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2023-02-02 09:52
2022年，城區市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，扎實落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及省市有關文件，堅持黨對法治政府建設工作的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想，大力推進依法行政，以解決法治領域突出問題為著力點，認真履行市場監管職責，扎實推進法治政府建設工作。現將城區市場監管局2022年法治政府建設年度報告匯報如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署
城區市場監管局把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，充分發揮“關鍵少數”示范帶動作用，堅持領導干部先學一步、學深一層。在黨的二十大閉幕后，城區市場監管局黨組織第一時間召開專題學習會議，組織全體黨員針對黨的二十大報告、《中國共產黨章程（修正案）》等談認識、談體會，持續在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫、求實效。
二、深入學習全面貫徹習近平法治思想，履行推進法治建設第一責任人職責
（一）加強組織領導
城區市場監管局全面履行和落實一把手法治建設第一責任人職責，充分發揮黨組的領導核心作用，將法治建設工作列為本單位黨政主要負責人職責，明確了各分管領導責任，劃分了各相關股室責任分工。將本局法治建設任務從組織領導、完善機制、健全制度、強化監督、加強普法宣教等多個方面進行分解落實。局黨組定期聽法治工作匯報、定期研究部署法治建設重大問題，確保完成區委全面依法治區委員會和區政府依法行政領導組部署的各項重點工作。
（二）加強普法宣傳力度，強化理論武裝
2022年，城區市場監管局黨組一是深入開展習近平法治思想學習教育，把習近平法治思想列為黨組中心組集體學習的重要內容，并采用線上線下相結合、自主學習與集中培訓等方式推動全局干部職工學習貫徹習近平法治思想；二是加強法治培訓、加強普法教育，組織執法人員積極參與汕尾市行政執法人員網絡教育培訓，學習《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監督管理行政處罰程序規定》等相關綜合法律知識和市場監管領域的專業法律知識，加強行政機關工作人員學法用法，推進行政執法規范化建設，全面提高執法人員依法行政意識。三是積極謀劃并施行普法工作，城區市場監管局制定2022年度普法工作計劃、普法責任清單及領導干部應知應會法律法規清單，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制。利用“3.15”消費者權益保護宣傳日、“4.26”知識產權日、國家安全教育日、世界計量日等等開展法律法規宣傳活動。推動落實“誰執法誰普法”責任。同時聯動相關業務股室深入開展以進學校、進企業、進鄉村等形式多樣的法治宣傳教育活動，積極“培育”市場監管法治工作品牌，營造法治化營商環境。
三、依法全面履行政府職能，加快推進法治政府建設
2022年以來，城區市場監管局牢牢圍繞習近平法治思想，堅定不移貫徹落實新發展理念，全面推進市場監管體系和能力建設，努力營造良好的營商環境、讓人民群眾安全放心的消費環境、有利于高質量發展的競爭環境，為全面建成小康社會嚴守安全放心底線，樹立市場監管部門的執法權威和為民形象。
（一）優化營商環境，在激發高質量發展上增添動能
一是深入推進“放管服”改革。以最大便利化為目標，進一步暢通市場準入和退出通道。積極推行名稱自主申報、住所（經營場所）自主申報、經營范圍自主選擇、商事登記自動核準、營業執照自主打印“五個自主”；推進登記窗口、自助終端、手機端、電腦端、“銀政通”商事登記智能服務一體機等手段多位一體，實現企業開辦“24小時不打烊”，實現自助終端機辦理營業執照立等可取；持續壓縮企業設立登記時間在0.5個工作日內，企業開辦時間壓縮至1個工作日內；積極利用數字技術支撐“一網通辦建設”推進跨層級、跨部門、跨業務協同、破處“孤島信息”；深化商事制度改革，完善市場推出機制，擴大簡易注銷適用范圍，將簡易注銷公告時間從45天壓縮至20天。2022年來城區新登記各類市場主體7585戶，同比增長5%，已完成2022年目標任務7500戶；其中，其中新登記各類企業1919戶，同比增長60%，提前超額已完成目標任務1240戶，占比153％，共免費為1738家新開辦企業免費刻制印章5214枚，為企業節約成本62.568萬元。共辦結食品經營許可3292戶，藥品經營許可申請124件，特種設備許可329戶。實現個轉企193戶，超前超額完成155戶的目標任務，完成占比125％。
二是積極推進“四上”企業培育任務。牽頭服務做好各責任單位按照任務分工做好規模以上服務行企業培育和綜合評價工作，主動對接稅務部門征求營業收入400萬以上服務業企業花名冊，摸清企業底數。主動對接有關行業主管部門，做好培育任務分解的初步計劃。截至2022年11月22日，已提前完成了區政府下達的8家“四上”服務業企業入庫培育工作任務，超額完成了市局下達的6家“四上”服務業企業的培育指標。
（二）積極開展公平競爭審查工作，全面實行公平競爭審查制度
1.統籌組織公平競爭審查工作。根據《公平競爭審查制度實施細則》相關要求，區政府2022年印發了《關于調整汕尾市城區公平競爭審查制度部門間聯席會議的通知》，由區政府分管副區長擔任聯席會議召集人，聯席會議辦公室設在區市場監管局，承擔聯席會議日常工作，按要求及時調整聯席會議成員，進一步健全城區公平競爭審查工作聯席會議制度，完善公平競爭審查工作機制。
2.建設審查機制。為進一步落實上級工作部署，有序開展公平競爭審查工作，順利完成公平競爭審查考核任務，結合我區工作實際，充分發揮區聯席會議制度作用，在出臺涉及市場主體經濟活動的政策措施文件前做好公平競爭審查環節把關工作，確保公平競爭審查工作有序推進、力度不減。
3.開展政策措施審查。一是開展公平競爭增量審查和存量清理工作。區公平競爭審查聯席會議辦公室組織各級各部門按照“誰起草，誰審查”的原則，認真按規定開展公平競爭增量審查和存量清理工作，對區政府各部門關于公平競爭審查意見的咨詢，及時回復并積極通過粵政易、電話等方式開展指導。2022年以來，全區共增量審查政策措施文件83件，存量清理審查政策措施文件50件。二是開展重點部門重點領域“一事一議”政策文件公平競爭專項抽查工作。城區市場監管局會同城區發改局和城區司法局組成聯合專項檢查組，組織相關單位開展好自查自糾工作，通過線上抽查和實地核查等方式，隨機抽查了49個招投標、政府采購合同公告，結合國家、省、市有關促進中小企業發展的政府采購政策開展審查工作，經核查，未發現違反公平競爭審查標準的問題。
（三）深入開展“雙隨機、一公開”工作，維護市場良性秩序
一是制定2022年度雙隨機抽查計劃，牽頭推進全區“雙隨機、一公開”工作落實。截至目前，2022年本系統不定向抽查為141戶，所有任務已下發各鎮街道落實。現各鎮街道已完成該項任務，有35家企業無法通過登記的住所（經營場所）取得聯系。目前城區市場監管局已對該35家無法聯系的企業采取了寄掛號信的方式，無回復的企業將列入經營異常名單。
二是常態化落實企業信用監管。積極開展企業年報宣傳工作，認真做好企業異常處置，依法做好雙隨機的后續監管工作，目前全區年報率為97.16%。2022年79家企業被納入異常，2022年重新恢復原經營狀態個體戶16戶、企業5戶。
（四）暢通投訴舉報途徑，化解社會矛盾糾紛
加強與12315、12345投訴舉報平臺和區信訪局的工作協調，按時保質處理本部門職責范圍內的平臺轉辦事項。全區已有約80家商家參加放心消費承諾和“線下無理由退貨承諾”單位創建。2022年共接到消費者投訴舉報案件1908件，辦結率為100%，為消費者挽回經濟損失68.55萬元。
（五）推進行政執法規范化建設，全面落實行政執法 “三項制度”
一是開展行政執法案卷評查工作，針對評查中發現的問題采取相應的改進措施，以評促改，以評促學。
二是對執法人員采取線上線下業務知識培訓和執法辦案實操培訓，進一步提升依法行政能力。截至2022年底，全局持有執法證人數為61人。
三是借助科技力量，規范行政執法。城區市場監管局全力配合省、市、區全面建設數字法治政府工作，全面推廣應用一體化行政執法平臺進行辦案，平臺應用率達到100%。
2022年度，城區市場監管局完成食品監督抽檢1957批次，藥品監督抽檢68批次，辦理行政處罰案件結案149宗，罰沒款共計84.83萬元，有效打擊了城區侵犯消費者權益、經營不合格食品和產品等違法行為。
（六）強化食品藥品監管，在嚴守安全底線上壓實責任
一是強化安全監測。今年來，25家農貿市場食用農產品快速檢測總數為97248批次，其中蔬菜為88872批次，不合格為909批次，處理不合格產品數量為3053.2公斤；檢測水產品為5580批次，不合格為4批次，處理不合格產品數量為22.99公斤；畜禽肉蛋類為2796批次，不合格為4批次，處理不合格產品數量為13.32公斤。截至目前已開展食品抽檢抽樣1957批次，已完成全年任務1950批次任務數的100%，已檢驗完成1957批次，不合格46批次，總體不合格率2.35%，其中農產品抽檢520批，不合格批次28批，農產品不合格率為5.38%，目前已公示1665批次。開展藥品抽檢68批次（完成率100%）。收集藥品不良反應任務共252份，目前已完成296份（完成率117.4%）；醫療器械不良事件117份，目前已完成129份（完成率110.2%）。
二是全面開展學校校園及周邊食品安全專項檢查。及時召開全區學校（幼兒園）食品安全工作會議，強調各學校（幼兒園）落實八項食品安全工作要求并做好自查整改，切實開展春秋季校園食品安全專項檢查工作，共檢查390多家次。
三是積極推進“餐飲服務規范年”工作。充分利用“食安快線通用版”APP開展線上培訓考核發動工作，積極與各鎮(街道)執法辦做好溝通交流，強化屬地管理原則，合力推進完成“餐飲服務規范年”各項工作。截至目前，已完成下半年餐飲單位全覆蓋培訓考核100%；已經全部完成銷售風險分級評定管理工作，完成評定主體3127家，完成率100%。
四是強化“兩品一械”安全監管。以“四個最嚴”為監管原則，緊緊圍繞監管實際情況和工作文件要求，積極開展麻精藥品、疫苗、中藥飲片、疫情防控用醫療器械等專項整治行動，嚴厲打擊“兩品一械”經營違法違規行為。共檢查零售藥店181家次、藥品使用單位71家次、醫療器械經營企業139家次、醫療器械使用單位70家次。結合宣傳活動，發放各類宣傳資料3100多冊，收集調查問卷655份，解答咨詢310多人次。
三、存在問題
一是“放管服”改革仍需持續深化。營商環境仍有較大提升空間，開辦企業便利化水平對比先進縣、區、市等仍有差距。
二是對公平競爭審查工作不夠重視。目前部分單位對公平競爭審查這項工作的重要性和思想認識尚沒有到位，沒有積極推動公平競爭審查制度落實，從而導致工作主動性不夠，審查標準把握不準。
三是審查能力和隊伍建設有待加強。公平競爭審查內容專業性強，工作人員在開展具體審查工作時，不能很好把握審查范圍和內容，也不夠熟悉審查的標準和流程。
四是鄉鎮執法力量偏移。鄉鎮承擔的中心任務繁多，鄉鎮體制改革后，各鎮街的綜合執法隊的工作重心偏移，負責市場監管業務有的只有1至2人，造成部分權責有下放而履行不到位的現象，本就已嚴重短缺的市場監管執法力量被進一步削弱。
四、2023年度工作謀劃
一是堅持黨的全面領導，切實發揮黨組在推進法治建設工作中的領導核心作用，將法治建設與其他市場監管中心工作同部署、同推進，壓緊壓實責任。
二是強化宣傳推介，持續提升營商口碑。要多形式、多渠道、多角度宣傳解讀一流市場環境便利化工作相關政策措施及改革新亮點。深入挖掘提煉先進典型和好經驗、好做法，提高城區營商環境的影響力和美譽度。
三是聚力打造一流市場環境。持續深化商事登記制度改革，加大“證照分離”改革推進力度，推進“減證便民”“一網通辦”“一窗通辦、一窗通取”工作，提高公共服務效率，落實城區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。極力消除“個轉企”難點、堵點和疑慮點，推進個體工商戶轉型升級企業工作，強化“四上”企業培育。
四是進一步健全機制，維護市場公平。加大重點領域市場監管力度，加大公平競爭審查與價格監管，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，加大綜合執法辦案力度，加強市場監管法治建設，營造誠實守信的市場環境。
五是采取“線上+線下”多種方式，加強領導干部和國家工作人員學法用法，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
六是持續深入學習貫徹習近平法治思想和全面依法治國工作會議精神，在認真總結經驗的基礎上，落實長效工作機制、創新普法方式方法、推進法治建設工作，進一步轉變工作作風，強化工作措施，在干部培訓上加力度，在普法宣傳上求實效，在依法治理上擴戰果，強力推進市場監管法治工作再上新臺階。
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