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2021-03-08 10:39
保障民生，黨建引領。黨的組織和工作向建筑工地、住宅小區、行業協會等“神經末梢”延伸，廣東正努力打造“兩新”組織黨建“雙標桿”。
衣食住行是基本民生，近年來，衣食無憂以后，“住”成為人民群眾對美好生活最重要的向往之一。
保障民生，黨建引領。現在，在廣東，不管是在建筑工地上，還是在住宅小區里，黨旗正在住房和城鄉建設行業中高高飄揚。
在深圳清華大學研究院新大樓建設項目中，臨時黨支部的成立，讓工程建設的質量安全管理和監督變得更有條理；在深圳市南山區蛇口街道辦海濱社區藍漪花園，小區黨支部的探索，讓藍漪花園小區實現了由共建共治共享的社區治理新格局。
去年8月，廣東選取9個建筑工地和10個社區物業作為省級試點推動黨建工作。去年底，廣東省住房城鄉建設行業“兩新”組織黨建工作推進會暨建筑工地、社區物業黨建工作試點現場會在深圳召開，廣東省住房和城鄉建設廳要求，要總結試點經驗，進一步推動實現黨的組織和工作向建筑工地、住宅小區、行業協會等“神經末梢”延伸，努力打造更多大型民營企業和行業“兩新”組織黨建“雙標桿”。
住建行業成立黨組織
去年年初，新冠肺炎疫情襲來。在深圳市羅湖區東曉街道東曉社區百仕達三期小區，一則小區內出現新冠肺炎病例的謠言開始流傳。雖然經過辟謠，但小區居民的疑慮依然沒有消失。
百仕達三期小區有一個黨支部，黨支部有31名黨員。在疫情最嚴重的時候，支委會成員主動請纓，發動黨員義工為小區居民提供買菜等服務，同時利用黨員帶頭示范作用，通過小區業主微信群發布疫情信息，聯合安撫小區住戶，最終為整個小區筑起抗擊疫情的“銅墻鐵壁”。
這是近年來廣東加強小區黨建的一個典型案例。可以說，在居民小區中，黨對小區的領導狀況和治理水平，決定了整個城市的治理水平。
去年3月1日，深圳實施《深圳經濟特區物業管理條例》，在全國率先以法規的形式明確了社區黨組織領導小區物業管理的法律地位和具體方式。截至目前，深圳近1400個小區已經成立了黨支部，黨建引領居民小區治理體制機制不斷完善。
不僅僅是在居民小區，在建筑工地上，黨建的引領作用也十分突出。去年10月，云浮市首個“建筑工地臨時黨支部”在云城區翔順筠粵豪苑項目建筑工地現場成立。這也是云浮市首個有組織、有計劃、有制度，由建設、監理、施工等參建各方和住建部門黨員共同組成的在建項目臨時黨支部。
項目臨時黨支部書記李海斌表示，成立臨時黨支部，可以把組織的政治功能發揮起來，把黨員團結起來，把群眾凝聚起來，發揚在生產經營中爭當先鋒、打頭陣優良傳統，促進工地安全文明施工與和諧穩定。
廣東省住建廳相關負責人介紹，目前，廣東建筑業、房地產業、物業服務民營企業和行業協會已單獨或聯合建立黨組織3062個，黨員總數超過3萬人。廣大黨員在疫情防控、復工達產、扶貧幫困、鄉村振興、基層治理、經濟社會發展中充分發揮先鋒模范作用，為全省經濟發展和社會和諧穩定提供了有力保障。
在各級黨委政府和黨組織領導下，廣東住建行業“兩新”組織推動著全省經濟社會發展，2019年全省資質以上企業完成建筑業總產值16633.41億元，成為全省經濟發展重要的支柱性產業。
解決住建行業黨建的棘手問題
住建行業的黨建工作怎么抓？對行業黨建工作重視程度不夠，對黨組織和黨員情況底數不清、情況不明，黨的組織覆蓋率偏低，黨建工作與業務發展、隊伍建設結合不緊密等，都是住建行業黨建工作中存在的棘手問題。
廣東省住房和城鄉建設廳黨組書記趙坤要求，全省各級住建主管部門和行業“兩新”組織要緊緊圍繞主責主業，突出工作重點，不斷提高黨建工作質量水平，以更好地服務促進行業“兩新”組織健康有序發展。
健全組織體系，著力擴大黨的組織和工作有效覆蓋是重點之一。
堅持“支部建在工地上”“支部建在住宅小區上”，合理設置黨組織，凡是有3名以上正式黨員的，必須單獨組建黨組織，對暫不具備單獨組建條件的，可依托規模較大的項目建立片區黨組織。
此外，全省住建行業黨組織還積極開展達標創優活動。
省住建廳每年將選取一定比例的建筑工地打造成“紅色工地”，倡導“像建好房子一樣做好工地黨建”，同時，樹立住宅小區黨建精品，并以協會黨建帶動促進行業黨建，整合資源力量，形成行業合力。
據統計，目前全省城鎮住宅小區共19608個，成立黨支部共2017個，占比10.3%，黨組織仍然較低。近期，由廣東省住建廳牽頭，省委組織部、省委政法委、省民政廳將聯合下發關于加強社區物業黨建聯建文件，力爭到2023年底，符合條件的住宅小區全部建立黨組織。
推進住建行業黨建走在全國前列
做好住建行業黨建工作，既要保持戰略定力，堅持求實務實，傳承好經驗好做法，又要勇于開拓創新，激發新思路，找到新辦法。趙坤要求，要堅持務實創新，積極推進黨建工作走在全國前列。
省住建廳提出，要堅持把行業黨建放到全省工作大局中謀劃和推進，找準服務大局的結合點。建立健全行業黨建和住建工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的運行機制，形成黨建、住建“一盤棋”。
黨建、住建“一盤棋”，要堅持誰主管誰負責。省住建廳要求，各地級以上市住房和城鄉建設主管部門黨組織履行黨建主體責任，行業黨委履行黨建工作具體職責，各位黨組織書記是黨建工作的第一責任人，分管組織建設和黨建工作的領導是直接責任人，其他班子成員要認真履行“一崗雙責”，既抓業務工作也抓分管范圍內的黨建工作，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。
同時，還將建立黨建述職評議考核機制，行業“兩新”組織黨組織書記要向行業黨委述職，行業黨委書記要向本部門黨組和“兩新”工委述職，同時，還探索建立各級黨組織班子成員在行業“兩新”組織基層黨組織中建立直接聯系點制度，制定定點聯系工作任務臺賬，協調解決黨建重點難點問題。
以龍頭企業黨建工作帶動中小民營企業黨建。省住建廳要求，要重點指導抓好碧桂園、恒大、萬科、奧園等非公大型龍頭企業黨建工作，各地級以上市重點指導抓好屬地“五類企業”黨建工作，引領和帶動廣大行業中小民營企業黨建工作。
此外，還將通過黨建結對共建、調整基層黨組織書記等形式，以先進帶后進，實現黨建工作共同提高。
黨建工作缺乏人才怎么辦？省住建廳還要求，要堅持把政治標準放在首位，培養選拔一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨組織書記隊伍，加強教育管理，把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干，把黨員業務骨干培養成公司高管，努力提高行業“兩新”組織班子中的黨員比例。
同時，按照開放、集約、共享的原則，積極推進行業“兩新”組織黨建陣地建設，因地制宜開展功能布局；在經費保障上，將黨建工作經費預算納入單位年度經費預算，支持“兩新”組織黨組織以項目化形式申請經費。
【案例一】“高質量工地”上的紅色力量
清華大學研究院新大樓，坐落在深圳科創之都南山。項目總用地面積15049平方米，總建筑面積128000平方米，建成后，將是一座現代化、理念先進的標桿科研教學樓。
在深圳清華大學研究院新大樓建設工程項目中，深圳清華大學研究院新大樓建設工程項目部以“支部建在項目上，黨旗飄在工地上”為宗旨，聯合政府主管部門、建設方、施工、設計、監理等參建各方成立臨時黨支部，實現黨建工作對項目建設的覆蓋。
推動黨建發展“有神有形”
深圳清華大學研究院新大樓建設工程項目部積極推進“兩新”組織建筑工地黨建試點工作，充分調動項目部黨員積極性，全面推進“黨建廉建共建，質量安全共管”。
2019年7月，在項目所在社區黨委的支持下，聯合南山區住建局質監站和安監站、區工務署、華潤（深圳）有限公司、華陽國際設計研究院、深圳市特發工程建設監理有限公司，率先建立基層聯合黨支部，形成了黨建引領有支點、凝聚黨員有陣地、溝通平臺有保障的良好局面。
依據《中國共產黨支部工作條例（試行）》及上級黨委要求，結合實際，制定了符合工程項目建設的《支部黨員責任清單》，為黨支部領導基層治理，團結黨員、來深建設者，引領工地安全質量發展提供依據和保障。
同時，依托深圳清華大學研究院新大樓建設項目，項目黨支部牽頭打造集黨建文化，黨員教育、學習、休閑為一體的黨員之家。針對駐此項目部黨員的特點和在建工地特點，制定了《黨員工作指引》，賦予黨員在項目攻關、重點任務、聯系和服務群眾的新使命，調動黨員發揮先鋒模范作用積極性。
據介紹，黨支部自成立以來，通過積極鏈接周邊資源，充分利用黨群服務陣地，制訂《臨時黨支部工作制度》，明確黨支部工作職責、工作方法，完善黨支部“三會一課”、黨員座談、民主評議等制度。
助力工程建設“有條有理”
圍繞工作要求，該臨時黨支部充分發揮黨支部能動性，結合在建工地實際情況，通過鏈接資源、凝聚黨員、強化管理、服務群眾等系列舉措，創新打造“黨建+7”工作法，推動黨建工作和業務深度融合。
習近平總書記指出：“安全生產，要堅持防患于未然。要繼續開展安全生產大檢查，做到‘全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效’。”深圳清華大學研究院建設項目臨時黨支部貫徹落實安全生產要求，通過“抓安全分析”“抓典型選樹”“抓評比考核”，組織黨員深入現場排查隱患、評選安全之星。
同時，發揮黨員先鋒模范作用，開展“黨建+安全生產”專項活動，加強工作人員作業的安全防范意識和安全應急能力，全面提升建設項目質量安全管理水平，切實實現了安全生產零事故。
此外，臨時黨支部還結合智慧工地對數據分析比對，實現質量綜合管控，并在臨時黨支部的帶領下，進行技術創新，共申請了專利技術10項，其中發明專利4項；開展了“小發明、微創新”活動，項目涌現出一批關于工藝、工具改進的“小發明”成果，極大程度提升工程效率和質量。
在廉政教育方面，臨時黨支部通過制訂對內對外兩種廉潔從業協議書，利用“三會一課”、專題講座、參觀學習、警示教育等方法開展廉潔從業教育，以及設置廉潔舉報箱、暢通反腐舉報渠道，多措并舉打造廉潔項目部，實現黨建廉建共建。
疫情期間，黨支部迅速響應，發出《戰“疫”倡議書》，黨員主動擔當，沖鋒在前，開展消毒消殺、站崗輪值、隔離觀察、復工達產等多項工作，實現了疫情期間零感染、第一批復工復產的成效，為工地戰疫吹響了勝利的號角。
在工地建設中，臨時黨支部還設置了“黨員服務基地”和“黨員談心室”，開展夏日送清涼、節日送溫暖等活動，提升職工的工作環境與生活環境，提升工友的幸福感和歸屬感。
【案例二】紅色“幸福小區”破題社區治理
藍漪花園坐落于深圳南山區蛇口老街，總常住人口1362人，其中小區黨員有26名。在引入黨建治理改革前，由于小區內存在公共設施設備老化、外圍路面破損、外墻及供水管網滲水、部分場地雜草叢生等問題，要維護修繕卻缺少資金。同時，小區業主、業主委員會及物業服務處之間矛盾重重，小區面臨的問題難以解決，業主很不滿意。
在深圳市住房和建設局、南山區委組織部和南山區住房和建設局的協力指導下，蛇口街道辦海濱社區黨委以“民生微實事”為抓手大力開展先行先試，通過做實“黨建+”延伸破解社區治理難題，積極探索“黨建+小區”途徑，推動“黨建+社會組織”治理社區。
成立小區黨支部，引領業委會籌備
2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上提出，“要深入貫徹新時代黨的建設總要求，以改革創新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。
堅持黨建引領，擴大黨對居民小區治理工作的組織和領導覆蓋面，正是破解社區小區治理重點、難點、堵點的關鍵措施。
2017年，以換屆為契機，海濱社區黨委強化對物業小區的黨建引領，社區黨委將原藍漪花園小區物業服務處黨支部整合，成立小區居民黨支部，制定黨支部責任清單。
在海濱社區黨委的領導下，小區黨支部積極引領業主委員會籌備工作，積極發掘黨員和篩選熱心公益業主，支持、鼓勵黨員參加第四屆業主委員會選舉，通過業主委員會換屆選舉，黨支部書記莊景坪當選為業委會主任。
小區黨支部經過調研、挖掘“領頭羊”，決定成立藍漪花園公益服務促進會，發動熱心業主捐款捐物，截至目前，收到熱心業主捐贈人民幣202.2萬元，其中莊景坪帶頭捐款26萬元。
在小區黨支部的引領下，業主委員會積極履職，通過收集業主關心的急難事，召開業主委員會會議研究討論，對涉及業主共同利益的事情及時提交業主大會會議表決決定，認真執行業主大會決議，監督物業服務處落實業主大會委托的事項，從而圓滿解決了小區遺留的歷史問題，并先后完成了小區路燈更換、地下車庫出入口玻璃棚改造更新等41個項目，小區老舊公共設施更新改造、園林修補及綠化整體提升成效顯著。
四輪驅動，打造幸福小區
小區治理中社區黨委缺抓手、各方力量有參與無秩序、矛盾糾紛想化解沒核心等，都是小區治理中存在的實際問題。
怎么解決？藍漪花園黨支部發揮的引領作用，是一個很好的解決辦法。以藍漪花園黨支部為樣板，深圳南山區通過增強社區黨委權力和能力，建立社區物業管理指導委員會，建強小區黨支部，引領業主委員會、物業服務企業和小區居民等各類主體有序參與社區治理，實現以小區黨支部為核心來組織和管理小區，呈現小區治理“眾星拱月”良好局面。
如海濱社區黨委就以民生微實事為抓手，積極探索“黨建+小區”途徑，推動“黨建+社會組織”，助力社區治理，在符合條件的居民小區中建立黨支部，發揮小區黨支部對業主委員會和物業服務企業的監督作用，讓小區黨支部成為主動化解物業糾紛的核心力量。
小區黨支部、業主委員會、公益服務促進會、物業服務處的“四輪驅動”機制，也讓藍漪花園從“老大難社區”搖身一變成為 “中國幸福小區”。
“四輪驅動”機制如何運行？據介紹，藍漪花園黨支部作為小區治理的核心組織，一方面積極落實社區黨委交辦的工作，另一方面積極凝聚和引導業主黨員、北方物業公司物業服務處的黨員，團結引領業主委員會、小區公益服務促進會和物業服務處，推動小區各方主體主動履行本職工作；業主委員會依據小區黨支部的建議和要求，將相關問題及時提交業主大會會議表決，表決通過后監督物業服務處落實；物業服務處則依照物業服務合同，提供物業服務，編制應急預案，按照應急預案處理突發事件，落實業主大會委托的工作，接受業主委員會的監督，配合小區黨支部的工作；此外，小區還成立了公益服務促進會，負責組織義工團隊開展公益志愿服務，管理公益捐款平臺，對接海濱社區義工活動。
小區黨支部完善了，服務居民的手段增多了，小區各種矛盾也減少了。如今，藍漪花園已經成為省住建廳小區黨建省級試點，并被評選為中國“幸福小區”案例。
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