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廣東省行政審批事項目錄管理辦法
2017-12-25 21:21
廣東省行政審批事項目錄管理辦法
第一條 為了規范行政審批行為，保障和監督行政機關有效實施行政管理，促進依法行政和服務型政府建設，根據《中華人民共和國行政許可法》和有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）實施行政審批，適用本辦法。
本辦法所稱行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。
第三條 各級人民政府保留的行政審批事項應當納入本級行政審批事項目錄（以下簡稱《目錄》）進行統一管理。
省以下垂直管理部門的行政審批事項應當納入實施地人民政府的《目錄》。
每項行政審批事項應當編碼，確立唯一身份，并納入各級行政審批事項目錄管理系統管理。
行政審批的實施、監督和公開等應當以《目錄》為依據，未納入《目錄》的行政審批事項不得實施。
第四條 行政審批事項目錄管理，應當遵循便民、公開的原則，提高辦事效率，提供優質服務。
第五條 各級人民政府牽頭負責行政審批制度改革工作的機構是本級《目錄》的管理機構（以下簡稱《目錄》管理機構），負責本級行政審批事項的組織清理、規范實施、動態管理、編碼以及《目錄》的編制、更新、信息共享、考核評估等工作，并經本級人民政府授權公布《目錄》。
機構編制部門負責本級《目錄》所列行政審批事項實施機關的職責審查工作，并結合行政體制和機構改革對行政審批事項提出調整意見。
政府法制機構負責本級《目錄》所列行政審批事項的合法性審查工作。
監察機關負責本級《目錄》所列行政審批事項實施情況的行政監察工作。
第六條 納入《目錄》的行政審批事項，應當明確事項名稱和代碼、審批依據、實施機關、審批程序、審批條件、申請材料、審批期限等審批事項要素和內容。
涉及收費的，應當明確收費依據和標準；涉及前置審批的，應當明確前置審批機關。
第七條 《目錄》實行動態管理，《目錄》管理機構應當根據行政審批事項的增加、調整和變更等變化情況，及時更新和公布《目錄》。
第八條 納入《目錄》的行政審批事項，應當由法律、法規、規章或者國務院決定設定，其他規范性文件不得設定行政審批。
法律、法規或者規章只作出原則性管理要求，未設定行政審批的，不得設定行政審批。
第九條 起草、修改地方性法規、政府規章，擬增加、調整或者變更行政審批事項的，起草單位應當開展調查研究，進行必要性、可行性論證，充分征求公民、法人和其他組織的意見。
起草單位還應當書面征求本級《目錄》管理機構、機構編制、監察等部門的意見。
第十條 法律、法規新設立的行政審批事項自法律、法規施行之日起自動納入《目錄》的內容。
行政審批事項增加的，實施機關應當在有關依據公布后10個工作日內，向《目錄》管理機構提出納入《目錄》的意見，并明確審批事項要素和內容。
第十一條 納入《目錄》的行政審批事項有下列情形之一的，應當予以調整或者變更：
（一）設定依據已經被廢止或者修改，或者上級人民政府及其有關部門已經調整或者變更行政審批的；
（二）臨時性的行政許可實施滿一年后，未制定地方性法規的；
（三）除法律、法規另有規定外，有額度和指標限制或者涉及公共資源配置、有限自然資源開發利用等事項，可以利用公開招標、拍賣、掛牌、專營權轉讓、租賃、承包等市場機制和其他方式進行管理的；
（四）通過制定標準、質量認證、事后監管等其他管理方式可以達到管理目的的；
（五）涉及多部門、多環節審批且相同或者相近的職能可以由一個部門承擔，或者同一部門內行政審批事項的條件和要求相近可以有效整合的；
（六）上級行政機關依法實施的行政審批事項，下級行政機關可以實施，可以下放管理層級的；
（七）由下級行政機關負責檢測、檢驗，上級行政機關批準發證的事項，可以下放管理層級，或者可以交由符合法定條件的專業技術組織實施的；
（八）公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的；
（九）其他應當予以調整或者變更的情形。
第十二條 實施機關擬調整或者變更《目錄》中的行政審批事項的，應當向《目錄》管理機構提出調整或者變更的意見，并明確審批事項要素和內容。《目錄》管理機構應當會同機構編制、監察、法制等部門進行審查，提出意見報本級人民政府。變更法律、法規和規章未明確審批事項要素和內容的行政審批的，《目錄》管理機構會同機構編制、監察、法制等部門進行審查，并作出是否同意變更的決定。
調整或者變更行政審批事項，應當按照權限報有權機關決定。有權機關不同意調整或者變更的，行政機關不得調整或者變更。
第十三條 行政審批事項設定依據已經被廢止或者修改的，實施機關應當在有關依據被廢止或者修改后10個工作日內，書面告知《目錄》管理機構。
第十四條 行政審批事項增加、調整或者變更的，《目錄》管理機構應當在10個工作日內，為行政審批事項編碼，納入管理系統，并更新公布《目錄》。
第十五條 對納入《目錄》的行政審批事項，實施機關應當制定標準化實施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規、規章規定的行政審批事項要素和內容，不得將行政審批事項或者審批環節、步驟等拆分實施。
實施機關應當加強對行政審批事項的監督管理，并建立退出機制。對已經調整的行政審批事項，需要強化后續監督管理的，行政機關應當制訂后續監督管理辦法，但不得變相實施或者上收行政審批。
標準化實施辦法和后續監督管理辦法應當報同級《目錄》管理機構備案。
標準化實施辦法和后續監督管理辦法的規范，由《目錄》管理機構另行制定。
第十六條 建立行政審批事項目錄管理系統，實現對行政審批事項增加、調整或者變更的過程和結果的信息化管理。
行政審批事項目錄管理系統在網上辦事大廳運行，并與部門行政審批業務系統、行政審批電子監察系統對接聯通，實現目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統交換共享。
行政審批事項目錄管理系統由《目錄》管理機構管理。
第十七條 實施機關應當定期對行政審批事項進行評估，根據評估結果，需要調整或者變更行政審批事項的，按照本辦法第十二條的規定辦理。
《目錄》管理機構應當會同機構編制、監察、法制等部門定期對行政審批事項進行評估，根據評估結果，需要調整或者變更行政審批事項的，按照本辦法第十二條的規定辦理。
第十八條 公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項的增加、調整或者變更等提出意見、建議，或者進行投訴、舉報。
《目錄》管理機構和實施機關應當暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、電子郵件地址等信息。公民、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報事項，屬于本部門職責的，應當受理，并及時依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門，并及時告知投訴人、舉報人。
第十九條 行政機關及其工作人員違反本辦法，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級主管部門或者所在單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法自2013年1月1日起施行。
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