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關于貫徹落實市委市政府推進安全生產領域改革發展實施意見的通知
2019-04-08 17:27
為進一步加強安全生產工作，深入貫徹落實中央、省、市關于推進安全生產領域改革發展的實施意見指示精神，并結合我委監管企業實際情況，經研究，現就有關實施意見通知如下，希各企業認真抓好貫徹執行。
一、指導思想。為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以嚴防生產安全事故、堅決遏制較大及以上生產安全事故為重點，突出企業安全生產主體責任落實，完善安全生產監管體制機制，確保企業生產安全。
二、目標任務。到2020年，安全生產責任基本明晰，安全生產監管體制機制基本完善，堅決遏制重特大生產安全事故。到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化。
三、嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康負全面責任，要嚴格執行國家、省安全生產和職業健康法律法規和標準規定，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業法定代表人和實際控制人同為企業安全生產和職業健康的第一責任人，對本企業安全生產和職業健康工作負總責，每年年初應當研究審定企業的安全生產工作計劃，每半年至少組織開展一次企業安全生產大檢查；企業黨委主要負責人履行“一崗雙責”，承擔同等責任；分管安全生產的企業負責人對本企業的安全生產和職業健康工作負直接領導責任，具體組織實施安全生產工作計劃，每季度檢查落實情況；企業安全管理部門和安全管理人員具體落實企業安全生產工作計劃，開展日常安全檢查并建立企業安全生產工作臺賬。企業監事會、工會應將安全生產和職業病防治工作作為重要監督內容。市國有及國有控股企業、規模以上企業應建立由企業法定代表人任主任的企業安全生產委員會。高危行業和職工人數在100人以上的企業設立安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員，有條件的可探索設立安全總監，行使企業副職的職權和享受相應的待遇。建立企業安全生產層級動態管理責任制，明確企業主要責任人、分管負責人、車間管理人員和每個崗位人員的安全生產職責，制定職責清單和管理制度，以制度約束人，以制度管理人，確保安全生產。落實重大危險源辨識、安全風險管控、隱患排查治理等安全生產主體責任。加強企業租賃和工程項目分包安全管理，嚴禁將生產經營場所、設備和項目租賃或發包給不具備安全生產條件及相應資質的單位和個人。生產經營單位要按照“本質安全”的要求，利用現代信息技術、升級安全基礎設施等手段，抓好“源頭防范”。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。全面推行企業安全生產主體責任承諾制度。
四、強化企業預防措施。各類企業定期全面評估安全風險，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立安全風險分級管控制度，每半年應定期開展風險點危險源排查、風險評估和危害辨識，并逐一明確管控層級，落實具體的責任單位、責任人和管控措施，制定落實安全操作規程。
五、建立隱患治理監督機制。嚴格執行事故隱患分級和排查治理標準。各企業負有安全監督管理職責的部門要依法推動企業落實事故隱患排查治理主體責任，督促相關部門全面加強事故隱患自查自糾，強化隱患排查治理，加強暗查暗訪，對沒有按要求組織開展安全生產檢查和隱患治理工作并實行臺賬管理的相關部門，應堅決落實措施，促進隱患整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”。對重大隱患整改不到位的部門，要實行停產停業、停止施工等措施，整改完畢才可恢復生產。
六、嚴格責任追究制度。建立企業安全生產經營全過程安全責任追溯機制。對發生生產安全責任事故以及瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規嚴肅追究責任。
七、建立健全安全生產督辦和約談制度。建立健全和完善安全生產督辦制度，對發生安全生產責任事故的企業和部門進行督辦，嚴格事故調查和責任追究，落實整改措施；對存在重大安全隱患的企業和部門進行掛牌督辦，督促采取有效措施整治安全隱患，防止事故發生。建立健全安全生產約談制度，對事故多發或安全問題突出的企業或部門負責人進行約談，及時給予警示提醒、告誡指導和督促糾正。
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