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2023-02-20 18:58
2022年，東涌鎮人民政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神以及習近平總書記關于全面依法治國的重要論述精神，全面落實中央、省委、市委、區委部署的關于法治政府建設的各階段任務，聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化，扎實提升全面依法治鎮水平，服務經濟發展大局，多措并舉，狠抓落實，把政府工作全面納入法治軌道，不斷提高依法決策、依法管理依法行政水平，法治政府建設工作取得了明顯成效。現將我鎮2022 年度法治政府建設工作情況報告如下。
一、東涌鎮全面開展法治政府建設情況
我鎮從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，緊緊圍繞服務全市、全區中心大局，以解決轄區內法治領域突出問題為著力點，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在法治軌道上推進基層治理體系和治理能力現代化建設，全力推進法治鎮村（社區）創建工作。
（一）進一步學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。我鎮充分發揮統攬全局的作用，把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。我鎮黨委理論學習中心組率先垂范，聚焦學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深刻學習領會黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強習近平法治思想理論武裝。一是突出一個“嚴”字，抓嚴理論學習中心組學習。完善全鎮黨委 (黨組)理論學習中心組學習制度，下發《關于黨委(黨組)理論學習中心組做好學習貫徹黨的二十大精神的通知》，對全鎮各黨委(黨組) 理論學習中心組學習貫徹黨的二十大精神工作進行安排部署。先后兩次組織召開黨工委理論學習中心組集體學習，專題學習黨的二十大精神和《中國共產黨章程（修正案）》等有關內容，領導干部結合自身工作實際進行交流研討。二是突出一個“實”字，推動支部學習走深走實。利用主題黨日、“三會一課”、專題會議等形式，開展自主學習、集中學習、交流研討，組織全體讓人員學習黨的二十大報告、《中國共產黨章程》等,引導全體人員讀原文、悟原理，并結合自身工作交流心得體會。組織各級黨員干部提交書面心得體會，在宣傳欄集中展示，全面營造學習氛圍。三是突出一個“早”字，提前謀劃開展宣講工作根據上級要求部署。第一時間組織召開宣講部署會，抽調宣講骨干力量，成立鎮學習貫徹黨的二十大精神鎮委宣講團，總結宣講經驗，培訓宣講骨干，扎實做好黨的二十大精神基層宣講工作。各級黨組織累計開展黨的二十大學習宣講52場次。
（二）進一步落實黨政領導履行法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人是推進法治建設第一責任人，在研究、安排、部署并帶頭落實全鎮法治建設工作的基礎上，著重在以下5個方面開展工作,確保制度不斷健全,落實擲地有聲。一是堅持全面從嚴治黨，高度重視法治政府建設。加大黨內法規和重要法律法規宣講解讀力度，將黨內法規制度和重要法律法規作為日常學習的重要內容，切實提高領導班子成員的法治意識和黨內規范性文件制度執行力。定期聽取行政執法、安全生產、疫情防控、信訪維穩、普法宣傳等有關情況工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入鄉鎮發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展同部署、同推進、同考核。二是規范行政行為，提高行政決策能力。鎮政府建立領導干部決策責任追究制度，通過監督考核、民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發現并糾正決策執行中存在的問題，適時調整和完善決策。對違反規定導致決策失誤的，依法實行行政問責，追究行政過錯責任，切實做到“有權必有責，用權受監督，違法要追究”。對行政規范性文件進行合法性審查，確保了出臺的政策文件合法有效引導和激勵機關工作人員特別是執法人員學法、守法，樹立嚴格依法辦事理念，特別是領導干部的合法行政、合理行政做到程序正當、高效便民、誠實守信、責權統一，加強對執法行為的監督，形成用制度管人，依法辦事公平公正的良好局面。三是完善社會穩定機制，提升突發事件應急處理能力。完善社會預警體系、應急機制、社會動員機制。努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作機制，建立統一領導、分級負責職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的工作領導小組不斷規范信訪接待制度，堅持以解決群眾的實際問題為出發點，認真及時處理群眾來信來訪，努力做到事事有交代，件件有回復。對不屬于辦理范圍的做好解釋工作，幫助落實好解決的部門；對老上訪戶認真做好勸說，力爭做到息訪；對于要求過高的無理上訪，堅持依法辦事，嚴格按《信訪工作條例》處理。四是著力打造“無證明城市”，深化行政審批制度改革。我鎮全面推進“減證便民，優化服務”工作，推進“證照分離”和“多證合一”，清理“奇葩證明”，整合業務部門到政務服務中心集中辦公，對政務外網完成統一布設，優化辦事流程，加強指導培訓窗口業務人員，扎實推進“無證明城市”創建工作，推進“最多跑一次”改革，構筑基層政務服務新模式。東涌鎮黨群服務中心規范化建設進一步提升，健全完善相關制度和流程，做到法定職責必須為、法無授權不可為，規范行政行為、提高行政效能、提升服務質量。實現“讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿、甚至不跑腿”的目標，從而最大限度方便群眾辦事創業。五是加強信息公開，接受人民監督，提升行政糾錯能力。一方面，進一步加大信息公開力度，按照《政府信息公開條例》的要求，依托信息公開欄、廣播、微信群等宣傳陣地，全面公開政務信息，2022年通過政府網站等途徑主動公開政府信息38條，依申請公開信息2條，保證人民群眾的知情權、參與權和監督權，接受社會監督。另一方面，自覺接受人大法律監督，依法向同級人民代表大會及其主席團報告工作，認真履行重大事項報告制度，支持代表參政議政，認真辦理代表提出的意見和建議，全心全意為人民服務、為基層服務、為群眾服務。
（三）進一步完善依法行政工作體系，全面落實中央、省、市、區法治政府建設工作安排。一是規范行政執法制度，加強法治隊伍建設。從嚴規范行政執法人員，嚴格落實行政執法人員持證上崗制度，及時進行行政執法證件申領、換證、注銷、補證工作。按照“人崗對應”的原則，我鎮目前共有持證有效期內執法人員49名。建立健全普法責任制，加強督導檢查，將普法責任制列入年底考核，并把法制觀念強不強、法治素養好不好作為選人用人的重要依據。二是推進基層社會治理智能化。東涌鎮充分依托汕尾市“民情地圖”的基層管理平臺，打造“一張地圖知曉村情民意，一臺手機實施基層治理”的全方位立體化集成高效基層治理現代化體系，形成共治、法治、德治、自治、善治“五治一體”基層治理新格局。全鎮18個村（社區）劃分為82個網格，實現了社會治理網格全域覆蓋。三是落實一村（社區）一法律顧問制度。聘任法律顧問，加強駐村律師的管理，督促其按時到所駐點村（社區）開展法律咨詢、法律講座和宣傳、參與調解糾紛等活動，及時解決群眾的法律訴求。今年東涌鎮各村（社區）共有駐村律師7名，為群眾提供各類法律咨詢服務，切實為我鎮人民解決了實際問題。四是加強行政規范性文件監督，嚴格密件管理。我鎮注重加強行政規范性文件的管理工作，按照法定權限履行職責，嚴格審核把關行政規范性文件，確保表述嚴謹、文字精練、準確無誤。嚴格依照法定程序，加強程序管理，健全工作機制，完善工作流程。加強內部保密工作，成立東涌鎮內部文件保密工作領導小組，涉密文件、資料、會議做好保密措施，嚴禁留存、抄錄、外傳。五是深化平安東涌暨無毒鎮村創建。堅持以底線思維防范化解重大風險，高度警惕“黑天鵝”事件、防范“灰犀牛”事件，牢牢守住意識形態領域安全，守住國家政治、經濟領域安全穩定底線。鞏固禁毒、掃黑除惡成果，健全完善長效常治機制。深入實施無毒、無賭、無黃、無兩搶一盜、無越級信訪、無封建迷信活動“六無”平安鄉村建設，全面開展無毒鎮、無毒村、無毒社區創建活動。抓好“民情地圖”建設和應用，統籌“雪亮工程”建設，促進“多網合一、一網通管”，提升綜合治理能力現代化水平。強化安全生產責任，組建鎮應急救援隊伍，完善應急倉庫和設備建設，提高應對自然災害防治能力；突出抓好消防等重點領域專項整治，遏制重特大事故發生。
二、東涌鎮在推進法治政府建設中存在的不足及整改計劃
（一）存在的不足。我鎮雖然在推進依法行政、文明執法、規范執法方面取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表現為：一是個別領導干部對依法行政的認識不到位，仍習慣于憑經驗辦事管理理念和管理方式還沒有真正轉變，這也從客觀上制約了我鎮依法行政工作的推進；二是法制機構力量薄弱，監管覆蓋面有限、不到位，不能夠很好的監管違法執法行為，同時由于法制機構缺少有效手段，即使發現了違法執法行為，也難以根本糾正；三是工作人員的法治能力素質還有待提升法治工作人員的專業能力、實操經驗相比于目前越來越繁重的法治工作任務仍顯薄弱，在合法性、規范性、時效性上尚不能完全滿足新形勢下法治工作的要求。四是法治建設的宣傳氛圍不夠濃。普法人數少，隊伍宣傳力量薄弱。
（二）下一步工作計劃。一是提升干部隊伍依法行政的意識和能力。積極組織執法人員參加上級各部門組織的執法人員知識培訓，激勵執法人員自覺加強法律法規學習，提高執法人員學法、守法、用法的意識和能力。二是強化法治宣傳。加強對群眾的普法宣傳教育，提高群眾的法治意識和法律素養，營造自覺遵守與執行法律的良好氛圍并為行政執法創造一個良好的法律環境。繼續落實領導班子集體學法制度，著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發展、維護穩定的能力。
三、下一年度的規劃安排
（一）堅持黨建工作引領全局，進一步學習貫徹習近平法治思想。我鎮將切實加強學習宣傳貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想，高標準開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓，把習近平法治思想落實到各項工作中，轉化到實干爭先的實際行動中。通過黨員干部的政治理論和業務知識學習，積極引導黨員干部通過學習把握正確的政治方向。
（二）堅持發揮法律顧問作用。一是依托法律顧問合法性審查為重大決策、重大行政行為提供法律意見，為矛盾糾紛調解、行政決策提供法律服務，提高我鎮科學、民主、依法決策水平。重大決策事項嚴格執行民主集中制、征求黨員群眾意見建議，做到有章可循、有法可依，全力構建決策陽光機制。二是加強對村（居）民的法治宣傳教育，著力提高在全社會倡導和營造“學法律，講權利，講義務，講責任”的良好氛圍，完善轄區居民法律知識的培訓教育制度。
（三）堅持開展法治宣傳教育，豐富普法宣傳方式。積極協調轄區司法所、派出所，整合學校、村（社區）等各方力量，廣泛開展多形式、多渠道普法宣傳，探索貼近實際、貼近生活的法治宣傳教育活動，不斷增強我鎮黨員干部和村（居）民的法治意識，營造學法、遵法、守法、用法的良好法治氛圍，為推進依法行政，建設法治政府營造良好的社會環境。
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