280家（占市下達任務80家的350%）和“線下無理由退貨承諾店”18家（占市下達任務10家的180%）。
二、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署
城區市場監管局把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，充分發揮“關鍵少數”示范帶動作用，堅持領導干部先學一步、學深一層。在黨的二十大閉幕后，城區市場監管局黨組織定期召開專題學習會議，組織全體黨員針對黨的二十大報告、《中國共產黨章程（修正案）》等談認識、談體會，持續在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫、求實效。
三、深入學習全面貫徹習近平法治思想，履行推進法治建設第一責任人職責
（一）加強組織領導
城區市場監管局全面履行和落實一把手法治建設第一責任人職責，充分發揮黨組的領導核心作用，將法治建設工作列為本單位黨政主要負責人職責，明確了各分管領導責任，劃分了各相關股室責任分工。將本局法治建設任務從組織領導、完善機制、健全制度、強化監督、加強普法宣教等多個方面進行分解落實。局黨組定期聽法治工作匯報、定期研究部署法治建設重大問題，確保完成區委全面依法治區委員會和區政府依法行政領導組部署的各項重點工作。
（二）加強普法宣傳力度，強化理論武裝
城區市場監管局黨組一是深入開展習近平法治思想學習教育，采用線上線下相結合、自主學習與集中培訓等方式推動全局干部職工學習貫徹習近平法治思想；二是加強法治培訓、加強普法教育，組織執法人員積極參與汕尾市行政執法人員網絡教育培訓，學習《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監督管理行政處罰程序規定》等相關綜合法律知識和市場監管領域的專業法律知識，推進行政執法規范化建設，全面提高執法人員依法行政意識。三是積極謀劃并施行普法工作，城區市場監管局制定2023年度普法工作計劃、普法責任清單及領導干部應知應會法律法規清單，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制。利用“3·15”消費者權益保護宣傳日、“4.26”知識產權日、國家安全教育日、世界計量日等等開展法律法規宣傳活動。推動落實“誰執法誰普法”責任。同時深入開展以進學校、進企業、進鄉村等形式多樣的法治宣傳教育活動，積極“培育”市場監管法治工作品牌，營造法治化營商環境。
四、依法全面履行政府職能，加快推進法治政府建設
2023年，我局取得的成績有賴于區委、區政府的堅強領導，有賴于全體干部職工的共同努力，我局牢牢圍繞習近平法治思想，全面推進市場監管體系和能力建設。
（一）深化商事制度改革，大力優化營商環境
一是持續優化市場準入便利。我局瞄準經營主體“急難愁盼”，全面推行“全程網上辦理為主，實體窗口辦理為輔，大力開展集群登記注冊，同時，提升免費為新開辦企業刻制印章服務，市場監管領域三項經濟指標均實現提前超額完成。2023年，城區新培育經營主體11070戶，同比增長46%，任務（8325戶）完成率133％。其中，新培育企業2319戶，同比增長18%，任務（1560戶）完成率149％。199戶個體工商戶轉型升級為企業，任務（172戶）完成率116％。累計共為1406家新開辦企業免費刻制印章4939枚，節約成本50.62萬元。
二是優化經營許可審批。持續優化審批流程，積極推動“減時間、減跑動、即辦”落地見效。全年共辦結食品經營許可2919戶，藥品經營許可申請109件，新增特種設備許可305戶共955臺套。
（二）強化“三品一特”監管，筑牢安全底線紅線
一是食品安全保障不斷強化。穩步推進食用農產品快檢和食品抽檢工作，25家農貿市場全年開展食用農產品快速檢測為98272批次，處理不合格產品861批次，共3093.7公斤；全區開展食品抽檢1961批次，完成任務（1950批次）完成率101%，不合格46批。結合“食品安全風險防控”“小作坊提質”專項行動，全區共開展濕米粉、糧油、大米等6個專項整治，共檢查食品生產企業47家次、小作坊26家次，抽檢75批次，及時排除風險問題54處。大力開展學校（幼兒園）食品安全專項整治，共檢查學校食堂及周邊餐飲店609家次，運用學校食堂“互聯網+明廚亮灶”智慧系統開展網上巡查165家次。食安快線APP線上培訓考核覆蓋率牽達100%。133家次特殊食品經營企業加入廣東省特殊食品追溯系統，臺賬報送率98.52%。
二是用藥安全防線不斷筑牢。認真牽頭做好2022年度藥品安全考核工作，考核結果達到A級。持續加強對“兩品一械”經營使用單位的監督檢查。共檢查零售藥店190家次、藥品使用單位66家次、醫療器械經營企業176家次、醫療器械使用單位66家次、化妝品經營企業380家次。收集藥品不良反應任務共317份，目前已完成419份（完成率132.18%），醫療器械不良事件158份，目前已完成158份（完成率100%），化妝品不良反應28份，目前已完成28份（完成率100%）。強化“兩品一械”質量安全抽檢，今年我區藥品監督抽檢省抽任務是75批次，已抽檢75批次（完成率100%）；化妝品監督抽檢省抽任務共15批次，目前已抽檢15批次（完成率100%）。
三是工業產品質量根基不斷夯實。牽頭組織印發《汕尾市城區關于加快推進質量強區建設的工作方案》《汕尾市城區質量提升行動工作要點（2021-2022年）》等文件，健全質量管理體系，以《質量強國建設綱要》和質量強區為向導，全面做好2021年度質量強區問題整改，牽頭組織做好2022年度質量強區考核有關工作，健全企業首席質量官制度，已有38家規上企業和4家小微企業設立首席質量官。全面加強查燃氣具、電動自行車及配件等重點工業產品經營單位檢查，共檢查相關生產經營單位653家次，排查安全隱患30條。檢查強制性產品認證獲證組織（玻璃廠）2家，發出責令整改1份，抽查各類檢驗檢測機構9家，發出責令整改通知書6份。組織鎮街執法人員和重點產品銷售單位參加專題培訓4次。
四是特種設備安全平穩運行。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”基本原則，對商場、學校等人員密集場所、危險化學品相關特種設備使用單位、氣瓶充裝單位等重點場所使用的電梯、大型游樂設施等重點設備，深入開展特種設備治理整頓。我區新注冊特種設備488臺套，在用特種設備總量4483臺（套），其中鍋爐22臺、壓力容器1086臺（套）、電梯3084臺、起重機械88臺、廠場內機動車輛188臺、大型游樂設施15臺；我局共出動特種設備執法人員663人次，執法車輛187車次，共巡查特種設備使用單位154家次，檢查特種設備282臺次，發現一般隱患89處、嚴重隱患6處，發出責令整改通知書89份，立案8宗，罰沒款21.02萬元。清理飄紅設備53臺套。
（三）深入開展“雙隨機、一公開”工作，維護市場良性秩序
著力推進企業年報和“雙隨機、一公開”工作。截至6月30日年報工作截止，全區年報率為97.3%，已按規定將90家未按期報送2022年度年報企業納入經營異常，及時受理違法失信當事人信用修復申請企業6家，修復行政處罰信息8條。大力推動全區“雙隨機、一公開”工作，督促各鎮街對今年省下發的125家企業、市下發的115家企業登記事項、公示信息雙隨機抽查任務企業進行檢查，并錄入公示，截至目前，已按期完成抽查和公示，并對93家無法聯系企業列入經營異常目錄處理。
（四）加大行政執法工作力度，維護公平競爭環境
今年以來，立案192宗，結案214宗，罰沒87.7萬元，沒收一次性發泡塑料餐盒2939個，沒收不合標準的消防產品、燃氣具、頭盔、密封膠、油漆、電磁爐、燈具、玩具等84件；沒收侵權手機后蓋336個，侵權“新會陳皮”4瓶，侵權假冒缸套67個，氣門座21盒，“三無”機油4瓶。移交公安3宗，移交法院強制執行2宗。同時積極開展消費者投訴處理工作，今年共接到消費者投訴舉報案件3069件，投訴2280件，舉報789件。為消費者挽回經濟損失120余萬元。
一是推進常態化掃黑除惡工作走深走實。積極開展“三書一函”反饋整改，共收到2份均已辦結。通過開展宣傳活動、向商戶派發掃黑除惡聯系卡等方式，加強掃黑除惡宣傳，共開展宣傳活動3場次，累計發放《反有組織犯罪法》宣傳手冊、掃黑除惡聯系卡等宣傳材料1150份，接受群眾咨詢500人次。記錄線索摸排走訪表609份，暫未發現強賣強買、收保護費等涉黑涉惡情況。
二是認真開展各項“掃黃”“打非”的專項行動。積極配合公安、文廣局等部門，對轄區大型書店、印刷廠、學校周邊的網吧等經營戶重點清查，打擊制黃售黃、侵權盜版等非法出版物，共排查治理整頓印刷廠247場次，音像、娛樂場所438戶次、書店、文具店620戶次。
三是強化禁毒高壓態勢。以“3·15”國際消費者權益日的契機，大力開展“眾志成城，用盡全力，樹起人生防毒墻”為主題的宣傳活動。共發放宣傳手冊310多份，宣傳人數410多人次。同時，加大麻精藥品等使用單位巡查監管，積極推進禁毒示范城市工作，在第二季度全區創建全國禁毒示范城市工作中，我局在全區21個單位的考評中取得第四名。
（五）推進行政執法規范化建設，全面落實行政執法 “三項制度”
一是開展行政執法案卷評查工作，針對評查中發現的問題采取相應的改進措施，以評促改，以評促學。
二是對執法人員采取線上線下業務知識培訓和執法辦案實操培訓，進一步提升依法行政能力。截至2023年底，全局持有執法證人數為68人。
三是借助科技力量，規范行政執法。城區市場監管局全力配合省、市、區全面建設數字法治政府工作，全面推廣應用一體化行政執法平臺進行辦案，平臺應用率達到100%。
四是加強行政執法工作的法治保障。日常做好案件審核，指導執法人員提高辦案水平，共審核以局名義辦理的行政處罰案件209宗，通過審核工作指導執法人員提高辦案水平。積極應對被行政復議，2023年度被提起行政復議案件共16件，審結15件，尚在審理中1件。
（六）強化包容審慎監管
一是審慎實施行政處罰。按照寬嚴相濟的精神，立足市場監管工作實際，堅持處罰與教育相結合的原則，做到“明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于后”。除涉及市場監管領域食品、藥品、特種設備、工業產品質量“四大安全”底線外，對新技術、新產業、新業態、新模式經濟領域，實行柔性執法，著力優化營商環境，激發市場主體活力和創造力。
二是審慎實施行政強制措施。為不斷完善和創新監管方式方法，提高監管的包容性、精準性和協同性。執法過程中，充分考慮違法行為的嚴重性、采取行政強制措施的必要性、非強制手段的替代性等，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，可以不實施行政強制措施。今年以來，暫未有可以不予實施行政強制措施的情形。
五、存在問題
一是監管力量不足、法治專業人才短缺。城區市場監管領域點多面廣，幾乎涉及我區經濟社會發展的方方面面，相關專業人員嚴重缺乏。區、鄉鎮機構改革后，市場監管隊伍人員大幅縮水，車輛等監管設備和經費不足，監管執法受制。
二是屬地市場監管責任落實不到位。原監管所人員下放到各鎮（街道）后，工作重心偏移，屬地市場監管工作力量被削弱，創文鞏衛工作鎮街駐場人員缺位，創城和食品安全“兩個責任”落實遲緩、食安快線培訓和食品銷售分級推動進度緩慢等問題層出不窮，并且部分市場主體的法律意識、主體責任意識不強，食品藥品、特種設備和產品質量等領域安全風險隱患還不同程度存在。
三是新業態市場監管風險隱患較大。美團、餓了么等外賣行業從業門檻較低，騎手流動性較大，企業對配送人員的約束力弱，新業態的各項配套制度不完善，且近期我區餓了么剛完成“換商”交接工作，有關待遇保障、薪資發放等風險點仍需進一步著力跟進和排除。
四是對公平競爭審查工作不夠重視。目前部分單位對公平競爭審查這項工作的重要性和思想認識尚沒有到位，沒有積極推動公平競爭審查制度落實，從而導致工作主動性不夠，審查標準把握不準。
五是普法宣傳力度較弱，宣傳方式單一，主要以傳統的發放宣傳單及宣傳資料的方式為主，以案釋法等既通俗易懂又深入人心的宣傳方式較少。
六、下一步工作計劃
一是繼續深入開展習近平法治思想學習教育。深入宣傳習近平總書記關于法治思想的重要講話和重要指示批示精神，把開展習近平法治思想學習教育同貫徹落實黨中央決策部署結合起來，同市監業務工作和突出問題整治結合起來，全面推動市監事業高質量發展。
二是高質量完成區委、區政府交辦的各項工作任務。要對標對表年度的各項任務指標。加大各項工作力度，持續深化深化“放管服”改革，充分發揮市場監督管理職能，助力城區社會經濟高質量發展。
三是守牢安全發展紅線底線。立足主責主業，突出重點品種、重點單位、重點地域和重點時段，抓實抓細食品、藥品、工業產品和特種設備安全監管工作。著力強化知識產權、價格、網絡、廣告、計量重點領域監管，依法維護消費者合法權益，嚴厲查處無證照經營、制假售劣等違法行為，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。
四是打造干凈擔當作為的市場監管隊伍。加強黨的政治理論學習和黨風廉政建設，把黨建引領貫穿到市場監管工作各方面全過程，著力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化“獅子型”市場監管干部隊伍。
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