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2025-06-19 08:36
粵發改規〔2025〕1號
各地級以上市人民政府：
為進一步完善我省中小學教育收費政策，規范教育收費管理，強化收費行為監督，促進教育持續健康發展，根據教育部等五部門印發《關于進一步加強和規范教育收費管理的意見》等有關規定，經省人民政府同意，現將我省中小學教育收費管理有關事項通知如下：
一、進一步明確中小學教育收費管理政策
我省中小學教育收費管理區分公辦義務教育、民辦義務教育、公辦普通高中、民辦普通高中，實行分類管理；收費項目統一為學費、住宿費、服務性收費和代收費四項。公辦義務教育、民辦義務教育和公辦普通高中的學費、住宿費實行政府定價（政府指導價），民辦普通高中實行市場調節價。服務性收費和代收費按規定實行分類管理。民辦義務教育收費按《廣東省民辦義務教育收費管理辦法》管理，與本通知規定不一致的，以本通知規定為準。
（一）學費
1.公辦義務教育。國家對城鄉義務教育階段學生不收取學費、免費提供教科書，對小學一年級學生免費提供學生字典。
2.公辦普通高中。學費實行政府定價，收費標準根據生均教育培養成本的一定比例確定；學費占年生均教育培養成本的比例和標準按照管理權限分別由市、縣級教育部門提出意見，發展改革部門會同教育、財政部門根據生均教育培養成本，結合經濟發展水平、辦學條件和社會承受能力進行審核并擬定方案，經聽證等規定程序后，報同級人民政府批準執行。
3.民辦普通高中。學費標準實行市場調節價管理，由學校根據辦學成本、市場需求和社會承受能力等因素依法合理確定。
4.中外合作辦學。學費根據不同辦學性質和辦學形式，分別實行政府指導價和市場調節價。義務教育階段不得開展中外合作辦學。普通高中開展中外合作辦學須經省教育行政部門審批后開展。其中公辦普通高中實行政府指導價，由市、縣教育部門提出意見，同級發展改革部門會同教育、財政部門審核后報同級人民政府批準執行；民辦普通高中實行市場調節價，由學校合理確定。
（二）住宿費
1.公辦中小學。住宿費實行政府定價，農村義務教育階段寄宿生免收住宿費，其他公辦中小學住宿費標準按照補償實際成本的原則確定。具體標準由市、縣教育主管部門提出意見，同級發展改革部門會同教育、財政部門審核后，報同級人民政府批準執行。
2.民辦普通高中。住宿費標準由學校按照補償實際成本的原則合理確定。
3.實行政府定價（政府指導價）的住宿費包括含水電費與不含水電費兩種收費方式，相關規定由各市縣發展改革部門結合實際情況確定。
（三）服務性收費和代收費
學校服務性收費和代收費堅持非營利和學生自愿原則。服務性收費是指學校在完成正常教學任務外，按規定為在校學生提供與教學或生活相關聯，由學生或學生家長自愿選擇的服務而收取的費用。代收費是指學校在學生或學生家長自愿的前提下，按規定通過引入第三方有償為學生在校學習和生活提供便利服務的，為相關單位代收代付的費用。
學校服務性收費和代收費項目由省發展改革部門會同省教育、財政部門制定，經省人民政府批準執行。各市、縣在制定本地區服務性收費和代收費管理辦法時，不得增設收費項目，可在本通知附件規定的項目范圍內結合實際適當減少，經同級人民政府批準執行。學校不得在省或地方規定的服務性收費、代收費事項外增設收費項目。
服務性收費和代收費項目的收費標準，根據國家和省有關規定和收費項目的市場競爭程度實行不同管理方式。實行政府定價（政府指導價）的項目，國家和省已有明確規定收費標準的，按規定標準執行；國家和省未有規定的，收費標準由市、縣發展改革部門會同教育部門報同級人民政府制定。由市場決定價格的項目，可由學校據實收取。
（四）省屬中學收費政策
省屬中學的學費、住宿費、中外合作辦學收費標準由省教育部門提出意見，省發展改革部門會同教育、財政部門批準執行。服務性收費、代收費項目及收費標準參照所在地市要求執行。
中央駐粵、部屬、省屬單位在廣州地區的附屬公辦中學收費參照省屬中學收費政策管理，在其他地區的附屬公辦中學收費參照屬地管理政策執行。
二、規范中小學教育收費管理
（一）加強學費、住宿費收費管理
實行政府定價（政府指導價）的學費、住宿費標準的制定或調整，應堅持體現教育公益屬性，依法依規嚴格核定收費標準。
民辦教育事業屬于公益性事業，民辦普通高中收費應保持相對穩定，同一所學校學費標準一般執行三年后方可調整（降低學費標準的可縮短調整年限）。在制定或調整收費標準時，學校應當開展成本核算，統籌考慮生均培養成本和社會承受能力等因素，合理制定收費標準方案，并征求社會有關方面的意見，經學校集體會議審議通過，向社會公告后執行。民辦學校應與學生及學生家長簽訂協議，明確收費項目、收費標準、收費方式、退費辦法，以及雙方的權利、責任、義務，依法保障學生的受教育權、教育選擇權以及對學校辦學管理的知情權、參與權。
公辦學校學費、住宿費按學期收取；民辦學校學費、住宿費可按學期或學年收取，不得跨學期或學年收。學校提高學費標準，遵循“新生新辦法，老生老辦法”原則，只限于起始年級（小學、初中、高中一年級）的新入學學生，老生收費標準不予調整。學校降低學費標準，新生執行降低后的收費標準，老生按照降低后的標準與原收費標準中較低標準執行。插班生或休學期滿繼續學習的學生，按隨讀年級標準收取學費，不得重復收費。同一學校同一年級的學生不得實行不同的收費標準。民辦義務教育小學階段學費不得實行分段收費政策。嚴禁以贊助費、捐款等名目向學生、學生家長收取或變相收取與入學關聯的費用。
在相同住宿條件下，學校住宿費標準應保持一致，住宿條件未發生明顯改善的，不得調高住宿費標準。只提供午間住宿的宿舍，收費標準應明顯低于全寄宿收費標準。
（二）規范服務性收費和代收費管理
各地要嚴格遵守教育收費紀律，嚴格落實國家和省對學校服務性收費及代收費項目和收費標準的管理規定，不得將教育教學活動、教學管理范疇內應免費提供服務的項目、國家和省已明令禁止或明確規定納入公用經費開支的項目列為服務性收費和代收費，嚴禁越權設立收費項目和違反規定提高收費標準。
嚴禁學校在代收費中獲取差價、返還款和擅自提高代收費標準。嚴禁以家長委員會、家長學校、班委、第三方服務機構合作方等名義強制或變相強制違規收費。嚴禁向學生代收商業保險費，嚴禁在軍訓期間（含完成教育教學任務的學工學農）向學生收取軍訓費、住宿費、交通費、照相費等費用，不得強制或者暗示學生及家長購買指定的學習輔助材料（含教輔書、相關軟件、報刊雜志、平板電腦、課程資源、學具等），不得收取講義費、試卷費、押金和其他任何費用。校內學生宿舍和社會力量舉辦的校外學生公寓，均不得強制提供相關生活服務或將服務性收費、代收費與住宿費捆綁收取。
學校在完成正常教育教學任務之外組織開展研學旅行、課后服務、社會實踐等活動，對應由學生或學生家長承擔的部分，可根據自愿和非營利性原則收取服務性收費或代收費，不得開展以營利為目的的經營性創收，對家庭經濟困難學生要適當予以減免收費。
（三）嚴格執行有關退費政策規定
學生休學、退學或經批準轉學等情形的，學校一般應在辦理相關手續后的5個工作日內按以下規定退還所收費用。
1.因辦學單位發布虛假招生簡章或者廣告以及其他違反國家規定的行為造成受教育者退學的，辦學單位應全額退還學生所繳費用，造成學生損失的應依法承擔賠償責任。
2.新生注冊繳費后未入讀的，學校應退還所繳學費、住宿費的90%（按學年收費的退還95%）。
3.學生在校經批準轉學、休學、中途退宿、退學，中途死亡或因其他情形提前結束學業的，學費、住宿費按學生實際在校時間清退，在校時間未滿一個月的按一個月計算。按學期收費的清退標準=每學期收費標準÷5×（5-學生實際在校月數），按學年收費的清退標準=每學年收費標準÷10×（10-學生實際在校月數）。學生在校時間從學校正式上課（含軍訓）之日起計算。
（四）全面落實教育收費公示制度
學校要通過網絡、公示欄、公示墻、校園網等多種形式，將教育收費項目（包括學費、住宿費、服務性收費和代收費）、標準、收（退）費辦法、獎助（減免）政策、監督舉報電話等信息，按規定在招生報名前主動向學生及家長和社會公開，并在招生簡章和入學通知書載明。鼓勵學校將服務性收費和代收費收支等情況每學期或每月通過門戶網站、微信公眾號、家長群等方式向家長和學生公布。
學校公示的收費項目、收費標準等內容應嚴格執行國家相關教育收費管理規定，不得在公示的收費項目、收費標準之外收取其他任何費用。收費政策變動時，學校要及時更新公示內容，確保公示內容合法、有效。
（五）加強收費收入資金管理
學校收取學費、住宿費應按財政和稅務部門相關規定開具相應的票據；收取服務性收費時應使用相應的稅務發票；收取代收費時公辦學校應使用資金往來結算票據，民辦學校應開具符合國家規定的合法憑證。
服務性收費和代收費不得與學費、住宿費合并收取。服務性收費收入由學校根據實際支出列支；代收費收入由學校全部轉交提供服務的單位，不得計入學校收入。嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占服務性收費和代收費資金。民辦學校收取的費用應全部繳入經教育行政部門備案的學校銀行賬戶，統一管理。
三、強化中小學收費行為監督
各地教育部門要會同市場監管、發展改革、財政部門加強對學校教育收費行為的監管，指導學校建立健全收費管理制度，建立健全問責機制，對擅自設立收費項目、提高收費標準和超范圍收費等亂收費行為，要依法依規嚴肅查處，將違法違規行為納入學校信用記錄并推送至同級公共信息平臺，并依法依規進行失信懲戒。對因亂收費、頻繁調價等不良行為，引起社會強烈反響或者引發重大負面輿情的學校，采取約談告誡等措施，情節嚴重的，依法依規扣減招生計劃、財政扶持資金等。
學校應當履行教育收費主體責任，嚴格遵守教育收費有關法律法規和政策要求，健全教育收費內部監督檢查制度，積極接受有關職能部門的監管。
四、其他事項
對于在內地（祖國大陸）學習的港澳臺地區學生以及海外華僑學生按照有關規定執行與內地（祖國大陸）學生相同的收費政策。國際學生收費政策，由學校結合當地經濟社會發展水平和培養成本等因素合理制定。
國家和省對中小學教育收費另有規定的，按照相關規定執行。
本通知自2025年3月10日起執行，有效期5年。
附件：中小學學校服務性收費、代收費事項及規定
廣東省發展和改革委員會 廣東省教育廳
廣東省財政廳
2025年2月28日
附件
中小學學校服務性收費、代收費事項及規定
注：上述收費項目中，由學校為在校學生提供的，屬于服務性收費；學校按規定通過引入第三方有償為學生提供的，屬于代收費。
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