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2023-01-19 15:15
汕尾市城區(qū)司法局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
今年以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和黨的二十大精神，緊扣市委市政府和區(qū)委區(qū)政府決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮司法行政工作職能，扎實(shí)推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署
我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育各項(xiàng)工作。局黨組帶隊(duì)示范，組織全體黨員干部職工收聽收看習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。通過(guò)黨組（擴(kuò)大）會(huì)、局務(wù)會(huì)、黨員大會(huì)、黨支部支委會(huì)等各類會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神7場(chǎng)次，全局干部職工撰寫上交心得體會(huì)30篇，組織并動(dòng)員律師行業(yè)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄ｉ_展“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法”集中宣傳活動(dòng)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、憲法以及現(xiàn)行憲法公布施行四十年的深遠(yuǎn)歷史意義，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法濃厚氛圍。特別是圍繞黨的二十大報(bào)告“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)”專章論述，組織交流學(xué)習(xí)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)親臨我局開展帶學(xué)領(lǐng)學(xué)，分享學(xué)習(xí)體會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署。
二、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度
我局始終堅(jiān)持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，把習(xí)近平法治思想納入“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)“第一議題”制度，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)區(qū)委黨校講師輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，不斷提高全體黨員干部的政治站位。專門征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，派發(fā)給區(qū)直各單位學(xué)習(xí)。制定學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想工作方案，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為工作重點(diǎn)進(jìn)行部署，并舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班，邀請(qǐng)專家學(xué)者授課，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的思路進(jìn)行專題學(xué)習(xí)交流研討。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席研討班，并分別作開班動(dòng)員講話和結(jié)業(yè)講話。通過(guò)一系列學(xué)習(xí)研討和宣傳發(fā)動(dòng)，不斷提升黨員干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。
三、認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作
我局主要負(fù)責(zé)人牢固樹立法治思維，充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)涵和重大意義，著力提升決策能力、全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，聽取本單位落實(shí)法治政府建設(shè)工作情況，部署重點(diǎn)任務(wù)；關(guān)注全局依法行政工作推進(jìn)情況，充分研判、及時(shí)把關(guān)。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職，緊扣上級(jí)工作部署，全面推進(jìn)法治建設(shè)。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，開展《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等法律法規(guī)及政策的專題學(xué)習(xí)，積極動(dòng)員全體在職在崗工作人員參加學(xué)法用法培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)法用法考試，強(qiáng)化依法治國(guó)理念，提升治理能力。
四、梳理法治建設(shè)相關(guān)任務(wù)，明確分工抓落實(shí)
梳理法治建設(shè)相關(guān)任務(wù)，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū)工作。根據(jù)省委、市委《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神分工方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《汕尾市城區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》及其分工方案，將工作任務(wù)細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到位。深入貫徹中央、省、市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，科學(xué)制定了《法治城區(qū)建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》《汕尾市城區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》《汕尾市城區(qū)貫徹落實(shí)廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要分工方案》，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、省、市法治建設(shè)規(guī)劃提出的總體目標(biāo)、具體舉措和工作要求，確保全面依法治國(guó)的決策部署和工作任務(wù)得到不折不扣地貫徹落實(shí)。
五、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
（一）扎實(shí)開展規(guī)范性文件合法性審核工作。梳理區(qū)級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體，經(jīng)區(qū)政府同意，印發(fā)《關(guān)于公布汕尾市城區(qū)本級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單的通知》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。明確了43個(gè)行政規(guī)范性文件制定主體，涵蓋區(qū)政府、區(qū)政府工作部門、鎮(zhèn)（街道）等，進(jìn)一步厘清了城區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體底數(shù)，為我區(qū)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督法治化奠定基礎(chǔ)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳全面推行行政規(guī)性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《汕尾市城區(qū)人民政府工作規(guī)則》要求，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制，規(guī)范審核程序與標(biāo)準(zhǔn)，從制定主體、制定權(quán)限、制定程序、制定內(nèi)容、制定形式五個(gè)方面對(duì)送審文件進(jìn)行合法性審查，對(duì)在合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，督促其認(rèn)真修改，保證文件制定質(zhì)量，從源頭規(guī)范權(quán)力的行使。今年以來(lái)，審查政府及部門各類共文件120件，其中規(guī)范性文件21件，重大行政決策6件，合同或協(xié)議4件，充分發(fā)揮了合法性審查職能，為“法治城區(qū)”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）深入推進(jìn)普法依法治理工作。一是深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，組建“八五”普法講師團(tuán)，推動(dòng)普法工作提質(zhì)增效。我局堅(jiān)持以人民為中心，立足司法行政部門主責(zé)主業(yè)，積極開展法治宣傳活動(dòng)。今年以來(lái)，共印發(fā)疫情防控、禁毒、民法典等各類普法宣傳資料4萬(wàn)多份，開展群眾普法活動(dòng)、法律咨詢30多場(chǎng)次。組織普法講師團(tuán)、律師、法律工作者、普法志愿者深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“送法進(jìn)基層”活動(dòng)17場(chǎng)次，走訪企業(yè)8場(chǎng)次。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部年度旁聽庭審活動(dòng)，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位30多名副科級(jí)干部“零距離”接受法治教育、“面對(duì)面”開展以案釋法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。二是深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，夯實(shí)基層民主法治基礎(chǔ)。按照省廳、市局的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)省“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，目前，已成功創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）7個(gè)。根據(jù)《廣東省村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作指引（試行）》的要求，部署開展村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作。全區(qū)共有“法律明白人”392人，已完成名單公示工作和“法律明白人”審核表審批工作，組織開展“法律明白人”培訓(xùn)工作3場(chǎng)次，編印《法律明白人讀本》1萬(wàn)冊(cè)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民調(diào)解在法治城區(qū)建設(shè)中的積極作用。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)”調(diào)委會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，配備齊全調(diào)解員和矛盾糾紛信息員，基本形成了橫到邊、縱到底，遍布城鄉(xiāng)，上下貫通的調(diào)解工作體系。著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛排查化解機(jī)制建設(shè)，注重源頭治理、標(biāo)本兼治，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。今年以來(lái)，共受理排查矛盾糾紛調(diào)解案件980件，調(diào)處成功970件，調(diào)解成功率98.98%，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
（四）著力推進(jìn)重點(diǎn)人群管控工作。持續(xù)落實(shí)網(wǎng)格化管理。按照“重點(diǎn)人群重點(diǎn)管理、重點(diǎn)部位重點(diǎn)保、重點(diǎn)措施重點(diǎn)辦、重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)抓”要求，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教對(duì)象落實(shí)網(wǎng)格化管理，以鎮(zhèn)（街道）為單位分為7個(gè)網(wǎng)格，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教對(duì)象的排查、管控，并通過(guò)微信、電話詢問(wèn)每天的身體狀況，做好社區(qū)矯正對(duì)象和安置幫教對(duì)象的教育引導(dǎo)。今年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象1247名，期滿已解矯1066名，現(xiàn)在矯對(duì)象181名，其中緩刑177人，假釋2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行2人，均見人見檔，管控到位，建檔率100%。至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象參與嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大案件，社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)管率、教育矯正率達(dá)100%。
（五）優(yōu)化公共法律服務(wù)。緊扣“便民”主題，積極推進(jìn)法律援助“告知承諾制”，對(duì)享受特困供養(yǎng)待遇等18 項(xiàng)適用告知承諾制的法律援助申請(qǐng)事項(xiàng)都查實(shí)行告知承諾制，不斷降低法律援助門檻，簡(jiǎn)化審批流程，讓群眾少跑腿，進(jìn)一步推進(jìn)“減證便民”。積極推進(jìn)法律援助“市域通辦”，開通法律援助服務(wù)便民利民的綠色新通道，主動(dòng)向群眾宣傳告知可按自己的意愿，就近向本市任一法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，方便困難群眾就近申請(qǐng)法律援助。今年以來(lái)，共受理群眾咨詢887人次,受理法律援助案件672件，實(shí)現(xiàn)受理率、辦理率兩個(gè)100%。其中指派的1宗法律援助案件入選廣東省2022年民事法律援助十大典型案例，為今后相關(guān)案件的辦理和問(wèn)題的解決提供了示范。
（六）助力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“法無(wú)規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無(wú)需提交”，精心編制一張無(wú)證明取消清單，繪好減證便民的“路線圖”，努力做到清單之外無(wú)證明。截至目前，已向社會(huì)公布的取消清單，包含各類證明材料765個(gè)，涉及事項(xiàng)459個(gè)。同時(shí)加大清理核查力度，對(duì)照廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)施清單，查漏補(bǔ)缺，動(dòng)態(tài)調(diào)整“減證便民”取消清單。積極探索證明事項(xiàng)告知承諾制，以切實(shí)減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，全面梳理行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批和主要公共服務(wù)事項(xiàng)，共梳理確定證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單為76項(xiàng)。今年以來(lái)，各有關(guān)單位采用告知承諾制辦理業(yè)務(wù)的次數(shù)達(dá)10000余次，進(jìn)一步解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。
（七）推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。圍繞推進(jìn)措施、建章立制、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、與有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)接、區(qū)有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指導(dǎo)配合、保障情況等七個(gè)方面，多次實(shí)地督導(dǎo)各鎮(zhèn)街推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作情況，并聯(lián)合區(qū)委編辦、區(qū)直放權(quán)部門開展執(zhí)法評(píng)估，對(duì)部分執(zhí)法依據(jù)廢止、變更的事項(xiàng)，建議依程序予以撤銷。2022年以來(lái)，堅(jiān)持一月一檢查、一月一通報(bào)，實(shí)時(shí)掌握全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作開展情況。截至目前，已發(fā)布通報(bào)12次，以督查通報(bào)倒逼鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作順利開展。加強(qiáng)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查，委托律師事務(wù)所評(píng)查行政執(zhí)法單位執(zhí)法案卷130宗，嚴(yán)格要求各執(zhí)法部門認(rèn)真整改問(wèn)題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和案卷制作水平。二是加強(qiáng)統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)全覆蓋。圍繞政治素質(zhì)、綜合法律知識(shí)、專業(yè)技能多次組織舉辦鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員和法制審核人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員輪訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行全覆蓋式培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作人員的政治意識(shí)。今年以來(lái)，累計(jì)舉辦全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)6場(chǎng)次，累計(jì)培訓(xùn)700多人次。三是提升綜合行政執(zhí)法信息化、規(guī)范化水平。促進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上采集、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢和執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合分析利用，推動(dòng)執(zhí)法信息協(xié)同共享、公開透明。今年以來(lái)，全區(qū)執(zhí)法單位在一體化行政執(zhí)法平臺(tái)上開通賬號(hào)數(shù)434個(gè)，其中持證308人，平臺(tái)上累計(jì)辦理案件2889宗，產(chǎn)生法律文書8170份，累計(jì)登錄量23900。四是明確工作模式，緊盯工作短板，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。根據(jù)市委的部署，在全市率先成立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法咨詢委員會(huì)，緊盯基層執(zhí)法短板，全面鋪開業(yè)務(wù)問(wèn)答、案例匯編、基本培訓(xùn)、執(zhí)法點(diǎn)評(píng)等工作，破解鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)中存在的業(yè)務(wù)能力不足、上下溝通不足、規(guī)范運(yùn)作不足等難點(diǎn)、堵點(diǎn)。
六、存在問(wèn)題
一是行政復(fù)議人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。區(qū)行政復(fù)議工作長(zhǎng)期由法律顧問(wèn)股公職律師兼任，沒(méi)有專業(yè)的行政復(fù)議人才隊(duì)伍，在一定程度上影響了行政復(fù)議工作的專業(yè)化。二是鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，尤其是懂法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人才缺乏，現(xiàn)有執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)，缺少辦案經(jīng)驗(yàn)。三是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制有待落實(shí)。實(shí)際執(zhí)法中部分行政執(zhí)法單位對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)不力，存在重執(zhí)法輕釋法的問(wèn)題。
七、下一年度主要安排
（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力。全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，做好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法述職工作。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程和各方面，深入推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)地見效。
（二）持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。突出抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以加強(qiáng)綜合法律知識(shí)學(xué)習(xí)和提高專業(yè)技能為核心，開展全覆蓋式培訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化全區(qū)綜合行政執(zhí)法工作人員的政治意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等綜合法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備與崗位履職相適應(yīng)的綜合法律知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)操性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的辦案能力。
（三）健全普法工作機(jī)制，提升普法工作成效。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組織開展國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，全面推動(dòng)民主法治村（社區(qū)）、依法治校創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)以案釋法工作，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過(guò)程，利用以案釋法、以案普法、以案學(xué)法等方式深入普及案件涉及的法律法規(guī)知識(shí)，提升公民法治素養(yǎng)，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。
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