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今年是進(jìn)一步全面深化改革、“十四五”收官和“十五五”謀篇布局的關(guān)鍵之年。謀實(shí)新舉措，再創(chuàng)新佳績(jī)，需要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，必須做到精準(zhǔn)問責(zé)。既防止問責(zé)不力乏力，也防止問責(zé)泛化簡(jiǎn)單化，是二十屆中央紀(jì)委全會(huì)工作部署的重要要求。四次全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)得當(dāng)”，三次全會(huì)提出“完善問責(zé)制度及程序”，二次全會(huì)明確問責(zé)工作“做到實(shí)事求是、精準(zhǔn)規(guī)范”，各級(jí)黨組織要把握有關(guān)要求，用好問責(zé)利器，不斷壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，形成全黨團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致、勇于擔(dān)當(dāng)作為的生動(dòng)局面，凝聚更加強(qiáng)大的干事創(chuàng)業(yè)合力。

把實(shí)事求是生命線貫穿問責(zé)全過程

實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂，是我們黨基本的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。問責(zé)工作也必須牢牢守住這條生命線，在全面查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，一就是一，二就是二，保證問責(zé)決定不折不扣、不偏不倚、不枉不縱。

該是誰的責(zé)任就問誰的責(zé)。權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，誰行使權(quán)力，誰就要負(fù)責(zé)。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》突出對(duì)“主要負(fù)責(zé)人”的問責(zé)，將“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”作為重中之重。實(shí)踐中，應(yīng)注重分清主角與配角，緊緊扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“牛鼻子”，確保責(zé)任界定與身份、履職情況相適應(yīng)，避免出了問題讓下屬“背鍋”，拿基層干部甚至編外人員“開刀”。區(qū)分上級(jí)與下級(jí)的責(zé)任，是上級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，就不能責(zé)怪下級(jí)單位落實(shí)不力，上級(jí)部門責(zé)任范圍內(nèi)的工作，就不能甩給下級(jí)單位簽“責(zé)任狀”，去做讓基層詬病的攬功諉過之事。分清時(shí)任與現(xiàn)任，失職失責(zé)行為有的發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，涉及黨員干部崗位變動(dòng)多，不能“問近不問遠(yuǎn)”，以現(xiàn)任崗位人員“代責(zé)”，更不能以時(shí)間久遠(yuǎn)無法追查為由“漏責(zé)”，要將終身問責(zé)的要求落實(shí)到位。

黨員干部職務(wù)職級(jí)有高低，責(zé)任有大小，所問之責(zé)的份量輕重應(yīng)當(dāng)與之相匹配、相適應(yīng)，該擔(dān)什么責(zé)就擔(dān)什么責(zé)。不良后果的發(fā)生往往涉及多種原因，必須首先找準(zhǔn)不履責(zé)或者履責(zé)不到位與不良后果之間的因果關(guān)系，通過“行為+后果”進(jìn)行綜合判定。還要梳理完整的責(zé)任鏈條，對(duì)事情發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)、有關(guān)黨員干部的所作所為都要努力還原真相，避免誤判讓干部?jī)e幸“逃過一劫”或平白無故蒙了冤。在此基礎(chǔ)上，分清責(zé)任類型、劃定責(zé)任邊界，區(qū)分是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是直接責(zé)任，是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是其他領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有將責(zé)任類型與責(zé)任人精準(zhǔn)匹配，真正“找準(zhǔn)靶心”，問責(zé)決定才能讓問責(zé)對(duì)象心服口服。

有多大責(zé)就問多大責(zé)。問責(zé)工作不僅需要捋清問題發(fā)生的脈絡(luò)和真相，在處理中也要嚴(yán)格依責(zé)而動(dòng)，不能囿于外部壓力而草率貿(mào)然。堅(jiān)持錯(cuò)責(zé)一致，避免沒有根據(jù)地“擴(kuò)大”或“縮小”范圍，把無相應(yīng)職權(quán)或因果關(guān)系不具備的納入問責(zé)，或是應(yīng)負(fù)責(zé)任的對(duì)象沒有被問責(zé)，防止看到“違規(guī)”就給予問責(zé)處理，或者重錯(cuò)輕責(zé)、輕錯(cuò)重責(zé)。堅(jiān)持找準(zhǔn)癥結(jié)，把握“要害”，防止機(jī)械操作“一刀切”，如決策者責(zé)任重，就以決策為中心開展問責(zé)，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為問責(zé)重點(diǎn)，從源頭上追究決策責(zé)任，防止“只盯下不盯上”；如責(zé)任發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)，就以執(zhí)行為中心開展問責(zé)，誰經(jīng)辦誰擔(dān)責(zé)，直接責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任依次遞減。通過實(shí)事求是分析厘清責(zé)任“重心”，問責(zé)利器才能揮得不偏不倚。

把依規(guī)依紀(jì)要求體現(xiàn)在問責(zé)權(quán)力運(yùn)用上

依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)，是依法治國、依規(guī)治黨的必然要求。各類問責(zé)主體都要主動(dòng)將問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)原則，強(qiáng)化自我約束，在問責(zé)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格以黨紀(jì)法規(guī)為遵循，防止出現(xiàn)粗線條的“任性”問責(zé)。

問責(zé)工作必須慎之又慎。問責(zé)主體要認(rèn)識(shí)到問責(zé)是嚴(yán)肅的政治工作，不僅是對(duì)“事”的評(píng)價(jià)，本質(zhì)上更是對(duì)“人”的處理，客觀歷史看待被問責(zé)對(duì)象，考慮問責(zé)決定對(duì)其職業(yè)生涯、政治生命乃至人生軌跡的影響，避免簡(jiǎn)單機(jī)械、隨意草率。一些基層干部反映，有的問責(zé)案件會(huì)照搬照抄同類案件處理情況，容易出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。要把好問責(zé)“標(biāo)尺”，避免畸輕畸重，不搞 “看人下菜碟”、問責(zé)“松緊帶”，避免一陣松一陣緊，以《問責(zé)條例》規(guī)定的情形為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合研判認(rèn)定。堅(jiān)持集體討論決定，防止個(gè)人說了算，比如，山東省魚臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)施問責(zé)意見會(huì)商工作機(jī)制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室、案件承辦部門的相關(guān)工作人員，對(duì)問責(zé)事項(xiàng)逐條逐項(xiàng)分析研判，集體“把脈會(huì)診”；江蘇省盱眙縣還邀請(qǐng)相關(guān)職能部門或業(yè)務(wù)專家參與問責(zé)討論，確保對(duì)事實(shí)的理解把握準(zhǔn)確無誤。堅(jiān)決秉持審慎穩(wěn)妥原則，既是對(duì)干部負(fù)責(zé)，也是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)。

精準(zhǔn)問責(zé)、規(guī)范問責(zé)需要在具體實(shí)踐中重視程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)決按照程序辦理。在啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查時(shí)，繃緊從源頭抓好問責(zé)準(zhǔn)確性這根弦，按程序報(bào)批、按規(guī)定組成調(diào)查組開展調(diào)查等，避免在調(diào)查不充分、事實(shí)不清楚的情況下追求快查快結(jié)。在形成責(zé)任追究意見時(shí)，明確研提責(zé)任部門，突出分工合作、精細(xì)討論。形成問責(zé)決定同樣也要有章可循，特別應(yīng)注意遵守辦理時(shí)限、做到手續(xù)完備。比如，問責(zé)決定作出后，在向黨組織宣布后還應(yīng)向組織部門通報(bào)，涉及組織調(diào)整或組織處理的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)，等等。

堅(jiān)決保障問責(zé)決定的執(zhí)行。問責(zé)決定能否嚴(yán)格執(zhí)行，事關(guān)問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。有的為顧面子對(duì)問責(zé)決定“秘而不宣”，有的將問責(zé)決定與干部使用“分開看”、搞“兩張皮”，讓問責(zé)異化為走過場(chǎng)式的“表演”。黨組織要強(qiáng)化問責(zé)決定執(zhí)行工作，按時(shí)限宣布問責(zé)決定后，做好相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)銜接，確保問責(zé)處理不“打白條”。強(qiáng)化對(duì)問責(zé)決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將其納入對(duì)黨組織、對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督內(nèi)容，有針對(duì)性開展專項(xiàng)檢查并進(jìn)行回訪核查。拓展問責(zé)成果運(yùn)用，將問責(zé)決定歸入廉政檔案、人事檔案，接續(xù)做好相對(duì)應(yīng)的干部考核、調(diào)級(jí)工作，通過干部管理監(jiān)督的各環(huán)節(jié)讓問責(zé)“板子”落下去、落到實(shí)處。

堅(jiān)決落實(shí)不當(dāng)問責(zé)糾正機(jī)制。糾正不當(dāng)問責(zé)成為近年來各地區(qū)各部門提升問責(zé)質(zhì)效的發(fā)力點(diǎn)。要開展問責(zé)案件質(zhì)量評(píng)查，尤其對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題問責(zé)案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不精準(zhǔn)、不規(guī)范問題，解決基層量紀(jì)不統(tǒng)一、不平衡等情況。建立并實(shí)施重要問責(zé)案件提級(jí)審核機(jī)制，對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注度高的敏感領(lǐng)域，報(bào)上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委綜合把關(guān)，防止出現(xiàn)問責(zé)不力、“求快不求準(zhǔn)”等問題。完善問責(zé)的“再問責(zé)”，新修訂的紀(jì)律處分條例專門新增一條，明確對(duì)濫用問責(zé)追究責(zé)任的具體處分情形，為確保問責(zé)權(quán)力不被濫用再上一道制度“保險(xiǎn)”。還要保障黨員干部申訴權(quán)利，本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)提出申訴的問責(zé)案件全面進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問責(zé)不精準(zhǔn)、不規(guī)范的，堅(jiān)決予以糾正。

把寬嚴(yán)相濟(jì)理念政策融入問責(zé)處理中

采訪中，記者注意到，有的干部談起精準(zhǔn)問責(zé)，就片面將“精準(zhǔn)”理解為可以“松綁”。事實(shí)上，《問責(zé)條例》明確規(guī)定了問責(zé)情形，在落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求中，既明確了可以容的失誤錯(cuò)誤，也強(qiáng)調(diào)了不能容的問題。不該問的不亂問，失責(zé)的必須要問，嚴(yán)與寬兩者缺一不可。

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為管黨治黨的利器，問責(zé)工作必須始終堅(jiān)持嚴(yán)字打頭，體現(xiàn)鮮明的嚴(yán)的基調(diào)，絲毫不能放松。嚴(yán)肅問責(zé)是為了督促黨組織和黨員干部把該履行的責(zé)任履行好，要通過“較真”“叫板”促進(jìn)黨員干部履職到位，將應(yīng)擔(dān)的擔(dān)子挑起來、應(yīng)扛的責(zé)任扛上肩。嚴(yán)是愛，松是害，嚴(yán)管的目的在于厚愛。嚴(yán)格的程序和要求為干部劃定了行為邊界，讓干部明確什么能干、什么不能干，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供保護(hù)。

敢于“容錯(cuò)”，防止問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。有的干部坦言，一些地方特別是基層還存在“出了問題就要處理人”“通過問責(zé)給上級(jí)一個(gè)交代”等情況。工作中出了問題，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不能推給下級(jí)，不能躲在后面，要敢于挺身向前，面對(duì)問題、扛起責(zé)任。個(gè)別地方認(rèn)為，問責(zé)問的人數(shù)越多越顯得有力度，以至于稍有牽連的人都成了被問責(zé)對(duì)象，還有的把純粹業(yè)務(wù)問題或日常管理的輕微問題與應(yīng)當(dāng)問責(zé)的問題予以混淆，應(yīng)走出誤區(qū)，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，捋清責(zé)任，避免“一問一大片”，防止“問了等于沒問”。有的將問責(zé)當(dāng)作推動(dòng)工作的手段，只圖省事，要扭轉(zhuǎn)“一有錯(cuò)就問責(zé)”的慣性，在調(diào)查一開始就主動(dòng)研判是否存在容錯(cuò)情形、是否符合容錯(cuò)條件，對(duì)該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容，在工作進(jìn)展不順或出現(xiàn)問題時(shí)，俯下身子剖析原因找準(zhǔn)癥結(jié)，而不是用簡(jiǎn)單問責(zé)給干部施壓，讓問責(zé)失了準(zhǔn)頭，影響干部工作積極性。

開展問責(zé)工作，既要堅(jiān)持原則性，又要有一定的靈活性，區(qū)別情況、分類處理，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度釋放政策效應(yīng)。要做到“三看”，一看主觀態(tài)度，是工作失誤還是主觀故意，主觀動(dòng)機(jī)是為公還是謀私，如對(duì)于符合“三個(gè)區(qū)分開來”情形、源于無心之失的，視情不予或者免于問責(zé)、從輕或者減輕問責(zé)；對(duì)于黨中央、上級(jí)黨組織三令五申指示要求不執(zhí)行的予以從重或者加重問責(zé)。二看決策程序，看決策是否經(jīng)過可行性研究分析，進(jìn)行合理研究論證，是“一言堂”“一支筆”還是經(jīng)集體研究后實(shí)施。三看危害后果，看造成不良影響和后果后是否主動(dòng)止損，是否采取補(bǔ)救措施等最大限度降低損失。對(duì)于及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的，予以從輕或者減輕問責(zé)；對(duì)于在接受處理中不如實(shí)報(bào)告情況，甚至唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假的，則予以從重或者加重問責(zé)。該從嚴(yán)的要從嚴(yán)，該從寬的要從寬，該免責(zé)的要免責(zé)，使問責(zé)工作充分發(fā)揮出導(dǎo)向作用。

把“三個(gè)效果”作為衡量問責(zé)質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”團(tuán)結(jié)奮斗是中國共產(chǎn)黨和中國人民最顯著的精神標(biāo)識(shí)，是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。我們靠團(tuán)結(jié)奮斗創(chuàng)造了輝煌歷史，還要靠團(tuán)結(jié)奮斗開辟美好未來。面對(duì)驚濤駭浪、風(fēng)雨來襲，廣大黨員干部更要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下擰成一股繩、鉚足一股勁。胸懷“國之大者”，問責(zé)工作必須奔著激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量去，在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”中凸顯問責(zé)質(zhì)效。

問責(zé)要問出政治效果，體現(xiàn)在做到“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)決、落實(shí)黨中央重大決策部署更加有力、管黨治黨政治責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)等方面。把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)守初心使命，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要注重推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央決策部署扎實(shí)落地生根，著眼新時(shí)代新使命，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，腳踏實(shí)地把既定的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。始終把喚醒責(zé)任意識(shí)作為問責(zé)工作的目的，壓實(shí)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，著力畫出強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的最大“同心圓”。

我們黨高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，問責(zé)工作也要最大限度釋放出紀(jì)法效應(yīng)。突出黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，是黨員干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循，在工作中對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形必須嚴(yán)肅問責(zé)，既讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”發(fā)威，又讓干部警醒知止。強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)運(yùn)用的精準(zhǔn)性，各地區(qū)、各部門應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞精準(zhǔn)、審慎、規(guī)范問責(zé)完善細(xì)化有關(guān)規(guī)定，以問責(zé)實(shí)踐中的突出問題為導(dǎo)向，在問責(zé)案件質(zhì)量評(píng)查、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題提級(jí)審核等制度機(jī)制建設(shè)上用力，不斷提升問責(zé)質(zhì)效。增強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)的權(quán)威性，發(fā)揮制度規(guī)范引導(dǎo)作用，黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解問責(zé)相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)，對(duì)問責(zé)目的、問責(zé)情形、問責(zé)方式等做到心中有數(shù)，系好“安全帶”，戴好“防護(hù)罩”，依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)，將規(guī)矩意識(shí)自覺刻于心、踐于行。

問責(zé)工作要問出良好社會(huì)效果，在履職盡責(zé)中站穩(wěn)人民立場(chǎng)，時(shí)刻牢記問責(zé)只是手段，重在有力糾治不作為、亂作為、慢作為、假作為，激勵(lì)黨員干部忠于職守，維護(hù)廣大人民群眾切身利益。要以群眾需求為工作導(dǎo)向，《問責(zé)條例》列出的11種問責(zé)情形中，近一半與人民群眾相關(guān)，要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、群眾利益受到損害的問題，針對(duì)維護(hù)群眾利益不力的情況，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅問責(zé)。問責(zé)工作要以人民群眾滿意與否為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能問完就完、一帶而過，要讓問責(zé)的成果轉(zhuǎn)化為黨員干部持續(xù)為人民群眾排憂解難的工作動(dòng)力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，持續(xù)鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基。

有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；失責(zé)不問，百弊叢生，而問責(zé)不準(zhǔn)則會(huì)讓效果大打折扣，甚至適得其反。當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)作為，迫切需要全國上下團(tuán)結(jié)一心、迎難而上，我們要以精準(zhǔn)問責(zé)激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)奮斗精神，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。