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習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督”，為在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)中持續(xù)用好大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)指明了前進(jìn)方向。四次全會(huì)指出，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐。

實(shí)踐中，海南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能監(jiān)督路徑創(chuàng)新，從“機(jī)器管招投標(biāo)”到“機(jī)器管+”，逐步深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”和“機(jī)器管+”系列機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)整合—規(guī)則量化—智能決策—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管”管理體系，推動(dòng)以技術(shù)剛性約束權(quán)力彈性、以智能預(yù)警替代事后糾偏，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，從源頭上防治腐敗。

探索——

以推動(dòng)“機(jī)器管招投標(biāo)”改革破解監(jiān)督難題，助推清廉自貿(mào)港建設(shè)

2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范。

自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，對(duì)清廉建設(shè)有著更高要求。2022年6月，海南省委、省政府作出“機(jī)器管招投標(biāo)”改革創(chuàng)新部署。針對(duì)辦理案件中暴露出的公共工程領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，海南省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)、指導(dǎo)和支持相關(guān)職能部門在標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治上出實(shí)招、求實(shí)效，探索推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”工作機(jī)制創(chuàng)新，督促各行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)打破條塊分割、行業(yè)壁壘。

2022年11月，“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)上線運(yùn)行。當(dāng)月28日，海南省首個(gè)“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套路網(wǎng)項(xiàng)目（三期）——銀色海岸配套道路施工”在省公共資源交易服務(wù)中心順利完成開評(píng)標(biāo)工作。在這次招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人資格條件由系統(tǒng)自動(dòng)判定，評(píng)標(biāo)結(jié)果由系統(tǒng)說(shuō)了算，專家僅在機(jī)器評(píng)出結(jié)果后進(jìn)行復(fù)核。

“這條配套道路就在江東灣數(shù)字創(chuàng)意谷附近，全長(zhǎng)約185米，工程雖然不算大，卻意義重大。”海南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，通過全過程智能監(jiān)管，最大程度減少工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的人為因素干擾。

讓想插手的“插不了手”。通過固化招投標(biāo)流程規(guī)則，從制度和技術(shù)層面阻斷人為干預(yù)，防止招標(biāo)人隨意提高資質(zhì)門檻或設(shè)置傾向性條款，消除量身定制空間，既確保黨員干部廉潔用權(quán)，又將資源配置權(quán)交還市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從“制度管人”向“數(shù)據(jù)管事”轉(zhuǎn)變。

讓代理機(jī)構(gòu)“控不了標(biāo)”。通過標(biāo)準(zhǔn)化流程和智能管控機(jī)制，壓縮暗箱操作空間，開標(biāo)環(huán)節(jié)增設(shè)“防火墻”，自動(dòng)截留異常投標(biāo)文件，使其不能進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，變“事后查處”為“事前預(yù)防”。

讓投標(biāo)主體“做不了假”。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用系統(tǒng)等權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)，核驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)證書等信息，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員“一鍵驗(yàn)真”。

讓評(píng)標(biāo)專家“作不了弊”。系統(tǒng)重構(gòu)評(píng)標(biāo)權(quán)責(zé)體系，將專家角色從“決策者”轉(zhuǎn)為“復(fù)核者”。在如今的“機(jī)器主導(dǎo)評(píng)審+人工有限復(fù)核”模式下，專家僅能對(duì)系統(tǒng)判定結(jié)果提出書面異議并附證據(jù)，且修改全過程留痕備查，防范評(píng)標(biāo)時(shí)作弊。

截至今年10月10日，海南省“機(jī)器管招投標(biāo)”完成交易項(xiàng)目1832個(gè)，招標(biāo)金額1487.72億元，中標(biāo)金額1425.16億元，節(jié)約資金62.56億元。

從實(shí)踐效果看，“機(jī)器管招投標(biāo)”不僅降低了交易成本，還提升了交易效率和透明度，公開透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也贏得了經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)同。

深化——

推動(dòng)“機(jī)器管招投標(biāo)”與“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通協(xié)作，斬?cái)嗌煜蛘型稑?biāo)市場(chǎng)的“黑手”

“監(jiān)督一張網(wǎng)”是海南省紀(jì)委監(jiān)委以機(jī)制創(chuàng)新和科技賦能打造的數(shù)字化智慧化監(jiān)督平臺(tái)，橫向連接同級(jí)監(jiān)督監(jiān)管各部門、縱向貫通至全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、線索移送、跟蹤督辦“一站式”辦理。

10月11日，海南省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全省發(fā)布半月報(bào)。其中，經(jīng)“機(jī)器管招投標(biāo)”平臺(tái)累計(jì)推送辦件265件，辦結(jié)253件，發(fā)起問題線索15件。

海南省紀(jì)委監(jiān)委立足清廉自貿(mào)港建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)，將“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)融入“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)。該省紀(jì)委監(jiān)委工作人員告訴記者，如果說(shuō)“機(jī)器管招投標(biāo)”是為了降低人為干預(yù)的可能性，那么“監(jiān)督一張網(wǎng)”則聚焦斬?cái)嗌煜蛘型稑?biāo)市場(chǎng)的“黑手”，防范領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。

“監(jiān)督一張網(wǎng)”與“機(jī)器管招投標(biāo)”實(shí)現(xiàn)貫通處置預(yù)警信息。行政監(jiān)管部門對(duì)新增預(yù)警信息進(jìn)行辦理反饋，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)則對(duì)處理情況進(jìn)行再監(jiān)督，確保行業(yè)監(jiān)管部門及時(shí)查處違法違規(guī)行為，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督的工作閉環(huán)。

在海南省公共資源交易服務(wù)中心主任周健看來(lái)，“機(jī)器管招投標(biāo)”將以往“人找線索”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€索找人”。“我們通過‘機(jī)器管招投標(biāo)’對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后全流程在線監(jiān)管，針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置了35個(gè)監(jiān)管點(diǎn)。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，將自動(dòng)向行政主管部門推送預(yù)警。”

加茂醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園是海南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。此前，針對(duì)“機(jī)器管招投標(biāo)”平臺(tái)推送的加茂醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（B標(biāo)）相關(guān)投標(biāo)單位預(yù)警信息，保亭黎族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣住建局對(duì)預(yù)警問題開展核查，并將涉嫌違法線索移送縣綜合行政執(zhí)法局立案查處。最終，某項(xiàng)目管理有限公司受到行政處罰，切實(shí)維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

“機(jī)器管招投標(biāo)”效果如何？近期，海南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全省實(shí)施“機(jī)器管招投標(biāo)”以來(lái)的項(xiàng)目開展“回頭看”，圍繞“機(jī)器管招投標(biāo)”工作機(jī)制創(chuàng)新情況開展監(jiān)督調(diào)研，目前尚未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)“機(jī)器管招投標(biāo)”項(xiàng)目的問題。

從全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的工程領(lǐng)域腐敗案件看，標(biāo)后履約階段仍然存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一情況，海南省及時(shí)總結(jié)推廣“機(jī)器管招投標(biāo)”工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極推動(dòng)“機(jī)器管招投標(biāo)”向“機(jī)器管工程”轉(zhuǎn)變，探索將勘察、設(shè)計(jì)、貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)以及標(biāo)后履約一并納入“機(jī)器管工程”，把工程建設(shè)項(xiàng)目全過程、全要素、全周期管起來(lái)、管到位。

談及如何深化“機(jī)器管招投標(biāo)”，周健表示，今年將對(duì)交易平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，并搭建AI智能輔助評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“面”上穩(wěn)步擴(kuò)大、“質(zhì)”上逐步提升、“通”上更加優(yōu)化。

拓展——

探索開發(fā)更多“機(jī)器管+”應(yīng)用場(chǎng)景，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐

習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

經(jīng)過近三年的探索，“機(jī)器管招投標(biāo)”已經(jīng)成為清廉自貿(mào)港建設(shè)的“金字招牌”。記者注意到，“‘機(jī)器管招投標(biāo)’助推清廉自貿(mào)港建設(shè)”和“系統(tǒng)構(gòu)建‘監(jiān)督一張網(wǎng)’”先后被評(píng)為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例。

從探索“機(jī)器管招投標(biāo)”開始，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)強(qiáng)化“機(jī)器管+”機(jī)制建設(shè)。在范圍上拓展，督促相關(guān)部門推動(dòng)“機(jī)器管+”向更多領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)推行“機(jī)器管采購(gòu)”，加快推進(jìn)“機(jī)器管‘三資’”全覆蓋；在功能上優(yōu)化，不斷升級(jí)現(xiàn)有系統(tǒng)，增強(qiáng)智慧化監(jiān)管能力；在效果上提升，加強(qiáng)“機(jī)器管+”系列平臺(tái)融合發(fā)展、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化中標(biāo)后履約情況監(jiān)督，加大聯(lián)合懲戒力度，推動(dòng)監(jiān)督、懲處、治理貫通融合。

“機(jī)器管‘三資’”——2024年，海南省紀(jì)委監(jiān)委開展農(nóng)村集體“三資”、惠農(nóng)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突出問題整治，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進(jìn)“機(jī)器管‘三資’”改革，推動(dòng)建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，以圖管地、以網(wǎng)管賬、以碼管物、以平臺(tái)管交易、以數(shù)字管權(quán)，監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興。

“機(jī)器管處方”——2025年，經(jīng)海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)，省衛(wèi)健委以科技賦能醫(yī)療監(jiān)管，在三亞市試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全省公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣“機(jī)器管處方”，通過智能化手段規(guī)范處方行為，讓群眾在就醫(yī)過程中感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

“機(jī)器管校園餐”——今年以來(lái)，海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組把“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”數(shù)字食堂監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)作為“機(jī)器管校園餐”重要抓手，同時(shí)推動(dòng)職能部門將全省公辦中小學(xué)校學(xué)生食堂會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，自動(dòng)對(duì)伙食費(fèi)核算情況進(jìn)行檢查。一旦觸發(fā)預(yù)警，駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組將通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”發(fā)起辦件。

“機(jī)器管公章”——今年9月27日，三亞市在崖州區(qū)舉行“機(jī)器管公章”推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)“機(jī)器管公章”，進(jìn)一步提升基層政務(wù)服務(wù)效率和透明度。談起“機(jī)器管+”向公章領(lǐng)域延伸的初衷，三亞市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，“就是為了管住村級(jí)小微權(quán)力。”“機(jī)器管公章”數(shù)字化管理應(yīng)用場(chǎng)景能夠記錄公章使用全鏈條信息，用章申請(qǐng)、審批、使用等環(huán)節(jié)的各類信息全部留痕可查，做到村級(jí)用印“事前審批可控制、事中監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)、事后留痕可追溯”，從而防止“人情章”“糊涂章”“空白章”等用印亂象發(fā)生，把基層公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

目前，“機(jī)器管+”已從運(yùn)行比較成熟的“機(jī)器管招投標(biāo)”拓展到“機(jī)器管政府采購(gòu)”等一系列重點(diǎn)領(lǐng)域，并與“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)互聯(lián)互通，既獨(dú)立運(yùn)行，又連點(diǎn)成線，成為織密“監(jiān)督一張網(wǎng)”的重要組成部分。

海南自由貿(mào)易港將于今年12月18日啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。海南省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳國(guó)猛表示，要狠抓建章立制，推動(dòng)標(biāo)本兼治，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”和“機(jī)器管+”系列機(jī)制建設(shè)，減少權(quán)力尋租空間，為海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作決戰(zhàn)決勝提供強(qiáng)有力監(jiān)督保障。

特寫 | 每一筆賬都明明白白

10月17日一早，海南省萬(wàn)寧市監(jiān)委委員吳育超帶領(lǐng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員調(diào)取了“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)的相關(guān)預(yù)警信息，并對(duì)這些信息的處理情況進(jìn)行抽查。

“這條預(yù)警信息，既涉及土地流轉(zhuǎn)，也涉及資金回籠。”當(dāng)查詢到一筆2900元的轉(zhuǎn)賬記錄時(shí)，工作人員熟練地操作系統(tǒng)，還原了預(yù)警信息處理的全過程。

此前，萬(wàn)寧市“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警，長(zhǎng)豐鎮(zhèn)七甲村下轄的一個(gè)村民小組將集體用地向外出租，存在承租方未及時(shí)繳納土地租金的情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺(tái)就相關(guān)問題向長(zhǎng)豐鎮(zhèn)政府發(fā)起辦件。

從辦理情況看，在七甲村村委會(huì)和村民小組的督促下，承租方已將拖欠的土地租金轉(zhuǎn)入村民小組對(duì)公賬戶，保障了村集體的利益。同時(shí)，根據(jù)長(zhǎng)豐鎮(zhèn)紀(jì)委要求，七甲村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)該村民小組組長(zhǎng)開展了談話提醒，督促其以此為鑒。

工作人員一邊詳細(xì)查看其他信息，一邊分析說(shuō)，這份承包合同是2023年底簽訂的，那時(shí)候還沒有“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)，村民小組簽訂合同時(shí)未向村委會(huì)報(bào)備，暴露出“三資”管理不規(guī)范問題。但很快工作人員在核查中又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)細(xì)節(jié)，并提出了建議：“從重簽時(shí)間和承包面積等內(nèi)容來(lái)看，村民小組與承租方重新簽訂的合同，還是不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。我們需要進(jìn)一步核查是否存在超低價(jià)、超長(zhǎng)期、不規(guī)范等問題。”

隨后，長(zhǎng)豐鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)相關(guān)問題整改情況進(jìn)行回訪。當(dāng)天下午，萬(wàn)寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室就收到了反饋。

根據(jù)進(jìn)一步核查情況，長(zhǎng)豐鎮(zhèn)紀(jì)委督促鎮(zhèn)政府指導(dǎo)七甲村村委會(huì)和村民小組，盡快重新補(bǔ)簽合同，并及時(shí)按程序進(jìn)行備案。為防止類似土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題再次發(fā)生，長(zhǎng)豐鎮(zhèn)紀(jì)委要求全鎮(zhèn)各村舉一反三，全面排查整改不規(guī)范土地承包合同。同時(shí)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上公開交易，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易行為，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，切實(shí)保障村集體及村民利益。

“這幾年，村里建成了可可種植基地、火龍果特色種植基地，還有光伏項(xiàng)目。村里產(chǎn)業(yè)興旺，事事都需要‘明白賬’。”面對(duì)回訪，七甲村黨支部書記黃明亮坦言，有了“機(jī)器管‘三資’”平臺(tái)，村里的資金、資產(chǎn)、資源都被機(jī)器“管”起來(lái)了，每一筆賬都明明白白，村民自然也就能安心。

“早在2022年，萬(wàn)寧就是省紀(jì)委監(jiān)委‘監(jiān)督一張網(wǎng)’建設(shè)的第一批試點(diǎn)。”吳育超說(shuō)，結(jié)合全省農(nóng)村“三資”管理突出問題整治和“機(jī)器管‘三資’”工作部署，市紀(jì)委監(jiān)委在“監(jiān)督+監(jiān)管”方面進(jìn)行了有益探索，從發(fā)起辦件到問題辦結(jié)，“機(jī)器管‘三資’”和“監(jiān)督一張網(wǎng)”協(xié)同發(fā)力，做到了全程留痕、閉環(huán)管理，讓責(zé)任更加明晰，不斷織密“三資”監(jiān)督網(wǎng)。